扁平化指挥 点对点调度 可视化作战——派出所“三中心合一”指挥作战平台建设的实践和思考

□邱福康

（台州市公安局路桥区分局，浙江 台州 318000）

扁平化指挥 点对点调度 可视化作战
——派出所“三中心合一”指挥作战平台建设的实践和思考

□邱福康

（台州市公安局路桥区分局，浙江 台州 318000）

台州市公安局路桥区分局在推进社会管理创新中，坚持“传统+科技”，把基层派出所的信息中心、视频监控中心、接处警值班中心整合成“三中心合一”的指挥作战平台，并将视频监控技术、GPS卫星定位系统、3G等现代科技手段与传统的公安勤务指挥有机融合，建立了“扁平化指挥、点对点调度、可视化作战”的现代警务指挥作战新机制，在社会治安防控、群体性和突发性事件处置、接处警规范、民警执法维权等方面发挥了积极有效的作用，提升了社会管理服务水平。“三中心合一”指挥作战平台的核心问题在于实施“情报信息主导警务”战略，根本保障在于软、硬件建设的配套完善，效能发挥在于资源的有机整合。

“三中心合一”指挥作战平台；信息中心；视频监控中心；接处警值班中心；路桥分局；派出所

去年以来，台州市公安局路桥区分局以蓬街派出所为试点，结合社会视频监控建设与应用工作，将派出所的接处警值班中心、信息研判中心和视频监控中心进行有机整合，搭建了集调度、监控、研判于一体的“三中心合一”指挥作战平台，并充分依托视频技术、GPS、3G等现代科技成果，从技术层面实现了110接处警的可视化、精确化指挥作战，在公安实践中取得明显成效。作为构思者和组织者，笔者结合工作实践，专门就基层派出所“三中心合一”指挥作战平台建设进行了研析，现谈一些思考。

一、构建基层派出所“三中心合一”指挥作战平台不仅有现实的可能，而且是势在必行

（一）不少基层派出所具备了构建“三中心合一”指挥作战平台的现实基础。“三中心合一”指挥作战平台的构成要素主要有接处警值班中心、信息研判中心和视频监控中心，依托的手段主要有视频监控、GPS、3G等现代科技成果。从各基层派出所现实情况看，近年来，随着公安信息化建设和城乡警务一体化建设的推进，不少基层派出所在原有接处警值班中心的基础上，已逐步建立了信息研判中心和视频监控中心，构建“三中心合一”指挥平台已具有良好的现实基础。以路桥区分局为例，目前全区10个基层派出所，建有接处警值班中心、信息研判中心和视频监控中心的共有7个基层派出所，另有3个基层派出所视频监控中心正在筹资建设之中。

（二）传统警务模式的弊端催生了构建“三中心合一”指挥作战平台的形成。从目前基层派出所现行传统警务指挥模式运行实践看，由于缺乏相应的资源整合，不能形成资源共享，接处警值班中心、信息研判中心和视频监控中心三个中心各司其职、各自为战的现象仍然比较突出，难以实现警务效能的最大化。传统警务模式的弊端主要体现在以下几个方面。

1.指挥体系不够健全。接处警值班中心与实战指挥脱钩，尤其在处置一些突发性事件时，接处警值班中心先期调警后，现场指挥人员往往需要根据现场情势随机调警，而值班中心指挥员又都不随警参战，这就使两者之间沟通不及时，容易造成值班中心不能全面掌握现场情况、现场指挥员不了解整体警力部署的局面，导致指挥调度脱节。同时，“点对点”指挥架构不够完善，目前基层派出所“点对点”指挥，指令往往只能到达具体出警民警，而无法准确、及时到达距警情最近的巡逻民警。处警民警到达现场后，值班中心难以进行实时监控并迅速实施再调度。

