中国地质大学（北京）能源学院贯彻落实党政共同负责制度的实践

郭建平，李学建

中国地质大学（北京） 能源学院，北京 100083

中国地质大学（北京）能源学院贯彻落实党政共同负责制度的实践

郭建平，李学建

中国地质大学（北京） 能源学院，北京 100083

当前高校实行党委领导下的校长负责制，高校院（系）也普遍实行党政共同负责制度。党政共同负责制度产生的时间短，许多规则还未明确，容易在实践中走入误区。调查发现，大部分人对现行的院（系）党政关系还不太了解。笔者经过调查问卷分析、座谈等形式开展研究，结合中国地质大学（北京）能源学院多年的实践经验，深刻剖析了党政共同负责制度的内涵，研究了在贯彻执行党政共同负责制时应该加以注意的问题，为建设和谐的党政关系，贯彻落实党政共同负责制度提出了建设性的建议。

党政共同负责制度；实践；调查

从1996年中共中央的《中国共产党普通高等学校基层党组织工作条例》到1998年的《中华人民共和国高等教育法》等文件和法规，都已明确规定了高等学校实行党委领导下的校长负责制，对高等学校院（系）级的党政领导体制则是强调院系党总支和行政要各自明确职责范围，做到既有分工又有合作，共同做好工作，就是要让各地高校根据本校的历史和现实情况，在校党委的统一领导下，实事求是地根据自己的情况，党政各有分工、各司其职，重大事情共同负责。各地、各高校的做法虽有不同但形式上都大致相同，普遍实行集体领导下的党政共同负责制度。目前许多高校在贯彻执行共同负责制度时，易于发生偏差走向以党代政或者党政完全分开的极端，有必要对这一制度进行深入的探讨。

实行党政共同负责制度是为了更好地落实学校党委领导下的校长负责制。中国特色的高校决定了党委在高校的核心领导作用。院（系）党组织是中间层次，对上要贯彻上级部门和学校党委的方针、政策和决定，对下要落实具体的工作任务和目标，既是每一项政策贯彻者，也是政策落实的参与者，起着承上启下的重要作用，是学校党委工作的支撑和延伸，要对学校党委和行政负责。

共同负责制度具有以下特点：突出强调集体领导，强调制度化运行方式，政治与业务并重，党组织发挥政治核心作用，党政既有分工又有合作，通过党政联席会议等制度来实现，党政一把手之间关系和谐，配合默契。

我院多年来实践集体领导下的党政共同负责制度，从班子建设方面积累了一些经验。

一、统一认识是实现共同负责制度的前提

能源学院党政领导班子特点鲜明，目前的领导班子中，樊太亮（民主党派）任院长，李学建任书记，肖建新（民主党派）和李治平（党员）任副院长，刘志华（党员）任副书记。党政一把手对“共同负责”领会深刻，经过长期的探索，已经对共同负责制的内涵和具体实现程序了如指掌，围绕中心工作的共同目标，在配合上达成默契，形成合力。 两个一把手之间相互尊重、理解和支持，及时交换意见，协调工作，成为团结院(系)领导班子的核心，求同存异，和谐共处。院长樊太亮虽不是中共党员，但经常出席我校政治理论的报告会，主动学习政治理论，分党委也经常召开民主生活会，通报上级文件精神，同时，李学建书记也主动学习、了解与科研、教学有关的业务，听老师讲课，到各个油田调研，班子成员相互理解，相互沟通，这些对我院贯彻执行共同负责制度创造了和谐的政治氛围。

二、分工合作是实现共同负责制度的具体体现

书记主抓党建、工会和思想政治工作，行政主抓教学、科研和学科建设等工作。分工中有合作，党组织严格按照“党管干部”的原则参与行政事务，通过党员的先锋模范作用和支部的战斗堡垒作用促进教风、学风、科研、学科建设及实验室建设等中心工作，培养、选拔干部，凝练队伍，凝聚人心，有力地保证了党组织的政治核心作用，同时党组织在参与教学、科研等工作事务时很好地把握好了度，没有干扰行政，在行政工作中甘做“配角”。而院长在涉及关系学院发展的教学、科研、实验室建设、学科建设、人才引进等重大决定时都会主动与书记沟通，在分党委通过奖惩办法对干部进行思想政治教育时也会主动与院长协商，院长对党建和思想政治工作从软硬件方面一直大力支持但不干涉，使得党组织的工作顺利开展，院系行政组织具体工作的实施、检查和总结等也尊重党组织的意见，主动配合党组织做好师生的思想政治工作，在调动师生积极性方面出思路、干实事，努力烘托党组织在思想政治工作上的“主角”地位。这些对实现党组织的政治核心作用提供了良好的土壤。

