汝州地矿局：四项机制破解非法开采整治难局

□连宏志 陈亚强 王大庆

为有效破解非法开采整治难局，汝州市地矿局在总结以往经验的基础上，着重从如何有效解决非法开采发现难入手，通过建立四项机制，提高矿产资源违法行为的整治效果。

一是建立协调配合机制。该局制定下发了《汝州市矿产资源执法监察动态巡查办法》，明确地矿所是辖区地面矿山矿业秩序治理整顿第一责任人，负责辖区矿业秩序的巡查、制止、上报工作，至少每两天对辖区巡查一遍，做好巡查记录。对巡查中发现的轻微违法开采当场处置到位，做好记录并上报局办公室备案。对巡查中发现的轻微以上违法开采或已发生轻微违法行为经处置而再次违法开采的，通知稽查队两小时内赶到现场联合查处。根据其违法事实，如达到立案标准的，由稽查队提出立案申请，会同地矿所对违法开采行为进行调查取证并提出处罚建议，上报政策法规科，由政策法规科依据法律法规、行政处罚自由裁量阶次制度，对稽查队报送的非法开采案件，从违法事实认定、处罚额度确定等环节进行审核，集体研究处置意见，实行案件查办分离，相互监督制约。

二是建立快速反应机制。该局出台了快速反应制度，规定巡查发现违法勘查开采行为或接到有关非法开采的举报，地矿所、稽查队等责任单位必须在第一时间作出反应。在做好处置的同时，按照速报制度要求上报主管领导，并及时上报处置进展情况；对现场处置不了的事项，先控制事态的发展，立即上报主管领导和局长，由局领导到达现场指导做好处置工作，确保各类非法开采行为发现得了、控制得早，把问题消除在萌芽状态。

三是建立应急机制。该局成立由副局长任队长的矿业秩序治理预备队和局长任队长、政委，两名副局长分别任副政委、副队长的应急大队，制订应急预案，对重大违法开采行为根据需要及时启动预备队或应急大队处置。预备队和应急大队队员按照定人员、定司机、定车辆的原则统筹安排、编号入车，时刻保持高度警惕，确保24小时通信畅通。接到行动通知，必须在规定时间到达集合地点，实施全员执法，妥善做好重特大违法开采行为的应急处置工作。同时，设立值班室，24小时专人值班，负责各类举报信息的传递，提高应急能力，确保信息畅通。

四是建立督察机制。该局成立由纪检组长任组长的明察暗访督导组，对地矿所和稽查队矿业秩序巡查整治职责履行情况和信访件、市长热线件、领导批示件办理情况进行督促检查，对在规定时限内该发现未发现、该到场未到场或该处置未处置到位的，按规定追究责任，促进职责落实。该局规定，地矿所对辖区非法开采两天之内未发现的，或发现违法开采不能及时上报的，出现一次，对地矿所长进行批评教育；出现两次，由地矿所长在全局大会上作出深刻检讨，予以通报批评；给工作造成重大损失或不良影响的，按照有关规定，给予党政纪处分。稽查队接到通知后未能在两小时内到达违法开采现场或对非法开采行为不能按要求处置到位的，出现一次，对稽查队长进行批评教育；出现两次，由稽查队长在全局大会上作出深刻检讨，予以通报批评；给工作造成重大损失或不良影响的，按照有关规定，给予党政纪处分。

该局四种机制的实施，充分调动了责任单位的积极性，有效推动矿业秩序整治工作。据不完全统计，仅11月份以来，该局共出动巡查人员300多人（次），查处非法开采6起，确保了全市矿业开采秩序的稳定。