高校经营活动探究

申 冲 刘 磊

(湖南大学法学院,湖南长沙410082)

高校经营活动探究

申 冲 刘 磊

(湖南大学法学院,湖南长沙410082)

高校校办企业经过十多年的发展,逐渐显示出强大的生命力,但是不可否认,高校企业的经营活动还存在着一些问题。因此,高校企业应明晰产权关系,建立科学的现代企业制度;建立清产核资和资产评估制度;建立完善的财务会计制度;增强参与市场竞争的意识。

高校;企业;营业

一、高校经营活动的营业权基础

在我国,一般的高校都是由国家拨款设立的,其性质应归属于公共服务类事业单位,这是毫无疑问的。长期以来,我国并没有任何法律明确规定事业单位享有营业权,那么,高校校办企业是否有其存在的合理性呢?笔者认为,我国高校是有营业权的,高校校办企业是正当而且必要的。

法律支持。首先,民商法属于私法范畴,法无明文规定即自由。我国目前没有哪部法律规定公共服务类事业单位不准营业,既然法无明文规定,那高校营业也就不违背法律了。其次,是营业自由的体现。营业权是主体基于平等市场主体资格自由、独立地从事以营利为目的的营业活动的权利。[1]目前,国内有许多学者主张营业权自由,营业权入宪,这是现代商法发展的必然要求。与其他法律相比,商法是尤为注重效率的,我国高校虽然有国家的财政拨款,但毕竟不能满足各方面的发展要求,高校校办企业从事经营活动可以弥补高校教育经费的不足,促进教育和科研,对科技成果的商品化、对产学研结合起着重要的促进作用。

政策支持。回顾高校校办企业的发展历史,我们可以看到,高校校办企业的发展是与国家的政策导向密切相关的。《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》中指出:大型企业要与科研院所、高等院校密切结合,共同开发市场前景广阔的高技术产品。鼓励科研院所、高等院校创办各种形式的高技术产业。正是在这种大环境下,我国的高校校办产业从小到大,从弱到强,得到了快速的发展。[2]

满足公益目的的要求。从高校从事经营活动的目标上看,各高校创办校办企业的出发点几乎相同,那就是通过创办企业,为学校的发展筹措资金,弥补教育经费的不足,这与高校的公益性是不矛盾的,相反,这种经营活动还能促进公益事业的发展与进步。

二、高校经营活动中存在的问题

学校与企业关系定位不明,管理方式混乱,效率不高。从目前的实际来看,高校创办的企业多数是由学校全额出资的,即学校是该企业的唯一投资人。而高校本身属事业单位,这就使得其所办的企业带有浓厚的行政管理色彩,企业的自主经营权往往受到行政管理的约束,严重限制了企业的自主发展和自主管理。另一方面,许多高校在经营过程中存在管理混乱的情况,经常出现校企不分、校领导和企业负责人不分的现象。这种管理方式极不科学,往往在投资决策、经营管理和奖惩分配等方面出现纰漏,从而导致学校在经营过程中效率低下。

财务管理混乱。高校是事业单位,按照事业会计的规章处理日常工作,而高校创办的企业需要用营利法人的市场规则来进行规制,特别是某些高校的企业上市后,必须按照中国证监会的要求制作财务报表,披露有关的信息。但在现实中,多数的高校企业都没有建立有效的财务管理制度,学校的资产和校办企业的资产很难分清,会计报表的账户和项目的设计很不科学,难以统一财务信息。

竞争意识不足,亏损时有发生。由于技术、人才、体制等原因,我国大多数高校企业都有规模小、技术含量低、产品档次低、债务负担重的通病,再加上有高校的“威名”做后盾,它们往往不注重风险的防范。有些校办产业由于不能适应市场竞争,处于严重亏损状态。这样,不仅没有达到预期的营利效果,就连高校的名誉也会受到一定程度的损害,给高校的公益性宗旨带来负面影响。

三、对高校经营活动进行管理的建议

第一,明晰产权关系,建立科学的现代企业制度。建立以资本为纽带,产权清晰、责权明确、校企分开、管理科学的现代企业制度,是高校企业与市场经济接轨,摆脱困境的有效途径。[3]现代企业制度是反映社会化大生产特点、适应市场经济需要的企业制度。在现实中,建立现代企业制度,最重要的是做到产权清晰,把高校的资产所有权和企业的法人财产权分离。高校企业只有逐渐建立完善现代企业制度,成为承担有限责任、自主经营、自负盈亏、照章纳税的市场经济的独立主体,才能从根本上维持自身的健康发展,维护学校的合法权益,实现其公益性的目的,有效规避校办企业经营风险。

第二,建立清产核资和资产评估制度。首先,清产核资制度的建立。清产核资是高校加强经营性资产管理的重要基础性工作,也是全面掌握学校各类资产状况和明确责、权、利关系的必要手段。[4]高校的清产核资工作应由国有资产管理部门、财务部门、资产经营公司和资产使用部门共同参与,坚持“全面清查、准确无误、分门别类、逐一登记”的原则,对经营性资产增值变化情况进行清查,在清查中发现账目与实际不符的问题要根据实际情况进行调整和改进。其次,资产评估制度的建立。由于学校提供给企业的房屋、土地等经营性资产大都是无偿的,拨给时没有核定基本价格,所以,在首次投资时进行资产评估是非常必要的。

第三,建立完善的财务会计制度。首先,要建立财务部门职责制度。财务部门主要是负责资金筹集、固定资产投资、营运资金管理、证券投资与管理、利润分配、财务预测、财务计划与财务分析,等等。在高校企业中,一旦出现违反上述职责的情形,就要严格按照法律规定追究责任。其次,要完善会计的岗位责任制度。财务会计相关工作岗位的职权要明确,比如授权批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽核检查等都应相互制衡。另外,加强会计档案管理也是完善高校企业财务会计制度的必然要求。

第四,增强参与市场竞争的意识。由于其本身性质的特殊性,高校企业进入市场从事经营活动,参与市场竞争的意识不够强烈,有些企业甚至根本没把自己当成市场主体,这样就会导致高校企业在市场竞争过程中处于劣势。笔者认为,要加强高校企业参与市场竞争的意识,就必须变被动为主动,找出经营活动中存在的问题并积极解决,增强改革和创新能力,抓住机遇,在竞争中求发展,变等市场为抢市场。这样,才能使高校企业在经营过程中充满活力,为社会创造出更多的价值。

[1]肖海军.论营业权入宪——比较宪法视野下的营业权[J].法律科学—西北政法学院学报,2005(2).

[2]郭玲玲.建立现代企业制度是高校校办产业赖以生存的必由之路[J].经济师,2003(10).

[3]杨平.现代企业制度[M].广州:广东经济出版社,1996.

[4]黄丽华.加强高校经营性资产管理的建议[J].商业会计,2009 (11).

责任编辑 叶利荣 E2mail:yelirong@126.com

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1673-1395(2010)04-0226-02

20100510

申冲(1986—),女,黑龙江鸡西人,硕士研究生。