文山州矿产开发利用现状和策略分析

曾桂忠

(文山学院生化系,云南 文山 663000)

文山州矿产开发利用现状和策略分析

曾桂忠

(文山学院生化系,云南 文山 663000)

文山州是一个矿产资源丰富的地区,在开发利用的过程中存在资源浪费、环境污染、非法采矿等一系列问题。文章分析云南省文山州矿产资源的开发利用现状,提出了文山矿产资源开发及利用的思路与策略。

矿产资源;开发利用;发展策略

矿产资源是人类赖以生存和发展的物质基础,对国民经济的发展有着举足轻重的作用。据统计,目前我国95%以上的能源和80%以上的工业原料,70%以上的农业生产资料来自于矿产资源[1]。矿产资源的开发和利用,不可避免地要破坏植被和耕地,污染大气和水源,打破地球表层的生态平衡,对生态环境的破坏程度远大于其它行业。因此,实现矿产资源的可持续开发与利用是社会经济发展的迫切要求。我国西部地区矿产资源储量大,优势明显。如何把西部地区的资源优势转化为经济优势具有重要的战略意义。

云南是国家西部大开发的重要资源基地。全省矿产储量大、矿种全,经济价值高,被誉为中国的“有色金属王国”。全省已发现矿产142种,占全国发现矿种168种的84.5%,矿产地1 274处,已探明储量92种,有54种矿产保有储量居全国前10位,有25种金属和非金属矿产保有储量排在全国前三位[2]。云南冶金工业以有色金属的开采和冶炼为主,是中国有色金属的重要生产基地。

文山州位于云南省东南部,是一个少数民族集聚地区,东与广西接壤,南有漫长的国境线与越南连接。文山州大地构造位置处于华南褶皱系西南边缘,是华南褶皱系与杨子准台的过度地带,地质构造复杂,沉积地层发育,岩浆活动频繁而强烈,岩类多样,具有良好的成矿环境和条件。全州境内蕴藏着丰富的矿产资源,拥有锡、锌、锑、钨、铜、铅、铝土、金、银、汞、锰、铁、铟、煤、膨润土等58种矿产,是云南省锡、锌、铟、锰、钨、锑等矿产的主要产区。以锡、锌、铟、锑、钨、铝为主的有色金属开发在云南省内占有重要地位,是名副其实的“有色金属王国中的王国”。

1 矿产资源开发利用现状

1.1 矿产资源概况

截止2007年底,文山州已发现的各类矿产资源有50余种。探明资源储量列入《云南省矿产资源储量简表》的矿产有29种,其中能源矿产1种,金属矿产17种,非金属矿产11中。全州共有矿床(化)点816处,列入本次统计规划的主要矿床点363个,按照矿床规模划分,大型矿床12个,中型矿床34个,小型矿床317个,做过详查及其以上勘查工作程度的44处,占统计数的12.12%。主要矿床保有资源储量:煤12 963.27万t,锰矿石1 906.59万t,锌380.15万t,锡46.78万t,钨10.2万t,锑15.69万t,铝土矿8 956.4万t,金98.14 t,镓3 535t,铟4 011t,镉8 554t,砷10.05万t。文山州内矿种多,蕴藏量大,潜在经济价值高;大矿、富矿相对集中,便于集中规模开发;据统计,64.66%的锰资源集中在砚山斗南地区,80.96%的锡,74.92%的锌集中在马关都龙地区,56.38%的锑则产于广南木利,49.51%的煤在富宁普阳矿区。矿石质量好,共伴生有益组分多,含量高,开采技术条件相对简单;勘查程度较低,潜在矿产资源量大,新的金、锑资源集中区潜力巨大,现有大中型矿山的深部及外围尚有一定的找矿远景。[3]

1.2 矿产开发利用现状

2007年全州共有各类矿山企业602个,其中大中型矿山企业11个(大型7个,中型4个),占1.83%,小型和小矿企业591个(小型542个,小矿49个),占98.17%。矿山企业从业人员24 585人,其中能源矿产(煤矿)2 189人,黑色金属矿产3 661人,有色金属矿产8 756人,贵金属矿产1 510人,其它非金属矿产8 469人。开采的矿种有38种,全年采掘业开采矿石量(原矿量)1 434.10万t,其中能源矿产(煤矿)133万t,黑色金属矿产169.89万t,有色金属矿产303.66万t,贵金属矿产296.38万t,其它非金属矿产643.05万t。各类矿山企业现价工业总产值39.23亿元;完成矿物原料及初级产品销售收入19.62亿元;利润总额5.99亿元,其中能源矿产(煤矿)工业总产值12.95亿元,黑色金属矿产工业总产值2.86亿元,有色金属矿产工业总产值18.13亿元,贵金属矿产工业总产值2.85亿元,其它非金属矿产工业总产值2.44亿元。[3]

