信阳市：明确任务 完善制度

□陈 沉

为落实省土地综合整治试点工作座谈会上提出的“要把土地综合整治工作列入重要议事日程”、“要有典型示范、有整体规划、有逐步完善的制度、抓好落实”等会议精神，信阳市积极行动，采取了一系列有力的措施。

会议结束后，信阳市国土资源局将会议精神及时向市政府领导进行了汇报，得到了市政府的大力支持。该局召开党组会议，传达了座谈会会议精神，研究落实措施，将土地综合整治工作列入2010年三项重点工作之中。同时，召开各县（区）土地综合整治工作会议，明确省政府对土地综合整治工作的有关要求，安排本年度具体工作任务。

信阳市政府印发了《信阳市土地综合整治工作实施方案》，明确提出2010年工作任务：启动60个“整村推进”试点村建设，整治村庄建设用地4.5万亩，为新农村建设、产业集聚区建设分别提供2.6万亩和1.9万亩的用地空间。要求各县由政府组织编制完成县级土地综合整治规划，在此基础上，每个县（区）启动至少6个试点村的建设。各县（区）要选择整治效果好、对经济社会发展支撑和带动作用强的区域作为近期整治区，编制完成土地综合整治项目规划，评审通过后纳入项目库。要求各县（区）在开展土地综合整治中，抓好示范项目建设，多出亮点、多做精品。通过城乡建设用地增减挂钩项目实施，解决新农村建设及产业集聚区发展用地问题。

为保证土地综合整治工作的顺利推进，信阳市建立了一套完善的制度。一是建立项目实施责任机制。县（区）政府作为土地综合整治责任主体，负责整治资金及项目；乡镇政府协调解决项目实施中遇到的问题。二是资金多渠道投入机制。统筹利用涉农涉地各项资金，集中投入到土地综合整治中。通过城乡建设用地增减挂钩项目实施新增耕地置换城镇建设用地的，所得收益用于土地综合整治。探索市场化运作模式，引导公司、企业等社会资金投入到土地综合整治。三是实行监督检查机制。市局对各县（区）项目实施情况进行监督检查，及时解决发现的问题，定期不定期地进行督察督导，促进工作落实。四是制定激励和约束机制。将土地综合整治工作纳入市政府目标管理，由县（区）政府签订目标责任书，采取督察、通报制度，检查各县（区）落实情况，年底对各县（区）进行目标考核，兑现奖罚。五是建立舆论宣传机制。充分运用多种宣传平台和手段，宣传土地综合整治工作的目标任务和方针政策，宣传典型经验和先进事迹，扩大社会影响面，提高社会认知度。