深挖细查 防控并举把“廉政风险点”转化为“廉政安全点”

天台县国土资源局局长 陈天林

深挖细查 防控并举把“廉政风险点”转化为“廉政安全点”

天台县国土资源局局长 陈天林

构建廉政风险防范机制是加强党风廉政建设的一项创新举措。天台县国土资源局紧扣“查得准、防得牢、控得住”这三个关键环节，探索建立防范机制，努力把“廉政风险点”转化为“廉政安全点”。

一、主要做法

有权力就有可能产生腐败，廉政风险无处不在。国土部门属于公共资源密集的部门，项目密集、资金密集、权力密集，社会关注度高，廉政风险系数大。建立防范机制，有利于我们认认真真干事，清清白白做人，平平安安走好人生路。我们结合国土工作职责，从环境风险、权力风险、管理风险、政策风险、人员素质风险等方面入手，坚持风险排查“对岗不对人”，坚持风险评估“就高不就低”，坚持制度完善“宜细不宜粗”。全系统73个工作岗位共排查出各类廉政风险点411个，已落实防范措施186条，完善规章制度16个。

1、严格把关，“对岗不对人”，细致排查岗位廉政风险。排查风险点是推行岗位廉政风险管理的首要环节。为了找准、找全、找深风险点，使廉政风险从“幕后”走向“台前”，我们坚持“对岗不对人”，采用“自己查、相互议、科长审、班子定”的方式，梳理、发现廉政风险点。

一是统一思想认真查。2009年12月初，制定了《天台县国土资源系统开展岗位廉政风险防范专项活动实施方案》，召开动员会，要求每个干部职工根据所在工作岗位职责深入自查，填写岗位廉政风险自查表。但是查找风险点，无异于把自己手中的权力，特别是自由裁量权和一些为自己带来方便的“潜规则”置于阳光下。因此廉政风险点排查可以说是一波三折。刚开始时，不少同志心存疑虑，担心风险点查得越多，别人就怀疑自己“吃拿卡要”、贪脏枉法；有的担心同在一个科室，岗位相近，找的风险点太细，可能招来同事埋怨。因此，第一次查出的风险点，虽然数量不少，但都很平常，既原则，又模糊。如“对有关法律法规掌握不够熟练”、“要严格执行‘一户一宅’规定”、“每项工作都有明确规定，只要严格执行，就没有风险”等等。市局虞局长到天台局检查时，就一针见血地指出，“查找风险点，浮在面上不行，不痛不痒不行，说普通话也不行，必须深入到每一个工作的‘节点’上，切中要害，有所触动。”我们重新开展“廉政风险点到底有没有？”、“廉政风险点怎么查？”、“廉政风险点如何防”等专题讨论会。局领导带头排查，主动公示，征求意见，终于让大家抛开顾虑，放下包袱，开动脑筋，打开思路，深入排查。

二是对照岗位仔细查。廉政风险由岗位而产生。理清工作岗位，明确工作职责，是查找廉政风险点的前提。我们根据全系统人员配置情况(包括临时工作人员)，一共确定工作岗位73个，其中局机关62个，除土地登记外业调查人员、驾驶员外，基本上是一人一岗。但基层国土所情况比较特殊，“上面千条线，下面一根针”，就是形象的比喻。每一个国土所工作人员，基本上承担着国土工作方方面面的职责，如果每个人自行查找风险点，就有可能走向“两个极端”，一是洋洋洒洒，千篇一律；二是点多面广，无从下手。我们结合天台基层国土所的实际，在国土所设置“虚拟”岗位，也就是说，在实际工作中，每一个国土员可能从事好几个“虚拟”岗位的工作，但查找风险点时，可比照“虚拟”岗位，对号入座。为此，在基层所，我们除所长岗以外，还设置“虚拟”岗位10个，如办公室综合岗、农民建房审核岗、执法监察岗、地籍管理岗等等，从而把国土所的主要职责分解落实到每一个“虚拟”岗位上。

三是条块结合相互查。从条条上讲，从上往下延伸，局领导、科室负责人、科室工作人员、基层国土所承办人员，一级紧扣一级，连成一条线，既相互联系，又各有区别，有所侧重。从块块上讲，突出抓住领导岗位、中层岗位、普通岗位三个层面。领导岗位重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面存在的廉政风险；中层岗位重点针对审批、管理、执法等环节，查找行使行政审批权、自由裁量权、现场裁决权和内部管理权等过程中存在的廉政风险；普通岗位主要查找在履行岗位职责、执行制度等过程中存在的廉政风险。国土所工作人员的岗位廉政风险由所长审核，并征求相关科室负责人的意见，科室一般工作人员岗位的廉政风险由科室负责人审定，科室负责人岗位的廉政风险由分管领导审定，领导岗位的廉政风险由领导班子集体审定。对廉政风险点查找不深入、不全面、不准确的，一律予以退回并重新梳理查找，切实保证风险排查质量。