2 矿产资源开发存在的主要问题

2.1 地质勘查不能满足社会经济发展的需要

文山州域内直接由国家投资的基础性、公益性地质调查评价和优势矿产勘查程度偏低,为城市(镇)及重大基础工程建设提供基础地质服务的水文地质、环境地质、工程地质资料缺乏,州内缺水地区地下水勘查及为农业服务的农业地质调查工作较为薄弱。

矿产资源勘查程度低与州域内的矿产资源潜力不相适应,严重制约了全州矿产资源开发利用的合理布局和矿业经济的发展。已探明的资源储量逐渐减少,大宗支柱性矿产储量增长缓慢,许多矿产资源因地质工作程度偏低而难以开发利用。大部分大、中型矿山可持续发展的接替资源保证程度较低,锡、铜、铅、锌、镍、锰等优势矿产保有储量严重不足,矿山可采储量供需矛盾日益突出,部分矿山资源逐渐枯竭,即将面临闭坑的局面。

2.2 矿产资源开发利用方式粗放

除锡、煤、锰等主要矿产有大、中型企业外,其它矿产的集约化、规模化生产格局尚未形成,矿山企业“多、小、散、乱”的问题较突出,部分矿山企业缺乏可靠的地质储量依据,难以形成规模化生产。部分矿山企业开发利用起点相对较低,生产方式落后,管理粗放,大矿小开、一矿多开、乱挖滥采,采富弃贫、采易弃难、采厚弃薄的短期行为严重,矿产资源损失浪费严重。

矿业产业结构上存在着“重金属、轻非金属”,“重原料、轻加工”的不均衡。除煤及部分有色金属外,大多数矿产资源的开发利用水平不高,初级矿产品所占比重大,而技术含量高的深精加工产品产量小,矿产资源综合利用程度低,资源潜在价值得不到充分体现,影响了矿业经济效益的提高。

2.3 矿产资源管理秩序有待整顿和加强

矿产资源的勘查、开发利用缺乏系统、长远的科学规划和严格的监督管理,没有形成统一的区域经济联动发展格局,部门之间、企业之间协调配合较差,重复建设现象严重;部分矿区如马关都龙矿区、麻栗坡南温河矿区等主要矿区,矿山企业集中,采矿权纠纷较多,越界开采、争抢资源现象时有发生;以探代采、乱采滥挖、无证采矿等行为依然存在。

矿产资源的开发利用中,矿山生态环境保护薄弱,“三废”污染、水土流失严重,塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害频繁,矿山恢复治理率和土地复垦率较低。

矿业权市场、矿业资本市场还不发达。对矿产资源保护和合理开发利用缺乏有效的监督管理,执法力度有待加强。

3 矿产资源开发利用思路与策略

针对文山州矿业发展过程中存在的主要问题和薄弱环节,根据当前国际矿业形势与发展趋势,结合云南省矿产资源的特点以及矿业开发的现状,探讨文山州矿业发展的思路与对策是十分必要的。文山州矿业发展在多年实践和改革的基础上,已经初步形成了颇具特色的矿业开发体系。下一步应开阔思维,更新观念,站在新的高度,从新的视角来认识矿业开发,走矿业创新之路。在观念、制度、科技和管理等方面下功夫,做到在开发中创新,在创新中发展,形成具有文山特色、与国际矿业接轨的矿业开发新格局。

3.1 合理规划,科学开发

文山州作为一个自治的行政区划,既要将矿业开发融入国家和国际矿业的大体系,又要部署好自身的矿业发展格局。首先,要进一步查清矿产资源情况,清楚掌握全州矿产资源的类型、分布、动态储量、质量、开采条件等基础地质资料;其次要全面弄清全州矿产资源的开发利用现状,包括各类矿产的开采和加工能力、技术水平、产品质量和市场供需状况等。

矿业开发不能只立足于资源丰富,搞所谓的“立足资源搞开发”,矿产资源的开发要转向“兴边富民”,以满足特定区域内经济社会发展需求为重点。就文山州的矿业开发来说,就是使矿产资源的开采以满足云南省的社会经济发展需求为重点。在此基础上,把资源、环境、经济、社会有机结合起来,制定文山州矿业发展的中、长期规划和近期计划,用以指导和规范今后全州的宏观矿业活动,明确矿产业的战略与目标,控制矿业发展进程的规模与速度等。

