我国县级国土资源管理部门专业人才需求研究

田 毅，袁 春，师学义，吴克宁，白中科，付梅臣，黄 勤，周 伟，付 薇

中国地质大学(北京) 土地科学技术学院，北京 100083

我国县级国土资源管理部门专业人才需求研究

田 毅，袁 春，师学义，吴克宁，白中科，付梅臣，黄 勤，周 伟，付 薇

中国地质大学(北京) 土地科学技术学院，北京 100083

县级国土资源管理部门作为我国国土资源管理的主体，一直面临着人才短缺的问题。本文通过实地调查、参观、座谈、问卷、电话访问等形式，系统分析了我国县级国土资源管理部门人员构成现状，并针对该级国土部门普遍存在着人员队伍年龄老化、专业技术人员比例低、在职培训少、知识更新速度较慢等问题，提出我国高校的土地资源管理本科专业应以这些部门的工作需求为指导，突出学生计算机、测绘技术、法律、管理等方面知识的培训，同时建议国家提供相关的政策支持，鼓励大学生到一线工作，逐步改善我国县级土地资源管理部门人才缺口问题。

县级国土资源管理；培养策略；本科生；人才构成

进入21世纪后，我国土地资源的可持续利用与管理问题已经成为关乎整个国家生态安全、食物安全、经济安全的大问题。为此，国家相关部门的负责人多次提出，必须依靠一大批懂管理，精法律，有技术的专业人才从事相关管理的工作，确保国土资源管理各项工作顺利进行[1]。然而，当前我国各级国土资源管理部门普遍存在着管理水平和服务能力与国民经济和社会发展需求不相适应的矛盾。虽然国土资源部、各省市国土厅局，以及国内一些知名高校、研究机构纷纷通过讲座、培训等各种形式，培养土地资源管理专业人才，但这些培训多面向土地资源管理系统的中高级干部，涉及县级土地资源管理部门，尤其是其下属基层所的培训却少之又少。事实上，县级土地资源管理部门及其下属单位处于土地资源管理工作的最前沿，点多、线长、面广，直接面对行政管理相对人，任务重、困难多，其工作的好坏关系人民群众的切身利益，是我国整个土地资源管理体系的基石。因此，着力推进县级以下土地资源管理部门建设，特别是提高基层干部的综合素质和管理水平，直接影响着我国国土资源可持续利用与管理政策的落实与推进。

与此同时，全国各地有60余所不同类型的大专院校开办有国土资源管理相关专业，旨在培养适应国土资源形势发展的新一代的专业人才。但如何在清楚了解我国县级资源管理部门人才现状及其人才需求的基础上，有针对性的把握新时期土地管理实用人才的培养方向与要求，是摆在许多开设有土地管理本科专业高校面前的一个严峻问题［2-3］。

为此，中国地质大学（北京）土地科学技术学院研究组自2006年起，历时2年的时间，先后对北京、河北、河南、江苏、陕西、黑龙江等省的部分市县国土资源管理及其相关部门进行了调查走访，目的是为了获取了我国县级国土资源管理部门专业技术人才基本情况，进而对我国土地资源管理本科人才培养方式提出了一些有益的建议。

一、调查范围与形式

本次研究涉及北京市房山区与门头沟区，河北省武安市与唐山市，河南省许昌市，陕西省西安市，江苏省太仓市，黑龙江省哈尔滨市、绥化市等不同地域、不同经济发展水平的17个县（区）级土地资源管理部门及其下属单位。研究采取参观、座谈、问卷调查等形式进行，先后实地走访了包括业务主管局长，地籍、规划、人事等科科长，一般工作人员，基层土管所所长等159人。调查涉及17个县（区）级国土资源管理部门及附属单位现有人员的学历层次、该单位基本工作的专业技能要求、待招收应届毕业生的要求（包括实习经验、英语计算机等级、学习成绩等）等基本情况。调查内容主要有：（1）在职职工及离退休职工的人数；（2）专业技术人员占在职职工人数的比例；（3）在职职工及专业技术人员的年龄结构；（4）近几年引进的大中专毕业生及专业技术人员情况；（5）对大中专毕业生的需求情况（专业、层次、人数）；（6）基层最需要的人才特点。

考虑到大部分县级基层国土资源管理部门出于各种原因很少招收研究生，以及国土部门的许多岗位是以公务员形式招聘的，具体的用人需求受诸多方面影响，本次研究仅以河北省武安市国土资源局、黑龙江省绥化市庆安县国土资源局人员构成情况进行详细分析，其他地区调查资料用以核对人才现状分析的基本结论。

二、县级国土资源管理部门人才现状

1.人员构成现状

调查表明，我国县级基层土地资源管理部门人员具有以下几个特点：

（1）队伍以中年力量为主，专业技术人员比例低。

以黑龙江省绥化市某县国土资源局为例，该局自建局以来，队伍一直稳步增长。现全局共有102人，其中，含离退休人员30人。现有人员中，中年力量为主，队伍整体年纪偏大，其中35～40岁之间职工人数占到了职工总数的90%。就人数而言，专业技术人员仅占在职职工的20%。近10余年间招录的土地资源管理及其相关专业本科毕业学生不足5人。为解决人才短缺问题，该单位通过送出去的方式，有10余人取得东北农业大气成人教育本科文凭，但仍然无法满足日常工作需求。

