历史：融合的不仅是网络

本刊记者 | 徐超

回顾三网融合的历史，技术从来就不是一个真正的问题。问题更多地在于理念的开拓与心态的开放。

“82号文件”始于博弈

1998年，三网融合的概念尚未明确，不过广电与电信行业的一些互动似乎已经在开启一扇门。由于广电系统意图开展部分电信数据业务，引发了电信运营商的强烈反弹。当时在四川、湖南等一些地市，发生了当地电信和广电为进入对方业务领域而冲突的事件。

为此，1999年9月国务院下发了《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》(国办发〔1999〕82号)。这就是著名的“82号文件”，该文件规定：电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门也不得从事通信业务，广电如欲在国内新建干线网必须经当时的信息产业部批准。对各类网络资源的综合利用，暂只在上海试点。

不过，国际市场风云突变，由于美国政府修改了《电信法》，整个美国掀起了电信、广电混合经营热，这一股热浪并蔓延到欧洲，许多电信运营商收购宽频公司进入广电传输领域，宽频公司也大规模对外开展IP、语音、互联网接入等电信业务。

针对这一现象，国内的有识之士开始考虑，如何突破“82号文件”的屏障。2000年的9月25号，《电信条例》出台，其中对电信一词进行了定义，指“利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动”，由于《电信条例》法律效力高于“82号文件”，因此，这为电信业以后的突破提供了依据。

IPTV引发拉锯战

2004年，当时的中国电信、中国网通及中国铁通等运营商开始在部分地区推出IPTV，开始涉水广电业务。这一趋势在“十一五”规划发布后得到了加强。

2005年，“十一五”规划提出，要加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。这一消息进一步刺激了当时中国电信和中国网通等运营商，IPTV成为当年电信发展的一个热点。

不过，根据“82号文件”中的相关规定，播放与发布视频内容的权限仍掌握在广电手中。在2005年底和2006年初，广电的地方阻击开始，泉州、浙江等地的广电部门以“82号文件”为由相继叫停了电信运营商开展的IPTV业务。

电信IPTV的发展遇到了阻击，不过运营商并未放弃这一市场，各地纷纷开始行动，其中河南网通以开展“党员远程教育”为契机，迅速拓展了农村IPTV市场，上海和吉林等地的IPTV也发展得如火如荼。

广电对电信的阻击还体现在另一层面，在叫停一些地方的IPTV试点后，这一年被电信业寄于厚望的《电信法》草案审议依然没有通过，据内部人士表示，由于涉及到广电，《电信法》出台不断推迟。

手机电视竞合并存

2007年，面对日益临近的北京奥运，手机电视开始引发电信和广电的又一轮竞争，不过这一次，竞争与合作同时存在。

2007年6月30日，国家标准化管理委员会专门成立了“手机电视/移动多媒体国家标准专家评议组”，专家评议组已经开始着手制订手机电视国家标准的评估标准。该委员会对广电总局颁布的CMMB、中国标准化协会颁布的CDMB、新岸线的TMMB和清华的DMB-TH等四种技术方案进行了调查。但最后，广电明确表示拒绝参选国标，并启动了CMMB的全国建网。

与此同时，在“奥运效应”的影响下，中国移动与中国国际广播电台(CRI)联合推出“CRI手机电视”，中国移动还与上海文广及央视国际在手机电视方面达成了更多合作。

融合的不同路线

在三网融合上，电信和广电仍然存在障碍。“信息产业部2007年中国电信业发展与政策通报会”上，原信息产业部提出以第三代移动通信发展为契机，通过基础电信运营企业全业务经营，实现“三网融合”已刻不容缓，需要在体制和政策上加以突破。对此，原信息产业部副部长奚国华表示，三网融合要率先在互联网、无线网上实现。

广电方面也不甘示弱，加快了对有线电视网络的数字化改造，使现有的HFC网络有能力提供融合性服务。各地广电还积极建立类似电信运营商的用户认证计费管理和呼叫中心等基础设施，使有线电视网成为运营、可管理的网络。

同时，广电系统还提出了发展下一代广电网络的NGB计划，该计划要用3年左右的时间建设覆盖全国主要城市的示范网，用10年左右的时间建成下一代广播电视网。

2008年2月1日，《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》(国办发[2008]1号)出台，史称“1号文件”。文件明确“鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务”。这给三网融合带来了新的希望，业内当时有所预感，三网融合将出现新局面。

不到一年后，2010年1月13日，国务院常务会议提出了推进三网融合的新目标： 2013年至2015年，全面实现三网融合发展，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。

三网融合至此实现了具有历史意义的破局。