打造海南旅游岛的产业战略研究

海南大学三亚学院管理分院 施永隆

打造海南旅游岛的产业战略研究

海南大学三亚学院管理分院 施永隆

目前是海南旅游产业大发展的重要时期。海南必须抓住这个契机，认真总结建省以来的经验和教训，以积极务实的态度，加大海南旅游开放的力度，以开放促进开发，以开放带动海南旅游产业结构和产品结构的优化升级，并形成与国际规范标准和国际惯例接轨的管理体制与服务体系，进一步促进海南旅游国际化发展。

海南 国际 旅游

1 海南旅游产业发展的挑战与机遇

建省以来，海南旅游从无到有、从小到大发展起来，成效之大，令人瞩目。目前，全球旅游发展的新形势和东南亚经济的复苏为海南旅游发展提供了广阔的天地。据世界旅游组织估计，今后几年到21世纪中叶，将是全球旅游的高速发展时期。海南地处东亚、东南亚的腹地，又是当今世界经济和旅游业发展最具潜力的地区，亚洲各国经济的复苏，将使海南从两个方面受益，一是东南亚旅游的销价竞争将减缓；二是东南亚本地出境旅游人数激增，直接为海南省带来丰富的国际客源。

海南经济一直持续发展，但是在1996年以来，一项海南酒店业的统计数字显示，其年均开房率长期低迷徘徊在50%～60%，而酒店业经营亏损值居高不下，一直在70%左右。旅游业发展不佳，有多方面的原因。第一，海南产业结构老化、种类单一、缺乏开发深度，海南仍然以观光旅游产品为主，休闲度假旅游产品基本上还没有形成；第二，国际旅游市场开发不力。海南国际旅游的发展基本上是顺其自然，缺乏拓展力度。1991年海南接待国际旅游者27.2万人次，占当年旅游接待总人数的19.7%，而到1999年，这一比重竟然下降到4.9%。国际游客人均消费折合成人民币约2000元，而国内旅游者的人均消费仅720元。国际游客比重低下在一定程度上影响了海南旅游业的整体效益；第三，根本原因是旅游产业开放力度不够。

中国经济越来越融入世界，这将给21世纪的海南旅游业带来两种意义上的机遇与挑战。两种意义上的机遇与挑战，即参与世界旅游区域分工的机遇与挑战和参与国际合作的机遇与挑战。境外资本和管理将涌入中国旅游市场，在这种形势下，海南旅游既要学会竞争，更要学会合作。这就要求海南旅游在新时期有新的政策。21世纪初，台湾与大陆的关系必将进入一个新纪元。台湾与海南的面积相仿，位置相近，自然条件相似，两岸关系的改善，必将使琼台交往更加密切。所以，琼台之间如果能够提前交往，必将使台湾来海南旅游的成本大幅降低，这对海南旅游业将产生重大的促进作用。

今后几年，海南旅游资源开发将在深度和广度上得到加强，与国内旅游产品的机构调整一起，将对海南旅游产生正面影响。目前，海南西部旅游已经开始启动，西沙群岛旅游业开发在即。海南西部的原始雨林生态、西沙群岛的热带海洋生态，都堪称世界生态度假旅游资源之瑰宝，将成为我国旅游业打响世界的又一张王牌。而21世纪头20年，我国旅游业将进一步加强国际竞争能力，特别要加强度假休闲和特色旅游产品开发。所以，借船出海，把海南旅游业推向一个新的高度，正是海南在21世纪初面临的一个重大课题。

2 海南旅游业发展的目标和根本出路

海南旅游发展总体战略目标是：把海南打造成一个以热带海岛和生态旅游为特色的国际性旅游度假胜地，成为中国旅游强省和国际知名的休闲度假目的地。在开发、管理、经营、服务等方面与国际接轨，充分融入国际旅游大网络，实现海南旅游的国际化。

对外开放对于旅游业而言是如此之重要，以至于人们普遍认为，没有对外开放就没有旅游业的存在，对外开放是推进旅游业发展的动力和重要措施。鉴于中国和海南目前的社会、政治、经济发展状况，我们认为更大程度的对外开放仍然是海南旅游业发展的所追求的目标和根本出路。事实上，特区的优势和意义很大程度上就在于对外开放力度可以更大些。对旅游业来讲，开放就意味着让世界了解我们多一些，旅游业的吸引力更大一些，可进入性更强一些。所以，进一步放宽国外资金、物品和人员进出海南的自由度，积极借鉴国外开发经营管理旅游的先进经验和方式，并根据海南实际大胆创新，是海南旅游全面走向世界，并实现国际化的重要内容。