与该县的情况相同，调查的其他16个县（区）级土地资源管理部门也都普遍存在类似的现象，有些地区甚至十分严重。而国土资源部人事教育司2006年对31个省、市、自治区国土资源系统39万人员的调查结果也证实了这一结论。例如，全国土地资源管理系统研究生学历仅占0.9%、大中专及中专以下人员高达80%；初级职称人员占整个技术人员队伍的80.2%。

（2）在职培训、知识更新速度较慢，专业结构不合理。

本次研究发现，我国县级及其以下土地资源管理部门普遍存在着专业技术人才知识结构单一、内容老化的问题。通过对河北省唐山市、黑龙江省绥化市两地三个县级国土资源局97人次问卷调查发现，我国县级国土部门现有专业技术人才因为年龄大、学历层次低，以前所学专业划分不是很细，加之日常工作过于繁重，无法抽出足够的时间进行系统的现代土地资源管理业务培训，造成他们对新的管理理论、技术方法了解不多，不能将最新的技术方法应用到实际工作中，提高生产一线的技术水平与工作效率。相对而言，江苏太仓市、陕西西安市等经济发达地区的土地资源管理部门通过制订一定的优惠政策，对职工进行在职进修、培训，其中层以上领导的学历结构已经由中专学历为主转变为大学为主。然而，即使这些经济发达地区，仍然存在着专业结构不合理、不同专业人员水平参差不齐的问题。

调查表明，县级土地资源管理部门矿产管理工作人员学历普遍较高、各项专业技术过硬，而土地管理的工作人员学历低、技术实力弱。考虑到县级土地资源管理部门工作的复杂性，如此的一强一弱，不利于一个地区的土地资源管理统一协调发展。与此同时，二者队伍中均存在一部分人员非地矿、土地专业出身的问题。国土资源部人事教育司2006的全国土地资源管理部门人员专业结构显示，现有人员中土地、地质矿产、测绘、海洋等专业出身的占18.6%，经济、法律的占32.1%、其他的占49.3%。显然，土地资源管理部门人员专业结构不合理问题具有普遍性。

2.原因分析

（1）专业人员引进难。

我国的县级国土资源管理部门，尤其是土地管理部门作为县级政府的一个重要的行政管理部门，其工作核心多年来始终是“重行政管理，轻技术支持”，加之土地管理部门普遍存在成立时间短、人员基础薄弱等问题，从而导致我国县级土地管理高素质人才，尤其是技术人员严重匮乏。近些年来，国家虽然逐步重视土地资源管理专业人才的培养，但由于国土部门为公务员编制，效益好，许多县级国土管理部门普遍存在一方面大量的技术工作没人干，另一方面大量没有相关专业知识背景的人员涌入这些部门，导致机构臃肿。

（2）现有人员培训难。

对于专业技术人员知识更新这个问题，由于相当一部分县级基层土地资源管理部门的领导存在着思想和观念落后，担心人才培养的资金会打水漂，为别人培训了人才，因此不敢再投入，人才培养资金严重不足，职工教育培训跟不上，从而制约了人才的培养，造成恶性循环，给单位带来潜在的危机。对此，90%以上受访单位的领导表示，对于员工的再教育大力支持，但对于脱产教育，许多被走访的单位均持保留意见。考虑到技术骨干缺乏、现有人员超编，这些单位多采取请专家到单位进行短期培训的方法。由于这种培训时间短，所请的专家又都普遍缺乏基层工作经验，培训效果因此大打折扣。经过反复的实践，不少县级土地管理部门认为，通过院校培养，吸收毕业生到基层是在较短的时间内解决基层技术人员缺口问题的有效途径。

3.人员需求探讨

近几年来，由于我国的土地资源管理已经逐步由资产管理转向资源管理，各级国土部门的工作重点也由纯行政管理转向行政、技术、法律、经济手段并重的阶段，现有人员匮乏客观上要求大量相关的专业人员充实到县级国土管理各个部门中。然而，需要什么样的人才，县级土地资源管理部门在调查中提出了如下的几个要求。

（1）从专业而言，法律（尤其是熟悉国土资源产权、产籍的相关政策法规）、技术（尤其是懂农田水利、土地利用工程基本知识，能进行简单规划、施工、设计）方面的人才最缺。当然，了解矿产勘察、管理的相关的人才也是需求的热点。

