民资入“信”监管环境很重要

特约撰稿人 | 沈阿强

电信业引入民营资本已经具备条件，现在关键的是切实将鼓励、支持和引导民间投资健康发展的政策措施落到实处。

3月24日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，提出进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。跟电信业紧密相关的一项政策是“鼓励和引导民间资本进入电信基础设施领域”。

民资进入时机已到

从政策层面明确鼓励民营资本进入“电信基础设施领域”，算是给民营资本发了一份迟到的邀请函。因为民营资本应该享受和外资一样的待遇，而中国电信业对外资的开放得从2001年11月中国加入WTO说起。

电信业一直是中国加入WTO的谈判重点之一。业内担心电信业一旦开放，外资进入中国并控制我们的电信市场。当时这种担心不无道理，一是我们当时自己的电信运营商的综合实力不强，二是有类似“沃达丰”这样在全球纵横捭阖的高手，所以谈判异常艰辛。后来我们遵循WTO规定的电信市场开放进程，实施逐步开放的原则，即先开放增值电信业务，然后开放数据和移动通信业务，最后开放基础电信业务和基础通信设施。

其中主要的开放时间点是“入世”后4年，全国开放增值电信业务，但外资股权比例不超过50%；“入世”后5年，全国开放移动电话和数据业务，但外资股权比例不超过49%；“入世”后6年，全国开放国内及国际基础电信服务和基础通信设施，但外资股权比例不超过49%。8年多过去了，除了股权比例有限制之外，电信的所有领域对外资都开放了，那么鼓励民营资本进入“电信基础设施”也就顺理成章了。

打通三个环节

现在政府明确鼓励和引导民资进入电信基础设施，关键在于落实。这中间有三个环节特别重要。

首先是加快《电信法》的立法进程，完善法律法规，进一步明确市场准入、互联互通、网元出租等规则。“入世”8年多，我们当时担心的外资大举进入现象不但没有发生，甚至没有掀起一点波澜。分析其中原因，一方面要在国际宏观环境下来审视外资的谨慎，尤其是2000年之后，欧美电信业陷入了困境，在自身难保的情况下，自然无暇顾及中国这个市场。另一方面，我们也要反思，我们的电信业法律法规是否已经完善到能够让外资放心进入的程度。

早在2000年12月，美国电话电报公司（at&t）在外资电信公司中率先成立了中外合资公司，合作方是中国电信集团上海市电信公司、上海信息投资股份有限公司，合资企业名为上海信天通信有限公司，at&t在其中持25%的股份。at&t通过这家公司在中国提供增值服务，如视频会议、虚拟专用网（VPN）等。

但到现在，这家公司在电信运营市场几乎没有作为。这说明尽管市场开放了，但实际操作中的制约因素仍很多。既然像at&t这样有丰富经验的公司在这个市场上都不得其门而入，那么民资进入电信基础设施领域的难度可以想象。

众所周知，电信行业的基础设施投入大，回收周期长，加上现在技术发展快，设备更新换代周期缩短，投资风险就更大。由此可见，若要民营资本进入电信基础领域，在法律上的保障尤为重要。

其次要营造公平公正的竞争环境。目前的电信运营业还属于寡头市场格局，要进一步解决民间投资进入后经营难的问题，必须深化改革开放，为民间资本营造公平公正的市场环境。

举例来说，如果人们经常去沃尔玛超市购物，会发现一个现象，比如某种产品销量好，很快就会出现沃尔马的自有品牌“惠宜”，而且在超市的位置摆放上也都处于显眼的位置，而原来销量好的其他品牌的产品或者放在不起眼的位置，或者干脆就不出现了。这就是典型的自有品牌战略，大型零售企业通过销售数据可以很容易的分析出消费者对某类商品的需求，在此基础上，利用自己强大的采购网络，提出类似产品的功能、价格、造型等方面的要求，选择合适的生产企业进行授权贴牌生产，最终在本企业内销售。

这种战略的好处是显而易见的，自有品牌能够给大型零售商带来更多的利润。但不能否认，这种行为对它的合作伙伴而言是不公平的。那么在电信领域，类似的现象在将来也难免会出现，如何协调好民营资本和处于主导地位的运营商的合作关系尤为重要。从电信增值业务来看，增值业务提供商对于运营商的依附地位在短期内很难改变，在移动互联网到来的时候，更多的应用出现，怎样避免运营商类似“自有品牌战略”这样的竞争，是需要监管机构监管的。

最后要有吸引民营资本的蓝图。从电信产业链的角度来看，民营资本在电信业早就大有作为了。比如在设备提供商中，我国的华为和中兴两家公司已经成长为具有全球竞争力的企业，这两家企业就是在中国电信设备市场广泛引进、开放竞争的环境中成长起来的，现在它们立足中国，在全球电信市场扮演越来越重要的角色。

在增值业务领域，在三网融合的趋势下，腾讯、新浪、搜狐等企业也都蓬勃发展，在美国纳斯达克上市并有不俗表现。在移动终端制造领域，原来几乎被摩托罗拉、爱立信、诺基亚，三星等垄断的市场，现在国产手机的市场占有率、品牌认同度也节节高攀。

在运营层面，国际上有维珍（Virgin）移动那样成功的虚拟网络运营商，通过租用网络来成功运营移动业务。试想一下，IP电话、IPTV等领域逐步允许民营资本进入的话，整个电信运营市场会更有活力，未来中国市场也一定会出现成功的虚拟网络运营商。也许进入电信基础设施的民营资本将成为一条搅动沙丁鱼的“鲶鱼”，既可以缓解局部地区电信基础设施投入不足的问题，又可以让客户有更多选择，促进差异化竞争。

由此可见，电信业引入民营资本已经具备条件，现在关键的是切实将鼓励、支持和引导民间投资健康发展的政策措施落到实处。