加强并超前进行矿产资源评价与勘查,提高矿产储量对矿业发展的保证程度;鼓励利用先进的科学技术,提高采选冶综合回收率;加强资源保护,有效利用资源;综合评价,综合勘查,合理开采,综合利用,提高共伴生矿产的综合利用水平;充分发掘老矿区潜力,科学规划新探明矿床的开采挖掘工作。

通过大力发展精深加工业,拉长资源产业链条,提升资源产业级次和附加值,降低污染和能源消耗,提高科技含量和经济效益;实施技术改进和创新,提高资源综合利用效率。坚持研发与引进并举的方针,采取企校、企研挂钩的方式,为企业提供技术支持和智力支持;加强对资源的集约利用和有效保护,整顿资源开发秩序,关闭一批生产布局不合理、安全生产不达标、生产技术水平低、资源浪费和污染严重的企业;大力推行清洁生产,实施“资源—产品—废弃物—再生资源”的可持续发展模式。

3.2 科学管理

要强化矿产资源国有意识,一方面加强对国家法律法规的宣传和执行力度,另一方面要在遵守国家法律法规的前提下,制定和完善文山州自己的矿业开发利用的地方政策和规定,做到各种矿业活动都有据可依。在体制上,要理顺各种关系,避免管理部门过于分散和繁多,以至好事多头争相管,坏事相互推诿无人管的现象。

要改善投资环境,提高融资能力。矿业是一个投入大、高风险的产业,单靠本州的力量,无论是技术还是资金都是不够的。要想方设法,充分利用外来资金和技术,大规模高质量地发展文山州的矿业。避免造成由于资金不足,只能走一步看一步,条件简陋,技术落后,环保无保障等现象。要提高管理人员的政策水平和业务能力,培养并造就一支责任心强、具有现代管理意识、熟悉矿业知识的矿管队伍。避免矿业产业一管就死、一放就乱的现象。要采取措施,大力提高文山州的矿业集约程度,整顿矿业秩序,通过合股、兼并、关闭等形式,减少矿业企业的数量,增强每个企业的生产实力和市场抗风险能力,从而大大提高全州矿业发展的综合竞争力。避免矿业企业规模两极分化,小企业过多,低水平重复的现象。

3.3 保护环境,绿色矿业

开发矿业与破坏环境是一对不可回避的矛盾。很多发达国家走过了先破坏、后恢复的道路,在生态破坏和后续的恢复过程中付出了沉重的代价,有些破坏严重的矿山甚至到了无法逆转的地步,实际上已经不能恢复到原来的生态水平。

文山州作为新兴矿业开发区,有着较好的资源优势和环境保护成本较低等条件,但是我们也要吸取其它地区在矿业开发过程中的教训,一方面对已开发的矿山和正在生产的选矿厂、冶炼厂等矿业企业进行环境评价,对已经造成和正在出现的环境问题进行及时治理,有计划地复垦老矿山;另一方面,对新办矿业企业,在环境保护要求上一定要严格把关,做到“边开发,边治理,谁破坏,谁治理”。政府环保部门要转变观念和工作职能,精通专业,做到有能力指导和帮助生产企业预见和解决环保问题,而不是等到出了问题,处罚了之。矿产资源是大自然赋于人类的宝贵财富,它具有不可再生性,当代人多用一点,就意味着子孙后代少用一点,我们没有理由无所顾忌地开发矿产资源,甚至浪费。然而,在人类文明还没有普遍达到高度境界,尤其是文山州这样的边疆民族地区,经济还欠发达,原始资本积累远远没有完成,矿业就很容易成为急功近利的产业,因为资源一旦被发现,特别是优势资源,人们往往就会把眼前经济利益放在首位,屡屡出现采富弃贫,违规排放,忽视安全要求等问题。

3.4 加快资源开发整合

矿产资源开发整合是集中解决矿山开发布局不合理、实现资源开发规模化、集约化的重要手段,是从源头上有效治理矿业秩序混乱的基础性工作,对于培育矿业支柱产业和建设资源节约型环境友好型社会,走新型工业化道路具有重大意义。

管理部门应该按照“政府引导、市场运作、部门服务”的原则,有计划、有步骤地推进构建矿产资源开发“开源节流”新机制,使州内钨、锡、锌、铅等重要矿产资源逐步向优势企业集中,提高矿产资源利用率,推动了“节流”;催生了一批规模较大、效益较好的矿业企业,提高了企业竞争力,实现了“开源”。其中马关县“整合一片,封闭一片”管理办法、麻栗坡县“招商整合”模式取得了显著的成效,具有一定的代表性。

