推进执法规范化建设构建和谐警民关系

沈忠新

(郑州铁路公安局，河南郑州450052)

推进执法规范化建设构建和谐警民关系

沈忠新

(郑州铁路公安局，河南郑州450052)

当前，公安机关面临的执法环境发生了深刻而复杂的变化，公安机关必须适应新形势对公安执法提出的新要求、新挑战，推进执法规范化建设，理性、平和、文明、规范执法，努力实现执法无过错，积极构建和谐警民关系。

公安机关;执法规范化建设;和谐警民关系

近年来，我局各级公安机关按照全国公安厅局长座谈会开展“三项建设”的部署要求，站在维护社会稳定的高度，积极推进执法规范化建设，切实提高执法质量和执法水平，努力构建和谐警民关系。

一、以执法建设为抓手，明确指导思想

加强执法规范化建设是公安机关顺应社会主义法治建设快速发展的必然要求，是公安机关提高自身履职能力的必然要求，是建设高素质公安队伍的必然要求。铁路公安工作直接面向广大旅客群众，是公安工作的窗口。面对当前执法环境的深刻变化和人民群众对公安工作的新期待，全局公安机关更新执法理念，把执法规范化建设作为战略性、根本性任务来抓，把思想认识统一到上级公安机关“三项建设”活动决策部署上来，统一到构建和谐警民关系、确保铁路安全稳定的最终执法成效上来，强化“抓执法就是抓队伍、抓执法就是抓业务、抓执法就是抓形象、抓执法就是抓公安工作根本”的认识，牢固树立“理性、平和、文明、规范”执法的理念。公安局党委明确提出“大力推进执法规范化建设，坚决实现执法无过错，构建和谐警民关系，确保安全稳定，推动全局公安工作创新发展”的指导思想，公安局、处实施“一把手”工程，加强执法规范化建设组织领导。公安局党委出台《关于进一步加强执法规范化建设的实施意见》，把执法工作纳入全局目标考核，严明各级领导、各部门执法管理责任，对执法不达标的单位实行一票否决。为确保执法质量和效率，建立党委会和局长办公会研究制度，对历史疑难积案和复杂信访事件集体会诊。为适应公安工作信息化建设要求，加大执法工作信息化建设，先后投入资金670万元对全局公安网络设备进行更新，投入95万元建成“铁路公安机关执法办案暨监督考评信息系统”，确保了全局执法规范化建设的有力推进。

二、以执法教育为先导，打牢思想根基

加强执法思想和理念教育，全局连续组织开展“三项活动”，使“理性、平和、文明、规范”执法理念深入警心。

(一)开展“执法大学习、大检查、大整改”活动，端正执法理念

认真组织学习孟建柱部长在全国公安厅局长座谈会上的重要讲话，结合管内实际编印规范执法宣讲材料4000余册，全体民警人手一份，广泛开展规范执法形势任务宣讲，教育民警充分认清当前全面开放、高度透明的社会环境，坚持“以人为本、执法为民、公平正义”，切实解决好执法立场、执法感情问题，坚决克服特权思想和本位主义，把“理性、平和、文明、规范”的执法要求贯穿于执法活动全过程。针对铁路公安执法实际及典型案例，围绕重点执法岗位、执法环节和执法问题，公安局、处和基层所队主要领导带头，自上而下查找执法办案、服务群众等方面的问题，并逐一明确落实整改责任，进一步增强了执法教育实效。

(二)开展公安局《纪规》学习讨论活动，人人受到警示教育

出台《郑州铁路公安局人民警察违反公安纪律的处理规定》(简称《纪规》)，组织全警特别是站车一线民警认真学习，开展大讨论，统一思想认识，认清问题危害，掌握禁令铁规，自觉严格执行。全局上下始终紧盯酒、枪、车、票等重点环节，适时开展警示教育，逐人签订保证书，做到警钟长鸣、防微杜渐。

(三)开展“执法无过错”教育活动，强化执法责任意识

明确“执法无过错”领导责任制和分工负责制，形成“一把手”对全局负责、分管领导对分管业务部门负责，警种、部门负责人对本警种、本部门负责，做到一级抓一级，层层抓落实。公安局、处、基层所队主要领导逐级签订《执法无过错责任状》，基层执法单位与岗位民警逐人签订《执法无过错责任状》，同时建立执法过错责任追究制度，实行执法责任终身制，明确执法过错三类30条标准及认定程序和过错责任追究，凡因故意或重大过失造成执法过错，一经查实，不论时间长短，不论谁办理，坚决对责任民警依规处理，并追究责任单位领导的责任。

三、以执法培训为支撑，提高执法能力

(一)建立落实领导干部集中学法制度

针对新形势、新任务对领导干部特别是基层所队长执法能力的新要求，利用两年时间，分期分批举办培训班，对全局基层所队干部进行集中执法培训，邀请12名法律专家举办专题讲座，局领导班子全体成员及机关部门负责人轮流授课，加强执法理论与实践探讨，有效提高了各级领导干部的执法能力。

(二)建立落实民警学法培训制度

针对铁路民警岗位执法实际，立足解决易发生的执法问题，制定了《郑州铁路公安局民警法律学习培训规定》。结合社会主义法治理念教育、“三考”和铁路公安机关转制过渡考试等，不断改进培训方式，学习新法新规，丰富培训内容。组织开展“执法无过错”实战技能和刑事、行政办案竞赛。购买《公安机关执法细则》和《公安机关执法细则释义》发至民警学习，努力提升一线民警的执法素质。