2.指挥模式不够高效。可视化调度存在客观制约，尽管目前不少派出所辖区安装了视频监控系统，但是受覆盖面限制，很难实现对所有警情的实时监控，利用视频监控系统对一线民警的接处警情况进行实时掌握受客观条件制约。同时，层层请示报告、层层传递指挥的传统指挥模式和流程，使信息传递不及时和信息失真现象时有发生。特别是在处置重大警情过程中，须先期处警的民警到达现场上报案情信息后，指挥中心才能发出后续指令，这在很大程度上延长了处置反应时间，削弱了处置效果。

3.指挥部署针对性不强。当前社会治安形势迫切需要公安机关增强整体防控效能，最大限度地优化警力配置，把警力推向街面、社区和治安复杂部位，实施动态巡防，切实提高见警率。但从目前的实际情况看，由于缺乏对部署警力的动态监督，巡逻防范工作还存在流于形式、针对性不强等问题。同时，信息中心作为情报信息枢纽的地位尚未完全确立，一些重要警情难以及时有效汇集到信息中心，客观上影响了信息中心对情报信息的综合研判，造成信息中心研判成果指导实战的针对性、实效性不够强，制约了勤务指挥效能的充分发挥，一定程度上削弱了公安派出所驾驭复杂社会形势的能力。

（三）现代警务机制决定了构建“三中心合一”指挥作战平台的现实选择。在信息化、动态化的社会环境下，如何提高公安机关驾驭复杂治安局势的能力，是当前亟需研究解决的重大课题。公安勤务指挥作为公安工作的核心组成部分，是公安机关高效运转的灵魂和中枢，在整个公安工作中占据着十分重要的位置。当前，在经济社会快速发展，重点工程、重点项目频繁推进的新形势下，公安机关要实现对各类群体性事件的处置、社会治安的动态管控接警快、反应快、处置快的目标，迫切需要强化指挥中心的实战指挥功能，建立纵向减少指挥层级、横向畅通指挥环节和适应动态化社会治安需要的扁平化勤务指挥体系，最大限度地提高公安勤务指挥效能。

二、路桥区分局构建派出所“三中心合一”指挥作战平台的基本实践和初步成效

（一）基本实践。在派出所开辟专门场所，接入社会面治安视频监控系统、公安局域网、互联网和350兆电台等现代化通讯设施，设置值班指挥台、视频监控幕墙和操作台、信息研判台，将原先分设的接处警值班中心、视频监控中心、信息中心进行物理空间整合和功能合并，统称“警务指挥中心”。

1.建立可视化立体式作战平台。配备专门监控操作人员，根据研判和预警提示，监控人员实行重点监控和网上巡查，及时发现反馈社情、案情，一有异常，就近调度警力，进行先期处理；在出警车上安装3G无线监控系统，车顶上的摄像头可以水平360度、上下180度自由旋转，对周围500米的目标，实现监控录像，可连续拍摄保存1个月，并通过红外线拍摄，在夜间能拍摄到清晰的画面。3G监控系统对接处警工作实行可视化立体式实时监控，规范执法执勤，提高快速反应、现场处置能力。

2.建立扁平化点对点调度平台。在警务指挥中心建设“GPS指挥系统”，所有出警车、巡逻车辆上安装GPS定位系统，出警人员和巡逻人员配备对讲机，通过终端系统可实时显示警用车辆位置，对辖区接报警以及案事件，快速反应，科学合理调度警力。在发生重大、紧急警情时，指挥员可以在第一时间利用GPS定位系统查找出离发生警情地最近的警车，并通过对讲机发出指令，为警情的成功处置赢得宝贵时间。

3.建立主动型预警式研判平台。警务指挥中心配备专门信息研判人员，从事信息研判、信息预警、信息传递和信息实战，直接指导监控布防、动态布警，增强防控和打击工作的前瞻性和指导性。研判人员以社会面动态视频监控、110接处警和公安信息资源库等为第一手资料，主动、及时预警和精确指导实战，提高现实成果的转化率。

