后危机时代中国应对新贸易保护主义挑战的对策

江苏海事职业技术学院 庄国娅

后危机时代中国应对新贸易保护主义挑战的对策

江苏海事职业技术学院 庄国娅

受国际金融危机影响,贸易保护主义呈现出一些新的特征。作为贸易保护主义的主要受害国，我国应采取积极有效的措施应对新贸易保护主义的挑战，加快建立全球、政府、行业和企业四位一体的应对机制，形成合力，共同摆脱贸易保护主义困境。

金融危机 新贸易保护 对策

2008年，国际金融危机爆发，世界经济进入衰退期。目前，虽然全球经济有逐渐回暖迹象，但不少国家的经济增速缓慢，产业发展萧条，就业形势严峻，特别是贸易保护主义日渐高涨，进一步加剧了国际贸易摩擦，恶化了全球国际贸易环境。

1 金融危机背景下新贸易保护主义的特征

1.1 保护范围趋于全面化

当前，贸易保护主义的领域从货物贸易延伸到服务贸易、知识产权和金融投资；贸易争端的内容从关税壁垒的削减转向非关税壁垒的拆除；贸易摩擦的争执点从单个产品扩展到整个产业，由低附加值产品扩展到高附加值产品，最后直抵政策和制度层面，这些变化都意味新贸易保护主义“大棒”更具威胁性。

1.2 保护手段趋于多样化

传统的反倾销、反补贴、保障措施等保护手段仍被频繁使用，技术壁垒、绿色壁垒、蓝色壁垒、汇率贬值等贸易壁垒花样翻新，以合法的外衣采取与WTO不直接冲突的各种保护措施，已成为经济全球化过程中新贸易保护主义的普遍形态。

1.3 保护形式趋于隐蔽化

传统贸易保护采用数量限制或价格规范,相对透明。新贸易保护主义常以实行非自动许可证制度、提高进口标准、加大行业补贴等手段,增加手续的复杂性,延缓进口速度,隐蔽性极强。

1.4 保护局面趋于复杂化

一方面，贸易保护的基础由国家壁垒转为区域性壁垒，欧盟、东盟、北美自由贸易区等经贸集团遍布全球，贸易保护区域化和集团化趋势加强。另一方面，贸易保护主体由以前发展中国家转为以发达国家为主的世界上大部分国家，并逐渐演变成一场混战，五花八门的贸易保护政策层出不穷，贸易保护的主观性和歧视性明显增强，自由贸易陷入尴尬境地。

2 新贸易保护主义对我国经济的影响

2.1 进一步恶化我国对外贸易的环境

据中国商务部统计，中国已经成为世界上最大的外贸出口国。但另一方面，全球40%反倾销调查和70%反补贴调查也是针对中国出口产品的，截至2009年,中国已连续15年成为遭受反倾销调查最多、连续4年成为遭受反补贴调查最多的国家，中国步入了贸易摩擦的高发期。

2009年2月19日，美国对我国出口的床用内置弹簧组产品征收164.75%至234.51%的反倾销税；2009年9月11日，美国对我国出口的小轿车和轻型卡车轮胎加征35%、30%和25%的三年惩罚性关税，并在全球引发多米诺骨牌效应；2009年12月30日，美国对中国产石油钢管征收大约10%到16%的关税，这是迄今为止美国对华最大的一起贸易制裁案。除了发达国家，发展中国家针对中国的贸易保护措施也呈现出了迅速增加的态势，特别是印度和南美的一些国家,比如2008年巴西对我国出口的石墨笔征收201.4%的反倾销税。而且发展中国家对中国的贸易调查案件不断增加的这种态势,可能会进一步引发“羊群效应”，对中国进一步稳定和拓展外贸业务造成严重的负面影响。

2.2 阻碍我国出口加工企业的生存与发展

我国加工贸易长期以技术含量低、劳动力成本低、产业关联度弱的竞争优势占据世界市场。现阶段中国服装、纺织等行业都存在职工工作时间较长、工资较低、生活环境较差等现象，要完全达到SA8000的标准有相当大的难度，但不通过认证，其产品将无法出口到发达国家。另据研究机构测算，如果按照新的标准推行碳关税，美国将对85%的进口商品征税，我国的出口优势将会消失殆尽。新贸易保护主义滥用各种保护条约，以过高的技术标准、繁杂的检验检疫程序和各种认证体系限制发展中国家商品进入市场，大大削弱了我国加工贸易的竞争力，我国出口企业收到的海外订单大幅减少，众多企业经营困难，面临倒闭的危险，引发国内失业人口增多。