(三)坚持落实旁听庭审制度

率先在铁路公安机关落实旁听庭审制度，组织公安局、处领导及业务部门负责人和办案民警，旁听典型案件的法庭审理，强化干部民警的证据意识、程序意识和诉讼意识，进一步提高了严格规范执法的自觉性。

(四)建立落实案例研讨和执法咨询服务制度

在公安网上开设“案例评析”栏目，及时发布刑事和行政执法典型案例，并逐案点评、以案析法，特别是对复杂疑难案件组织网上大讨论，基层执法单位干部民警踊跃发帖，收到良好效果。开通“24小时法制咨询电话专线”及网上执法咨询信箱、法律法规资料库、铁路公安法律知识考场，为基层民警执法办案解释疑惑，提供翔实的法律依据和即时服务，在全局上下努力营造人人学法、懂法、守法和正确执法的浓厚氛围。

四、以执法制度为基础，规范执法行为

坚持“订制度、促规范、建体系”，三年来完善制定各类执法规范120余件，初步形成了具有管内特色、适应实战需要的铁路公安规范执法体系。

(一)抓好执法办案工作规范

对现行执法办案规范进行全面清理，针对重点执法岗位和执法环节，及时制定完善了《旅客列车乘务民警盘查规范》、《铁路提速区段执法问答》、《关于规范当场处罚有关问题的指导意见》、《站车案件交接工作规定》、《涉案财物管理规定》等一大批针对性、操作性强的制度规范，同时组织编辑《铁路民警执法手册》、《刑事案卷规范卷》下发全局，从程序和实体上规范民警执法行为，有效堵塞了执法漏洞。

(二)抓好群体性事件处置规范

针对近年管内群体性上访事件增多、现场处置难度加大的形势，认真组织研究相关法律适用，制定了《处置群体性事件操作规定》、《处置冲击铁路、拦车断道群体性事件法律适用》、《处置冲击铁路、拦车断道群体性事件现场广播宣传词》等执法规范，并依法及时做好群体性事件现场处置，取得了良好的法律效果和社会效果。

(三)抓好宽严相济执法工作规范

建立落实铁路公检法联席会议制度、“逮捕条件证明”制度和轻微刑事案件快速办理机制，加强诉讼协调，严格规范执法，提高打击效能。认真汲取有关案件教训，教育民警在查验危险品及办理倒票和扰序等一般案件中，严格把握执法政策界限，并充分考虑民情、社会习俗和执法对象承受力等因素，融法于理、融法于情、刚柔相济，特别是慎用强制措施，严禁污辱人格，既体现法律尊严、又彰显人文关爱，杜绝执法投诉及媒体炒作。

五、以执法监督为保障，确保执法安全

(一)强化包保检查督导机制

公安局、处分别建立基层执法联系点制度，两级领导班子成员沉点包保，加强执法工作检查指导。并适时组织交叉督察，对民警执法开展暗访检查和现场督察，严肃通报整改问题。以基层所队为重点，坚持抽调机关干部进站驻点，与基层民警同吃、同住、同工作，加强执法监督服务。

(二)强化内部执法监督机制

公安局制定《内部执法监督工作实施办法》，把案件审核纳入日常办案程序，健全案件审核把关和个案监督制度，严把案件“进口”和“出口”，确保办案质量。

(三)健全执法质量考评机制

将上级督办案件、涉法信访案件和执法投诉等纳入执法考评范围，制定《执法质量考核评议实施细则》。以现场执法行为较多的乘警、治安专业队和较大车站派出所以及公安监管场所为重点，抓住立案、撤案、变更强制措施、涉案财物管理和站车缉逃等关键执法环节，跟踪督导重点案件，适时组织治安、刑侦、法制、督察、纪检等部门开展执法现场检查，认真纠正和解决执法问题，促进了执法质量进一步提升。全局连续三年杜绝了行政复议、行政诉讼和国家赔偿案件，在2009年全路公安机关执法质量考评中，我局所属公安处全部荣获执法质量优秀单位，优秀率100%。

执法规范化建设有力地促进了公安保卫工作和队伍正规化建设，公安局领导班子连续三年被上级授予“标杆班子”，全局涌现出一批甘于奉献、公正执法、服务群众的先进典型，队伍整体战斗力明显提高，圆满完成了各项重大攻坚任务，旅客群众安全感、满意度不断提升。

责任编辑:仪宏斌

Subtract:At present，the law－enforcement environment that the police departments are facing has had a deep and complex change．It asks for the police to adjust to the new requirements and challenges，promote the standardization of law enforcement，learn to enforce the law with rational，gentle，civilized and standard manners and try to realize errorless performance so as to establish harmonious police－people relations．

Key words:the standardization of law enforcement;harmonious police－people relations

To Promote the Standardization of Law Enforcement and Establish Harmonious Police－People Relations

Shen Zhongxin
(Zhengzhou Railway Bureau of Public Security，Zhengzhou 450052，China)

D631

C

1009－3192(2010)05－0005－03

2010－08－02

沈忠新，男，浙江嘉兴人，郑州铁路公安局党委书记、局长。