在文山州,通过整合行动,获得了较好的效果。云南华联锌铟公司控股整合了马关县都龙锌、锡、铟产业;紫金矿业集团公司控股整合了麻栗坡南温河钨业、广南县底圩金矿、富宁县者桑金矿;云南铜业集团公司控股整合了砚山旧城—芦柴冲铅锌产业以及马关的铜矿;云南地矿资源股份公司控股整合了广南县老寨湾金矿;云南有色金属集团公司控股整合了广南县堂上、扬柳井金矿;文山州煤业公司控股整合了全州煤业。全州矿业向着规模经济的方向迈进。

3.5 实施“矿电结合”,建立利益共同体

矿产业、电力产业在云南工业产值中的比重很大,直接关系全省经济的发展,妥善处理好矿电结合问题,对于搞好工业产业结构调整、实现产业升级具有重要的意义。

云南省人民政府明确提出:通过实施矿电联营和“点对点”直供电方式,促进高耗能工业发展,将电能优势迅速转化为地方经济优势,培育新的经济增长点。矿业发展与电力供应关系密切,特别是电铝、电解锌、电解铜、铁合金、水泥等高耗能产品与电力的关联性更强。矿业既是电力的负载产业,又是电力赖以发展的主要基础产业。矿业用电占工业全行业用电的73%以上,其用电特点为大负荷、高等级、连续稳定均衡用电,对改善和提高供用电质量、降低电力运行成本均有积极的作用。

就冶炼环节而言,目前电的成本在吨铝中占40%～50%,在吨铜、吨锌、精锡中占据25%以上。随着矿业的发展,文山州的年用电量将大幅度增加,这对地方水电的发展必将作出积极的贡献。另一方面,冶金企业昼夜生产,负荷稳定,对电网削峰填谷、合理供配电,确保电网正常运行也起着积极的作用。

矿电结合的构想在云南已经提出了二十多年,但要真正走好这条路子并不容易。当前可以从以下几方面开展工作:一是由州政府出面,组织、聘请有关专家、学者,对文山州电力工业和矿业目前存在的问题进行深入调查研究,找出电力与矿业协调发展的共振点、利益分配的平衡点和共同发展的支撑点,并制定出指导矿电产业协调发展的政策措施。二是引导和支持有实力的矿业企业与发电、供电企业之间以参股等方式进行合作,做到利益共享、风险共担。三是加强政府宏观调控,充分利用市场手段,辅以必要的行政手段,制定合理的电价政策,对用电稳定、负荷率较高的矿业企业给予电价优惠倾斜。

目前,总体上看,文山电网建设滞后于电源建设的问题突出。应遵循“电网建设适度超前,统一规划,有序推进,电网与电源协调发展的原则”,迅速着手制定全州电网建设规划,以电网建设带动电源建设,以电力发展推动矿业发展,积极探索矿电结合的路子。长期以来,电力为矿业发展提供能源保障,同时矿业也为全省电力发展提供市场保障。文山电力股份公司作为云南唯一上市的电力企业,在矿电联营上应该敢于迈出新的步伐,积极与矿业企业进行联姻,通过矿电结合的形式,内部建立价格联动机制,外部形成集团协同效应,以开发带动地方经济发展,实现了电力产业与矿产业在企业效益与社会效益上的双赢。

[1] 王安建,王高尚.矿产资源与国家经济发展[M].北京:地震出版社,2002:4.

[2] 云南省人民政府办公厅.云南省矿产资源总体规划[R].2003:2-3.

[3] 文山壮族苗族自治州国土资源局.2008～2015云南省文山壮族苗族自治州矿产资源规划[R].2009:4-6.

Situation of Mineral Resources Development and Utilization and Strategies Analysis in Wenshan Prefecture

ZENG Gui-zhong
(Departm entof B io logy and Chemistry,Wenshan University,Wenshan Yunnan 663000,China)

Wenshan prefecture is rich in minerals.There is a series of problems in mining exploitation,such as wasting of resources,pollution of the environment and mining without a mining license.Development and utilization situation of minerals resources will be analyzed in this article.Some policies are also put forward to mineral resources exploitation in Wenshan prefecture of Yunnan province.

mineral resources;development&utilization;strategies of development

F407.133

A

1674-9200(2010)02-0129-04

2010-01-15

曾桂忠(1975-),男,广西桂平人,讲师,博士,主要从事矿物加工、碎矿与磨矿研究。

(责任编辑 张 铁)