2、时刻提醒，“就高不就低”，探索建立风险预警机制。千里之堤，毁于蚁穴。风险点就是暗藏着隐患的蚁穴。早防早治是关键。天台局从两方面入手，一是建立风险评估制度。根据岗位、职责不同，分为一至三级。二是实施风险预警机制。顾名思义，预警就是提前发出警报，使苗头性、倾向性问题得到及时发现和处置，使防范工作由“亡羊补牢”转变为“防患未然”。

“就高不就低”是我们实施风险评估和风险预警的基本要求。也就是说，评估时风险等级向高级靠近，实施预警时争取提前发出。目的是事前多预警，事中不出错，事后少追究。经综合评定，在全系统73个工作岗位中，确定一级风险岗位18个，二级风险岗位27个，三级风险岗位28个；在排查出的411个风险点中，确定一级风险点148个，二级风险点159个，三级风险点104个。一级风险岗位、一级风险点所占比例较高。

3、全力防范，“宜细不宜粗”，制订完善各项规章制度。查出风险点，是构建防范机制的前提。如何落实防范措施，才是真正的目的。在公开风险点的同时，我们积极梳理制度、完善制度、创新制度，力求制度覆盖每一处廉政风险。首先，全面公示每项职责及相应的授权依据，接受社会监督。其次，结合岗位职责实施的具体流程，制定具体的运行流程图。再次，以具体流程为线，梳理流程中可能发生风险的节点，一一制定相应的措施，从而形成以各项职责为点、以具体业务流程为线、以制度建设为面的有效防控模式。

比如自由裁量权，社会关注度高，议论多，我们特地制定《天台县国土资源局规范违法行为行政处罚自由裁量权暂行办法》，对45种国土资源违法违规行为实施行政处罚时的法律依据、法定处罚标准、自由裁量情形、裁量幅度等等作出明确界定，给自由裁量行为套上“紧箍咒”。目前，我们已修订完善《天台县国土资源局重大问题集体决策集体会审议事规则》、《国土资源所财务管理暂行办法》、等规章制度，下半年将印发新的《制度汇编》。

二、初步成效

实行岗位廉政风险管理，特别是查找廉政风险点的过程就是一个自我教育、自我警省的过程，这让大家开始重新审视手中的权力，受到了一次实在而深刻的廉政教育，表现为“三个化”：

1、廉政教育日常化。廉政教育，重在潜移默化。我们利用文化载体增强教育的吸引力、感染力和渗透力。一是制作廉政格言宣传片。把所有干部职工的自律格言，制作成宣传片，在一楼大厅的电视上播放，这扩大了监督范围，增加了监督力度。看到自己的格言上了荧屏，既是一种鞭策，也是一种鼓励。二是建设廉政文化教育基地。整合各类教育资源，广泛征集照片、音像、实物资料，来教育人、感染人、激励人、警示人；同时，在局机关走廊过道，设立廉政警句标示牌，营造浓厚的廉政文化氛围。三是编印廉政风险点手册。它尤如企业安全生产手册，人手一本，今后无论变换到哪个岗位，都可以对照手册找到廉政风险隐患和防范措施，时刻警醒。四是征集崇廉实物。有书法、漫画、十字绣等等，共有37幅之多。鼓励人人动手，老少参与，丰富教育基地的内容。

2、职责运行公开化。主要表现为：一是亮权。把权力晒在阳光下，工作职责、工作流程一一公布上墙。二是分权。分解权力，相互制约。如农村个人建房实地踏勘，必须两人以上到场，并共同签字，变一个人把关为两个人会签。三是让权。运用市场机制能办好的事项，交由市场办理。如土地评估机构全面脱钩，二级土地市场由中介机构操作。四是换权。定期轮岗交流，消除干部职工因任职时间长产生思想松懈，或利益关系纠结而导致的廉政风险。6月初，我局对中层干部进行全面调整，7位机关干部下到基层，担任所长、副所长职务；8名在基层工作的人员，调入局机关，使局机关、基层所有了较为充分广泛的交流。

3、监控形式多样化。初步实现“四加强”。一是自我监督进一步加强。干部职工人人查找风险，人人公开风险，人人制定措施，人人参与监督，大大增强了风险防范意识、廉洁奉公意识和遵纪守法意识。二是内部监督进一步加强。科室站队所采用联系单、告知函、碰头会等形式加强联系、沟通和协调。三是社会监督进一步加强。聘请12位廉政建设监督员，设立廉政风险举报箱、公开监督电话、开通网上投诉信箱等。四是部门监督进一步加强。与纪检、审计等部门建立通报制度，一旦发现工作中存在的廉政风险，及时通报，便于及时整改纠错，并严格责任追究。

从总体上讲，在廉政风险防范机制建设中，天台县国土资源局通过“查”，引导干部职工有效识别工作中潜在的廉政风险，建立不想违纪的思想防线；通过“防”，探索构建标准化的防范模式，建立不能违纪的制度防线；通过“控”，把监督制约贯穿于具体工作中，建立不敢违纪的警示防线。下阶段，天台县国土资源局将积极运用现代信息技术，把各种流程固化于信息系统内部，争取实现“人机合一”，提高预警的科学性、及时性，把风险消灭在萌芽状态，真正使“风险点”转化成“安全点”。同时，根据工作中出现的新情况、新问题，动态评定廉政风险等级，实现滚动管理。