4.建立扁平化指挥机制。围绕纵向减少指挥层级、横向畅通指挥环节，根据接报的一般警情和重大警情，制定警务指挥中心工作流程，明确由值班所领导对警务指挥中心运行负总责，同时赋予警务指挥中心对一般治安问题的先期处置权、跨级指挥权，减少接处警环节中的人为耽搁，保证警令畅通。遇到突发事件，值班领导借助GPS系统迅速调集最近警力赶到现场处置，在第一时间化解矛盾、控制事态，及时消除不安定因素。遇到突发案件，通过空中巡查寻找犯罪嫌疑人的踪迹，借助GPS系统调集路面巡防力量开展设卡盘查、围追堵截，增强关门作战、收网抓捕的能力。

5.建立规范化研判机制。在警务指挥中心建立“实时、每日、每周、每月”研判制度，对辖区警情、发案类型数量变化进行定量分析，对辖区及周边地区倾向性、苗头性案情进行定性分析，制作《每日警情动态》、《每周警情分析研判》、《每月辖区社会情况分析》，确定工作重点方向、警力重点投向，在派出所工作平台予以发布，精确指导民警开展有针对性的巡防和打击工作。同时对实时性信息，及时向路面巡逻人员发布指令，以将信息迅速转化成实战成果。

6.建立精细化管理机制。以信息采集录入情况反映辖区警务、基础工作和网上执法开展情况，值班长每日从警务系统中抽取数据，查看民警入户调查是否正常开展、重点人员是否上门走访、执法办案是否网上进行、执法程序是否规范严格等。每周根据信息对辖区警务和执法工作进行研判，发现问题，责令整改，从源头上保证信息质量和执法质量。每月对民警的工作绩效进行考核点评，提出工作建议，实行平时考核、动态考核、积分考核，使考核过程更透明、考核方式更科学、考核结果更公正。

（二）初步成效。“三中心合一”指挥作战平台的构建，实现了对基层派出所日常警务工作的扁平化指挥、点对点调度和可视化作战，有效提升了基层派出所的警务工作效能，并在社会服务管理工作中取得了明显成效。

1.应急处置和社会管理能力明显增强。“三中心合一”指挥作战平台的构建，进一步扩大了指挥半径，简化了指挥流程，实现了警务指挥作战的扁平化和可视化。利用视频监控、3G系统、通讯设备等进行指挥调度，极大提高了对现场的掌控能力，进一步增强了公安机关快速反应和应急处置工作能力，特别在处置群体性、突发性事件中发挥了重要作用，有效服务了党委政府中心工作。同时，新型指挥作战平台的建立，对抗洪救灾、社会应急管理等也起到了积极作用。去年，在抗击“莫拉克”台风中，区、镇各级领导专门到蓬街派出所警务指挥中心，通过中心的视频系统和通讯设备，成功对蓬街镇抗台工作进行实时指挥、协调。

2.执法规范化建设实现新的突破。警务指挥中心实现了视频监控、录音录像设备、3G、GPS等先进科技装备与110接处警整个过程的紧密衔接，实现了执法源头保障和监督，有效堵塞了执法漏洞，推动了接处警工作的规范化。据警务督察部门反应，在对接处警工作进行督查暗访中，建立“三中心合一”指挥作战平台的派出所接处警“三项规范”工作普遍好于其他单位。同时，出警车上的3G监控系统对接处警工作进行全程记录，既保障了民警阳光执法，也保护了民警自身权益。去年9月12日，蓬街派出所接到报警称蓬街镇水缺头村发现一小孩落水，5分钟后值班民警到达现场下水救人，但溺水小孩最终因抢救无效死亡。次日，死者家属对派出所的出警时间和出警速度有质疑，要向上级机关投诉，派出所当即提供了现场录像，死者家属连连表示误解并对民警救人表示感谢。“三中心合一”指挥作战平台构建后，相关辖区涉法涉诉案件明显减少，民警的执法行为更加规范。