三、党政联席会议制度、一把手间的“碰头”会制度以及院务委员会制度是我院实现党政共同负责制度的有力保证

我院党政联席会议原则上每月召开2次，如遇特殊情况，由院长或书记建议，增开或缓开，由院长或书记协商提前两天确定议题，分管与议题相关工作的领导必须事先做好充分准备，特别对涉及群众切身利益的决定和措施在会前应做好充分调研和论证，充分征求意见后再列为议题，区别不同议题由院长或书记主持召开，参加会议人员由院领导班子组成，也可邀请分工会主席参加，出席会议人员不能低于应出席人数的2/3，必要时邀请教研室主任、学科负责人等列席，涉及特别重大问题时，邀请联系我院的校领导参加。议事范围包括：上级下达的任务、办学方针、指导思想、发展规划、重大改革、年度工作计划、学期工作安排、工作报告、上报的文件、教学、科研、实验室建设、学科建设、人才培养、师资队伍建设、教学质量、教学和科研成果申报、重大资金的使用、财务预决算、干部的选拔和培养、有关规章制度的制定、招生就业、学位授予、年终考核、分配制度、职工福利、办公用房的调整、听取下级工作汇报、讨论工教团学“四会”提案、党政之间的相互通报、上级文件及会议精神的传达等等。会议讨论做出的决定须经过应到会半数以上成员通过方为有效，采取无记名投票的方式，必要时采取回避原则。对会议决定的事项，由分管领导及经办人员在会议规定的时间内坚决执行，并及时向党政联席会议汇报执行情况。与会人员严格执行保密制度，自觉遵守纪律，严格执行决议，维护党政联席会议的权威性和严肃性。

专家委员会及工会是实现我院党政共同负责的必要补充，通过上述会议制度，广纳言路，然后提交党政联席会议讨论，充分实现民主集中。

四、完备制度下的权力监督机制

邓小平同志曾讲过：“没有好的制度，好人也会做坏事；有了好的制度，坏人也难做坏事”。制度建立了，做什么事情，都有章可循，避免了随意性。我院党政领导班子始终自觉执行院务公开制度，在财务管理上，虽然我校目前实行“一支笔”签字制度，但我院领导班子自觉执行有限“一支笔”原则，院长对于大额的签字都会在“碰头会”上和书记进行沟通。让学院的各项管理工作做到公开、公平、公正，而且能够让教职工充分了解学院的发展状况，从而激发主人翁责任感，主动参与到学院的民主管理与民主监督中来，起到凝聚民心、民力和民智的作用，使教职工心往一处想，劲往一处使，能够把主要精力用于工作上，做到聚精会神做学问，一心一意谋发展，从而形成工作合力，不断提升学院的凝聚力和向心力，促使学院和谐、稳定、协调、快速发展。

五、取得的效果

多年来，我院党政领导班子始终围绕中心工作大局，团结协作，相互支持，相互配合，坚决贯彻落实党政共同负责制，使得党组织的政治核心作用得到充分的发挥，体现了政治与业务并重的要求，有力地推动了学院的创造性发展，较好地完成了校党委交给的任务。

1.明确了办学指导思想及办学目标

根据我校办学总体目标和“特色＋精品”办学理念，制定了“中国地质大学（北京）能源学院十五发展规划”，并于2006年制定了我院新的“十一五”发展目标，确定我院“研究型”的办学定位，强调以科研为龙头大力提高教学水平和教学管理水平。

2.教学改革出成果

我院领导班子按创新的思路不断进行改革：在我校首先推行本科生延长毕业设计时间提前进入毕业设计状态，有力地提高了本科生毕业论文质量；在我校首先鼓励毕业生用英语答辩，并坚持至今，目前我院每年都有本科生、硕士生完全用英语参加答辩；成功申报了我校一个特色专业“石油工程特色专业”；在实践中不断完善实习基地建设规模和数量，目前已建成长期运行的实习基地3个，达成协议的实习基地6个，并于今年成功申报了我校第一个市级校外人才培养基地“中石化胜利油田分公司实习基地”；建成市级精品课程3门，市级精品教材2门；“勘探开发一体化的人才培养模式”获得市级教学成果二等奖。

3.科研上水平

成功申报“油气沉积地质”教育部创新团队；科研经费逐年迅猛增长，2009年已达4000万余元；涌现了一批科研成果。

4.实验室建设创规模

在北京市教学评估前，我院实验室被我校预评审专家组定义为“小、旧、破、穷、可怜”，党政领导班子下定决心改变现状，经过动员广大教工腾房、装修、实验室设计、购置及运行，成功通过教学评估验收，这充分验证了“党政同心，其利断金”的共同负责制的威力。目前我院实际实验室面积成倍扩大，成功申报了 “海相储层演化及油气富集机理” 教育部重点实验室，今年还与兄弟学院联合成功申报了北京市高等学校实验教学示范中心——地质资源勘查教学中心。

5.党建工作上台阶

在党政党建共同负责运行模式下，我院党组织的政治核心地位和作用得到了充分的体现和发挥，涌现出了我校第一个北京市优秀共产党员张金川，我校第一个北京市优秀基层党组织——能源与环境支部，还有许多校级优秀共产党员，广大党员在各自岗位上充分发挥先锋模范带头作用，各个教工支部结合教研室中心工作开展党建工作，充分发挥战斗堡垒作用，开创了我院党建工作的新局面，起到了为中心工作保驾护航的作用。