2.3 冲击我国经济健康可持续发展目标

贸易保护主义的影响能够波及到被制裁行业的整个上下游产业，造成巨大的经济损失。绿色壁垒使国外投资商将钢铁、化工等高能耗、高污染行业转移到我国，既损害了我国消费者的利益，又对我国的生态环境造成严重破坏，加重我国环境整治难度和经济负担。蓝色壁垒削弱我国劳动力优势，减少外资投入，进而影响中国经济的发展。比如，我国服装出口每下降一个百分点，全国服装生产将下降0.5个百分点，将会导致3.6万人失业，并对前后关联行业造成恶劣影响。这些都将给中国经济发展带来严峻挑战。

3 我国面对新贸易保护主义的对策

3.1 转变视角，积极应对，变压力为动力

中国现在的经济增长成本高于世界平均水平25%，碳关税等绿色贸易壁垒从另一角度来讲，不仅可以促进我国环保产业的蓬勃发展，而且能够促使我们坚持发展循环经济， 以尽可能小的资源消耗和环境成本获得尽可能大的经济和社会效益，将环境保护由末端治理变为源头防控，加速我国低碳经济的发展。SA8000则明确规范了企业社会责任标准，有利于改善我国劳资关系，促进社会和谐发展。我们应当看到SA8000标准的积极作用，主动开展认证工作，建立与国际接轨的技术法规和标准体系。以劳动力成本低廉优势取胜的企业必须重新调整经营战略，要么提高产品的技术含量，要么缩减其他成本开支。通过这一系列整合可以促进我国出口产品升级、产业结构优化，实现从外贸大国到外贸强国的转变。

3.2 加强国际合作，联合对抗新贸易保护主义

世界范围内许多国家和中国一样，都是贸易保护主义的受害国, APEC会议、20国集团峰会、达沃斯世界经济论坛等也都一致表明了反对贸易保护主义的共同立场。作为亚太经济合作组织的重要成员和东盟的主要对话国，我国应提高国际谈判中的地位，掌握国际贸易话语权，积极参与国际贸易规则的制定和修改，加强国际性和区域性经贸组织的协调合作，变被动为主动。另外，以巴西、俄罗斯、印度和中国“金砖四国”为代表的发展中国家近年来经济迅速发展，相似的国际政治、经济环境，为我国与各新兴国家开展更多的经贸合作创造了前提条件。这种合作可以不局限于政府之间，其他非官方贸易组织之间、企业之间的合作同样不容忽视。我国应最大限度地团结广大发展中国家，共同打破贸易保护主义的坚冰。

3.3 提高我国企业的核心竞争力，切实转变外贸增长方式

新贸易保护主义主要针对出口加工程度不高、技术附加值低的商品和不规范贸易行为。因此，我国企业首先应加大自主研发与创新的力度，培育具有国际竞争力的自主品牌，提高产品的附加价值，扩大具有自主知识产权的高新技术产品出口，变“以价取胜”为“以质取胜”，将产品竞争转入到品牌、营销、管理等综合实力方面，成功实现我国外贸增长由粗放型向集约型、从劳动密集型向技术密集型、从低端制造向高端研发、从制造大国向创造大国的转变。其次，企业要积极拓展新的市场，贯彻“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础”的方针，减少对一国贸易的依赖程度，不断拓宽我国的贸易地区结构。最后，企业要大胆的“走出去”，通过国外投资建厂，在当地生产和销售产品，使“中国制造”变成进口国的“本国制造”，使“进口消费”变成“国内消费”，直接绕开贸易壁垒，避免国际贸易摩擦。

3.4 建立预警及快速反应机制,必要时采取有效的反制措施

加强政府、行业和企业三方联动，建立并完善一套应对各种贸易壁垒的快速预警机制。政府定期对一些重点领域、敏感商品以及可能发生的贸易保护措施，及时发布预警信息，列出清单，帮助行业、企业做好提前准备，变被动应诉为主动预防。另外，对于明显不公平的贸易保护主义案件，政府应充分利用WT0解决贸易纠纷的协商机制，必要时也要及时采取针锋相对的反制措施，帮助国内企业维护正当权益。同时，国内行业协会主动规范出口秩序，协调企业行为，防止恶性竞争，并鼓励企业开拓新的国际市场；建立行业内反倾销、反补贴等应诉信息库，协助政府部门完成企业信用评级和年审制度；为企业提供相关法律咨询，提高企业申诉和应诉整体能力。

[1]李健.新贸易保护主义对我国外贸发展的影晌及对策[J].江汉论坛,2009,(2).

[2]王晓然.新一轮对华贸易保护主义抬头[N].北京商报,2009-02-23.

[3]李秀芳,翟美怡.全球性金融危机环境下我国出口企业面临的困境与发展之策[J].现代财经,2009,(2).

[4]孙利平.2010年中国应对新贸易保护主义的挑战与对策[J].经济研究导刊,2010,(8).

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