3.打防管控效能不断提升。“三中心合一”指挥作战平台改变了传统化的“行政警务”、“110电话警务”模式，打造了实战型的“信息警务”平台，使基层警务更有针对性、主动性，进一步提升了公安机关驾驭社会治安的能力。一是社会治安防控体系进一步严密。“三中心合一”指挥作战平台实现了110接处警、信息研判、治安防控、应急指挥等“一体化”运作，实现了警力、警车空间定位和现场图像、社会面监控图像的实时上传，对各类不安定因素和入室盗窃、路面“两抢一盗”等多发性治安案件，及时分析研判和发布预警，使社会面巡防更具针对性、实效性。据统计，新型警务指挥中心运行至今，蓬街派出所接报刑事案件下降5.4%，影响群众切身利益的入室盗窃和街面“两抢”发案率下降9.6%和11.3%。二是侦查破案效能进一步提升。警务指挥中心依托信息研判、网上作战、实时监控、扁平化指挥等机制，通过现场指纹比对、人员关联查询、智能轨迹分析、人员布控查缉等多种手段，使公安工作更加“耳聪目明”，上下衔接更加顺畅，实战指挥更加贯通，破案攻坚能力进一步提升。新型指挥中心运行至今年7月，蓬街派出所抓获违法犯罪嫌疑人165人，同比上升38%，尤其是通过信息破案的案件数显著增加，占全所破案数的52%，其中信息研判应用破获案件42起，网上作战抓获网上逃犯6名，抓获现行违法犯罪人员23人。三是基础工作进一步巩固。通过对信息动态采集的考核确保了源头信息，进一步强化了基础工作。

三、推广基层派出所“三中心合一”指挥作战平台需要把握的几个问题

在蓬街派出所试点的基础上，目前路桥区分局已在金清派出所、峰江派出所、新桥派出所建立了“三中心合一”指挥作战平台，并将在2010年10月底前全面启动各镇、街道视频监控系统建设和“三中心合一”指挥作战平台建设。同时，对分局一级指挥中心建设，也已按照“三中心合一”指挥作战平台标准，在新公安指挥大楼开始筹建。在路桥区分局“三中心合一”指挥作战平台建设的实践过程中，笔者认为，开展基层派出所“三中心合一”指挥作战平台还需要把握几个问题。

（一）“三中心合一”指挥作战平台的核心问题在于实施“情报信息主导警务”战略。情报信息主导警务是通过综合收集、分析和使用情报信息，引导警务决策，提高警务效能，从而达到有效预防和打击犯罪目的的战略。路桥区分局构建基层派出所“三中心合一”指挥作战平台最核心的环节，就是“情报信息主导警务”理念在基层警务指挥中的有效实施。通过对接处警值班中心、信息研判中心和视频监控中心的资源整合，使原先相对独立的处警信息、社会动态信息、视频信息等统一归口，并依托同一个载体和平台形成预警信息、决策信息、打击信息和控制信息，实现信息的传递、汇聚、共享，使情报信息贯穿于治安防范的每个环节，通过精度研判、超前预测，合理调配警力投向和投量，有效适应动态治安特点，并通过综合运用视频监控系统、3G等科技手段，大幅度提高社会治安动态防控效能，实现情报工作与扁平化指挥深度耦合，提高社会面防控反应能力。当前，在社会治安日趋智能化、动态化的形势下，情报信息已成为最重要的警务资源和工作基础，只有充分占有情报信息资源，坚持以情报信息主导警务，实现以情报信息主导决策、引领实战、指导防范，才能保证警务决策科学化、提高警务工作效率，牢牢把握斗争的主动权。为此，在推广“三中心合一”指挥作战平台建设过程中，必须要牢牢把握“情报信息主导警务”这个核心问题。