6.制度进一步完善

逐步完善了一系列制度：党政联席会议制度，专家委员会，院务委员会，院务公开制度，关于录用新任教师和引进人才工作程序及规则，关于人才引进标准的规定，教师与研究生办公房调整、管理条例等等。党政领导身体力行，自觉遵守相关规定，使得学院的各项工作都走在正确的轨道上。在具体工作上，一些重大的事项，如：教学改革、学科建设、职称评聘、干部考核、奖金分配、资金使用等都要经过院党政联席会议讨论决定。

实践证明，民主集中制下的党政共同负责制具有无比的优越性，有利于实现民主，有利于提高党的执政能力，有利于实现党组织的政治核心作用，有利于高校教育事业的发展，适合我国高校院（系）级单位的管理，在实际应用时要视各院（系）具体情况加以调整。

十七届六中全会明确告诉我们要不遗余力地“以改革创新的精神推进党的建设新的伟大工程”，党政共同负责制度必然需要与时俱进，在实践中得到不断改进。

六、认识与建议

1.高校要真正落实院系党政共同负责制，必须得到学校党委的精心指导和全力支持

建议校党委以文件或制度的形式将党政共同负责制确立下来，根据学校工作的实际情况对学院重要工作和重要事项的内容进行原则规定，并要求学院制定实施细则以进一步明确和细化。要把建立健全必要的工作制度作为开展各项工作的保证，通过制度来沟通协调党政关系，充分发挥党政的合力。

2.将院（系）党政共同负责制的落实作为党委的一项重要工作

要在院系班子组建、干部任用和日常管理工作中加强宣传和教育，特别是要任用得力干部。将落实党政共同负责制情况列入院系评价和干部考核的重要指标，并作为院系党政干部民主生活会的重要内容。要建立干部定期换岗或轮岗制度，使院系党政干部能经常换位思考，多了解各方面的工作，求得更多的理解和支持。要积极选派院系干部参加各类培训，提高他们的思想水平和工作能力，确保院系党政共同负责制的贯彻落实。

3.优化院(系)党政领导班子

毛泽东同志曾经说过：“政策和策略确定以后，干部就是决定的因素”，所以特别注意要选配好院(系)党政一把手。

院(系)党政一把手不仅是本院(系)的一面旗帜，而且在领导班子内部还应该是一个核心，院(系)党政共同负责制落实得怎样，党政配合协调得怎样，关键在两个一把手。因此，校党委、校行政一定要注意选配好院（系)党政一把手。院(系)党政一把手要具备较完善的人格和较全面的才能，要善于处理和协调各种关系，有大局观念和全局意识；要在职责分明的基础上，能与他人密切合作，相互尊重，相互信任，相互支持，自觉做到在权力和荣誉面前不争，在责任和困难面前不推。校党委、校行政在配备院(系)党政班子时，除考虑德、能、勤、绩、廉等因素外，还应兼顾到性格、气质的搭配，力求做到优势互补、刚柔相济。对在班子中明显搞内耗、我行我素、不善合作、闹不团结的班子成员，要及时予以调整。校党委、校行政要对院(系)领导班子在加强团结、加强沟通等方面提出要求，加强指导，使院(系)领导班子成员心往一处想，劲往一处使，充分发挥领导班子的整体合力，既使党组织的政治核心作用得到充分发挥，同时又使行政领导充分依法行使职权。

4.建议学校在院（系）“一支笔”财务制度上有所改进

因为，院（系）不同于职能处室，无论是财务制度的要求还是监督条例的规定，大额支出都要经过党政联席会议决定，因此，应该实行“有限一支笔”制度，或者党政一把手共同负责，只有这样才能与党政共同负责制相匹配。

[1] 毛泽东选集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991：1341.

[2] 邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：206.

[3] 李成玉.高校院(系)级领导体制和运行机制探讨[J].航海教育研究，2008，(1)：24-28.

[4] 洪平.关于对高校院(系)党政共同负责制若干问题的探讨[J].国家教育行政学院学报，2003，(3)：74-81.

Practice of Party and Administration Sharing Responsibility System at School of Energy Resources of China University of Geosciences, Beijing

GUO Jian-ping, LI Xue-jian
China University of Geosciences, Beijing 100083, China

At present, principal accountability system under the leadership of the party committee is carried out by colleges and universities of China.While, party and administration sharing responsibility system has not been definite yet, and many regulations have not been made clear.Therefore, the system is apt to be wrongly carried out in practice.According to the investigation and statistics many respondents are not quite clear with the system.The authors carried out the research by questionnaire investigation,informal discussion etc.Based on this, through several years of practice at school of energy resources, the analysis on connotation of the system were made in this paper.Additionally, some points that should be taken care in practice were put forward, and suggestions to the university were proposed.

party and administration sharing responsibility system; practice; investigation

G640

A

1006-9372 （2010）01-0145-04

2009-12-15。

中国地质大学（北京）2008～2009年度党建基金资助。

郭建平，男，讲师，主要从事石油工程方面的教学和研究工作。