确定内部审计在经济监督中的重要地位

2010-08-15郑玉梅

中国乡镇企业会计 2010年4期

郑玉梅

我国的审计组织体系有政府审计、民间审计和内部审计共同构成，在审计建立初期，审计界普遍认为政府审计居于主导地位，内部审计居于基础地位，民间审计居于补充地位，随着经济的发展、民营企业的兴起、国有企业的改制、外资企业的引入，民间审计成为主力审计力量，可是大型审计失败案件的接连爆发，使民间审计的问题日益凸显；从2003年开始到2007年，我国内部审计协会先后颁布了27项内部审计具体准则，一项基本准则，两项准则指南，内部审计的重要地位逐渐显现。

内部审计的主体是部门内部审计机构和单位内部审计机构，部门内部审计机构是指国务院和县级以上地方各级人民政府各部门，建立内部审计监督制度，根据审计业务需要，分别设立审计机构并配置审计人员，在本部门主要负责人的领导下，负责所属单位和本行业的财务收支及其经济效益的审计；单位内部审计机构是指大中型企事业单位应当建立内部审计监督制度，设立审计机构，在本单位董事会下设的审计委员会或主要负责人的领导下，负责本单位的财务收支及其经济效益的审计，内部审计机构在董事会下设的审计委员会或本单位主要负责人领导下开展内部审计工作。内部审计在经济监督中的重要地位表现在以下几个方面：

一、内部审计的针对性强

因为内部审计的主体是政府部门和企事业单位的内部审计机构，审计对象是本单位内部的经营活动、财务收支、经济效益、经济责任，因此，内部审计与社会审计不同，不用委托，不用付费，又不像国家审计有强制性，内部审计的针对性，就是单位内部哪里有问题，需要监督，需要提醒，需要改进，需要为管理当局提供重要的信息，内部审计人员就可以将哪里作为审计的重点，组织审计力量，分配审计资源，及时尽快的找到弊端，提出建议，将问题解决在内部，促进单位的稳步发展。

二、内部审计的服务性明显

国际内部审计师协会在对内部审计的新定义中明确指出：内部审计是一种独立、客观的保证和咨询活动，因此，内部审计机构有义务和责任对企业的各项经营活动提供政策咨询服务，将自身特有的专业优势融入到企业经营管理的各个方面，在工作中发现问题，对制度、管理和经营控制等方面有针对性地提供咨询服务，预防出现大的经营波动和管理漏洞；内部审计机构还要开展一些培训活动，监督各部门贯彻管理层的意图，维护本单位的利益，为实现企业目标服务，把握企业发展机遇，防范经营风险，努力追求效益最大化。

三、内部审查范围广泛

由于内部审计是作为部门、单位领导在经济管理和经济监督方面的参谋和助手，出具的审计报告不具有法律效力，因此，内部审计不仅可以对内部财务、经济效益进行审计，还可以对下属单位进行财经法纪审计，从业务内容上看，可以进行事后审计、事前审计、事中审计，也可以根据单位的安排进行特定业务的审计，可以审查单位内部的方方面面，只要管理层有要求，让查什么就可以查什么，与民间审计的审计范围有业务约定书来定相比较，审计范围的广泛性是显而易见的，这种广泛性是国内外内部审计的共同特征。

四、效率性审计

内部审计的效率性是指组织经营活动过程中投入资源与产出成果之间的对比关系，效率性审计的主要目的是通过审查和评价组织经营活动的投入、产出关系，优化业务流程，提高经营活动效率，它既可以针对整个组织的经营活动，也可以针对特定项目、特定业务；在经营活动特定项目或业务有多种效果性目标时，效率性审计应当根据审计目标的要求对效率进行综合评价，这种评价可能因审计目标的不同，对审计内容有不同的关注程度；内部审计机构和人员将效率性审计报告提交给管理层后，在必要时实施后续审计，持续追踪问题是否得到解决，以促进管理层改善业务流程和提高经营活动的效率，这一特征也是民间审计不具备的。