（二）“三中心合一”指挥作战平台的根本保障在于软硬件建设的配套完善。软、硬件建设是“三中心合一”指挥作战平台应用的根基，在推广“三中心合一”指挥作战平台建设过程中，必须要着力解决装备配备、制度完善等方面问题，注重软硬件建设的有机结合，整体推进。在硬件建设上，要强化现代科技手段的应用，广泛运用视频监控、GPS定位、3G等技术，实现接处警的可视化指挥，最大限度地将科技成果转化为战斗力。同时，要着力提高视频监控系统的覆盖面，这是加快警务指挥中心与社会视频监控系统的整合和连接的重要环节，只有提高警务指挥中心监控资源的覆盖率和控制率，才能更好地发挥指挥、防控、应急等职能。在软件建设上，要建立健全适应动态治安环境下的警务指挥机制，一是建立扁平化指挥模式。以纵向减少指挥层级、横向畅通指挥关系为方针，扩大指挥半径，简化指挥流程，实行点对点调度、可视化作战，实现接警快、反应快、处置快的目标。二是完善勤务工作机制。根据违法犯罪活动在空间上的特点，随时随机调整警务执勤部署，采取弹性工作制、错时工作制等适应动态治安特点的勤务模式，合理调配警力布局，实行“猫鼠同步”，有针对性地开展治安防控工作。三是强化应急处置。针对各类突发性案事件，进一步制定完善具体的工作预案，建立重大突发事件的分级响应指挥调度机制，明确每个人的职责分工、工作程序和工作要求，并适时开展指挥实战演练，增强应急反应能力，确保一旦发生突发事件，警务指挥中心能够成为处置活动的基地指挥部，在第一时间有序开展工作，辅助领导进行快速、有效处置，全力维护社会稳定。

（三）“三中心合一”指挥作战平台的效能发挥在于资源的有机整合。“三中心合一”平台的基本框架是接处警值班中心、信息研判中心和视频监控中心等三个中心的物理空间整合，但是这个整合不仅仅是单个功能的简单叠加，其根本出发点在于通过资源整合实现“1＋1＞2”的效能，以物理整合促使化学反应，并促进基层整体警务功能的发挥，促进实战能力的增强，实现工作效能的最大化。为此，要进一步建立健全各项机制。一是建立情报信息会商制度。情报信息是多种信息渠道的产物，它包括公安信息网发布的一些信息，更多的是来源于一线民警的日常工作。因此，在“三中心合一”指挥作战平台运行过程中，必须高度重视情报信息的整合、分析和研判，定期组织刑侦、治安、基础等各业务线民警召开情报信息例会，对大量相对孤立、片面、粗糙的情报信息进行分析，对社会治安形势、犯罪趋势、犯罪热点及重大犯罪问题作出描述和预测，为领导决策指挥提供全方位的情报信息支撑，提高决策部署的客观性、针对性和可行性。二是建立业务培训机制。要立足实战需要，经常性组织对派出所警务指挥中心人员开展业务培训，通过专业培训、跟班学习等措施，全面提高研判人员和指挥人员的综合素质和研判能力，做强和做精研判层和指挥层。同时，加强网上实战技能练兵，以练兵促应用，以应用促发展，提高警务指挥中心人员的信息作战技能。三是建立典型案例剖析机制。对依托“三中心合一”指挥作战平台，通过快速反应机制和信息作战等手段破获的案件和处置的群体性事件，要及时进行总结提炼，并组织剖析，形成固定的技战法推广运用，切实将基层派出所辖区打防管控工作建立在信息化、数字化、科学化警务指挥中心之上，提升打击效能，震慑违法犯罪。四是强化宣传扩大影响。要借助媒体、“警民恳谈”等载体，注重对“三中心合一”指挥作战平台的宣传，不断扩大它的社会影响面，进一步震慑犯罪。同时，通过宣传提高“三中心合一”指挥作战平台在群众中的知晓率，在突发性、群体性事件处置过程中，利用3G等科技装备实时监控和固定证据的功能对闹事者产生无形震慑，使之不敢有过激行为，有效防止了矛盾的演化升级。

D631.5

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1674-3040（2010）06-0077-04

2010-08-05

邱福康，中共浙江省台州市路桥区委常委、台州市公安局路桥区分局局长，本刊台州市公安局路桥区分局理论研究基地首席研究员。

（责任编辑：潘晶安）