（2）从需求部门而言，地籍、土地整理、土地利用规划是人才需求是最为迫切的部门。相对而言，土地监察执法等部门则人员饱和。

（3）从工作层次而言，基层土管所、基层科室需求人最多。

（4）从人才素质而言，无论是走访的领导干部，还是一般工作人员，大家普遍认为，只有那种综合素质突出，懂计算机，有一定的测绘基础，肯吃苦，任何一项工作可以很快上手的人才最受欢迎；相反，只是精一门的人需求很少。同时，所需的人才必须是那种讲团结、实干型、善于与人交往的人。同时，考虑到县级国土资源管理基础性、技术性，本科层次的高水平人才是最佳选择。

三、县级国土资源管理专业本科人才培养对策

基于上述的县级土地资源管理单位的用人需求分析，本研究对我国国土资源管理专业的本科人才培养提出以下建议。

1.以社会需求为指导，完善学科建设与专业人才培养方案

国土资源管理作为一门与人类的生存密切相关的重要学科，只有建立于扎实的现代管理学、法学以及测绘等技术学科的基础上，才能真正的服务于整个国民经济的协调发展。因此，国土资源管理专业本科教学必须坚持“以国土资源为对象，以法律法规为前提，以3S技术为支撑，经济、生态、社会效益并重，集国土资源的管理、利用、开发、经营、保护为一体”的专业培养特色。为实现上述培养目标，应强调本科教育在终生教育中的基础性，强调学生自学能力和创新能力的培养，强调在基础理论扎实的基础上，突出培养学生的动手能力和实践精神。

2.加强对大学生的思想教育，鼓励毕业生到一线工作

相对于现代新兴产业而言，为数不少的国土资源管理单位目前仍存在不少用人机制和人才成长环境问题。由于缺乏连续完整的人才战略规划，导致大城市地市级国土资源管理部门本科生进不去，县级国土局及基层土管所毕业生不了解或不愿意去。对此，本研究认为高等院校应积极与县级国土管理部门主动联系，通过生产实习、社会实践等方式，增强县级土地管理部门与学生之间的相互了解。在此基础上，高校的土地资源管理本科人才培养一定要以温家宝总理所倡导的“艰苦朴素、求真务实”的思想为指导，开展“以投身西部为荣，以服务基层为荣，以创业成才为荣”的“三光荣”教育，培养学生的社会责任感和使命感，积极投身县级土地资源管理事业。同时，县级国土资源管理部门通过为毕业生报销学费、提供安家费等措施吸引人才，使学生没有后顾之忧，愿意下到基层。

3.需要国家相关政策的支持

由于现阶段国土管理行业部门的自身特点，有些人才培养与引进的问题不是高校或国土单位自身所能解决的，需要外部体制机制的调整和国家在政策和具体措施上给予支持。国土部门缺人，如何把真正需要的人招进来，留下来？如何通过高校培养出这些部门最急需的技术人才？是摆在我们面前的一个严峻问题。这些问题的最终解决必须借助于国家相关政策的支持，尤其是国土部门用人制度的根本改变。

总之，解决土地资源管理人才短缺与国民经济和社会以及土地管理事业的发展需求不相适应的矛盾，任重而道远，需要我们依照土地资源管理发展的新形势，认真分析县级土地资源管理的工作特点，及时修订学科建设的特色，适应国土管理的人才需求。

[1] 徐绍史.加大土地督察力度严守18亿亩耕地红线[EB/OL].[2007-07-12].http://www.gov.cn/wszb/zhibo98/content_681763.htm.

[2] 于正林，周为吉，汤惠君.论我校土地资源管理专业本科教育的现状及其展望[J].广东工业大学学报(社会科学版)，2002，2(4)：21-24.

[3] 韩桐魁.土地资源管理学科发展的几点思考——在经贸土管学院学科建设研讨会上的发言[EB/OL].[2004-9-18].http://jm.hzau.edu.cn/wwwold/spnews/hspeaker.htm.

Requirements Analysis of the Professional Talents for the Land Resources Management Branches in County Level

TIAN Yi, YUAN Chun, SHI Xue-Yi, WU Ke-ning, BAI Zhong-ke,FU Mei-chen, HUANG Qin, ZHOU Wei, FU Wei
China University of Geosciences, Beijing 100083, China

Land Resources Management Branches in County Level are the cores for the national land resources management in China.This paper investigated the present situation of professional talents within the branches in county level by using investigation,visiting, group discussion and questionnaire surveying methods.The results indicate that the branches of land resources management in country level generally have serious problems of the professional talents, such as the aging of major troop, low specialized technical personnel proportion, slower speed of on-the-job training and knowledge renewal.Therefore, considering the work demands of these department, the specialized colleges and universities with land resources management undergraduate courses, should strengthen the knowledge training of computer sciences, mapping, law, management.Simultaneously, our country should make correlation policy to encourage the university student working under county level to improve the talents demand situation gradually.

land management in county level; training strategy; undergraduate students; professional talent constitution

G649

A

1006-9372 （2010）01-0128-04

2009-11-18。

北京市教委科研与研究生教育项目：土地资源管理北京市特色专业建设。

田毅，男，讲师，主要从事地籍测量、资源与环境评价方面的教学和研究工作。