海南旅游的对外开放，应以产业开放带动区域开放。建设海南国际化旅游岛，首先要实现其旅游的全面开放，这是海南旅游业对外开放迈出的重要的一步。作为中国旅游全面开放的实验和示范，海南国际化旅游岛建设的目标是，争取在21世纪初，把海南建设成为我国第一个旅游开发、经营与管理全方位对外开放，以国际旅客为目标的市场，并形成符合国际规范标准和国际惯例的旅游管理体制和服务体系的国际化旅游城市。要实施旅游管理体制的全面改革，旅游开发、经营和管理全方位国际化，形成一套完全符合国际规范标准和国际惯例的旅游管理体制和服务体系。开发既有地方和民族特色，又具有现代旅游特点，又符合国际谱表旅游需求标准的旅游名牌产品，树立海南国际性开放旅游城市的国际形象。要以满足旅游需求为第一准则，提供完全符合国际惯例的旅游服务，形成一种真正自由、宽松、安全、舒适的完全开放的旅游环境。既要引进来，又要走出去，国内游客可以自由地走出去，国内旅游企业也要积极走出去，使海南旅游真正融入到国际旅游的大网络中去，成为国际旅游的有机组成部分。

3 服务于旅游产业的海南经济战略的改革措施

海南旅游在较短的时间内快速发展，是坚持改革开放的结果。今后，海南要实现旅游发展战略目标，仍需坚持更大程度的开放。虽然特区政策优势已经弱化，但是对旅游的认识和促进力度决不能弱化。必须以新的观点认识旅游，以新的要求定位旅游，以新的政策促进旅游，以新的策划发展旅游。努力抓住机遇，争取海南旅游新的突破。

(1)推动海南旅游的机制创新

根据产业发展要求，加快旅游管理体制的改革，政府应该设置强有力的管理机构，加强对旅游业的立法，规划和协调，形成权威高效的旅游协调机构和协调制度，从机构设置和领导配置以及人员设置上强化省级旅游管理机构，为政府主导型旅游业的发展提供保障。要成立半官方性质的“海南省旅游业发展促进会”，以加强行业的自律、监督和考评，推动旅游市场开发，广泛宣传海南旅游特色，统筹旅游业内各种活动，向政府提出各种建议等。旅游主管部门要在管理思想、管理方式上进行变革，淡化对旅游业的计划性管理，加强为旅游企业的综合性服务，从多方面营造优良的旅游产业发展环境。

(2)大力加强海南旅游业的市场开发力度

海南旅游市场开发，应建立在高水平的管理和高质量的服务基础上。为此，旅游市场的开发建设，必须坚持以热带海岛和生态旅游为特色的国际性休闲度假旅游这一目标定位。这是因为：第一，符合旅游业发展的趣事，国际旅游业已经成为世界性的重要产业之一，21世纪世界旅游业将成为收入最高的行业之一；第二，以国际市场为标准，使旅游业的建设、产品开发旅游管理和旅游服务等均符合国际公认的标准，它不仅会带来旅游业的高水平，同时也会带动城市建设、公民素质的高水平；第三，以国际市场为标准，必然会带动国内市场的开发，对国内游客更有吸引力，从而提高国内市场占有率。相反，以国内市场为标准，难以满足国外游客的需求，难以带动国外市场的发展。

(3)加速旅游业人才的培训

为适应国际休闲度假旅游的发展目标要求，提高旅游业管理人员的整体素质水平，已成为当务之急。应建立宾馆酒店和旅行社管理人员和服务人员持证上岗制度，明确要求涉外酒店和旅行社经理层管理人员培训达标率，涉外酒店服务人员和旅行社导游人员培训率。努力办好海南大学旅游学院和省内高等职业、中等职业、旅游院系和专业，培训大量一线专业人员和服务人员。引进国外教育机构，通过与国外旅行社和著名跨国酒店合作，培养懂得国际旅游管理和现代管理技术的高层管理和人员和技术人才。

(4)建立海南旅游发展的保障体系

为适应产业开放，需要调整全省旅游产业政策，制定促进旅游发展措施，优化旅游环境。根据我国加入WTO的新形势，尽快制定全省旅游业发展规划。在规划中要对21世纪海南旅游业的发展方向有明确的定位，以形成国际休闲度假为主题的特色旅游经济。要加强旅游业的立法，完善旅游法规体系，应在消费者权益方面，发挥经济特区的立法条件，率先立法，与国际旅游管理接轨，为旅游业的发展创造一个公平竞争的市场环境。

[1] 柳树滋.海南发展的绿色道路[M].海南出版社,2001.

[2] 杨小波.海南省中部地区经济高效可持续发展研究[M].气象出版社,2001.

[3] 符国基.海南省生态足迹研究[M].化学工业出版社,2007.

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