贯彻中央经济工作会议精神科学确立投资方向 促进经济结构优化

竹效民

（中共伊犁州委党校 新疆 伊宁市 835000）

2007年底，由美国次贷危机引发的国际金融危机，对全球经济产生了的巨大冲击。在这场金融海啸面前，我国政府积极应对，紧急出台了4万亿的一揽子经济救援计划和十大产业振兴纲要，产生了积极的效应。2009年，我国经济在一季度触底，走出了一条快速反转的V型曲线，成为全球率先走出金融危机阴霾的生力军。国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌最近在接受记者采访时说：“预计中央四万亿刺激计划当中，有2075亿元在第四季投放，中国第四季GDP增长将突破两位数，全年GDP增长约8.5%”。新的2010年，对我国经济而言仍将是一个关键之年。根据国际经济形势和我国经济形势的变化，2010年中央经济工作会议确定的经济发展方针已经从上年的“保民生、保就业、保增长”转变为“保民生、保就业、调结构”。中央经济工作会议指出，转变经济发展方式已刻不容缓，要通优化经济结构、增强经济发展拉动力。

总结这次全球金融危机对我国的影响，我们看到，虽然这场百年不遇的全球金融危机，没有引发我国产生金融危机，但是，由于我国的经济结构不合理，经济增长方式有缺陷，国内市场消费乏力，特别是对出口依赖比较严重，因此，对我国经济的健康持续高速发展也产生了不小的影响（我国的经济滑坡主要是因为出口大幅度下滑造成的）。基于这种情况，现在许多经济学家和政府官员都提出要积极扩大内需，降低我国经济对投资拉动和出口拉动的依赖。应该说他们的基本思路是正确的，愿望也是好的。但是，正确的思路和良好的愿望，如果没有科学的具体应对措施，都不可能实现。例如，有人提出今后我国要扭转以投资拉动经济增长的方式，降低投资份额，扩大消费，让消费成为经济增长的主要力量。粗看起来这种想法不错，但是仔细一推敲就会知道这是一个伪命题。因为，在面对当前我国医疗保障不健全，看病贵看病难；家庭教育投入不断高涨；住房价格逐年攀升，甚至有的地方逐月攀升。在这些被老百姓戏称为新的“三座大山”的重压之下，国内有效需求严重不足，如何扩大内需？如何让消费成为拉动经济增长的辕马和主力军？

通过研究我国经济发展的现状，通过研究我国投资、消费、出口“三驾马车”之间的关系，要实现扩大内需，我们可以得出这样的基本结论：一是扩大我国内需，首先要调整我国的分配关系，提高人民群众劳动收入在国民经济分配中的比例。让老百姓腰包里有钱。同时健全全体人民医疗保障制度，提高医疗保障水平；逐步扩大免费教育面和免费教育领域；遏制房价的不断高涨。真正让老百姓富裕起来，敢于花钱，只有这样才能真正不断扩大国内的有效需求。二是进一步加大投资力度，大力扭转投资方向，促进经济结构优化、增强经济发展拉动力。通过考察宏观经济活动我们不难发现，在很多领域投资都是形成消费的强有力的手段和有效工具。

历史地看，投资一直都是拉动我国经济增长的“辕马”。2009年我国走出了一条快速反转的“V”型曲线，确保实现年初中央提出的全年8%的增长目标，恢复比较理想的增长，也主要是得益于投资这匹“辕马”的强有力的拉动。中国光大集团董事长唐双宁在研究中指出，2009年上半年7.1%的GDP增长率中，投资贡献率为87.6%，拉动经济增长6.2个百分点。因此，中央在2010年中央经济工作会议上提出，要巩固和增强经济回升向好势头；要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把握好政策实施的力度、节奏、重点；要突出财政政策实施重点，加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度；要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目；要密切跟踪国内外经济形势变化，把握好货币信贷增长速度，加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，有效缓解小企业融资难问题，保证重点建设项目贷款需要；要积极扩大直接融资，引导和规范资本市场健康发展。

投资在我国经济结构调整优化中具有巨大的作用。从一定经济意义上讲，调整经济结构，就是加大某些领域和产业的投资力度，减少另一些产业和领域的投资的过程。中央经济工作会议指出，2010年要加大经济结构调整力度，要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。要实现以上的经济发展目标，我们必须加大投资力度，大力扭转投资方向，促进经济结构调整优化。主要应做好以下几个方面的工作：

一是要加大对中小企业和劳动密集型产业的投资力度。国内居民的消费商品主要是由中小企业生产提供的，扩大内需市场，一方面要有效增加居民收入，增加居民有效需求外，另一方面就是要加大对中小企业的投资，为居民生产出适销对路的各种各样的商品，满足居民的需求。目前，我国每千人拥有中小企业11个，发达国家这一指标平均为45个，对比我们还存在比较大的差距。大力发展劳动密集型产业，既是保就业的有效途径，也是增加居民收入的有效途径。因此，中央经济工作会议提出，要进一步要加大对中小企业和劳动密集型产业的投资。运用各种金融政策，大力扶持中小企业发展，适应群众生活多样性、个性化的需要，引导消费结构升级。

二是要加大城镇化建设的投资力度。中央经济工作会议提出，要积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济。当前，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化发展水平。

三是大力发展战略性新兴产业和进一步加大节能减排工程项目的投资力度，推进产业结构调整。要抓紧研究提出培育我国战略性新兴产业的总体思路，强化政策支持，加大财政投入，培育新的经济增长点。要抓紧落实国家重大科技专项，落实重点产业调整振兴规划，大力推进技术改造，加快传统产业优化升级。在刚刚结束的“哥本哈根全球气候大会”上，温家宝总理代表中国政府向全世界公布了我国控制温室气体排放的行动目标：到2020年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。因此，今后大力进行推进节能减排技术和工程项目的投资，发展低碳经济，成为我国未来经济发展的重要任务。要强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，坚决管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

四是加大公共服务领域的投资和发挥投资促进区域经济平衡发展的作用。中央经济工作会议提出，要积极推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移，促进区域协调发展。要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起的区域发展总体战略，积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大扶贫开发力度，提高自主发展能力，改善群众生产生活条件，让各族人民共享改革发展成果。

五是要加大对农业生产建设的投资力度，夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间。我国13亿人口，农民占9亿，目前一个城市居民的平均消费水平是农民的3.8倍，因此，农村扩大内需的市场潜力巨大。中央经济工作会议提出，要扎实推进社会主义新农村建设，稳步扩大农村需求。要促进农民增收，提高农业综合生产能力。推进农业结构调整，加强对农民创业的金融和财税支持，培育农民收入新的增长点。要大力加强农业农村基础设施建设，全面完成大中型水库除险加固任务，加强水利特别是中小型农田水利建设，加快建设高标准农田，推进电网改造、饮水安全、农村道路等建设。要加强农村公共服务能力建设，改进教育培训、医疗卫生、公共文化服务，强化乡村正常运转的财力保障。

六是要加大保障和改善民生领域的投资，全力维护社会稳定。保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。因此，中央经济工作会议提出，今后要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进。要坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业。引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区、中小企业就业和自主创业；加强农民工职业技能培训，鼓励就地就近就业和返乡创业。各级政府要加强职业技能培训和公共就业服务，加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助，鼓励有实力的大企业创造更多智力密集型就业机会。加强廉租住房等保障性住房建设，支持棚户区改造。

七是要控制房地产业的过热和房地产价格快速上涨势头，维护房地产业健康发展。全国人大财经委员会副主任贺铿在最近中央电视台面对面专栏接受记者专访时说：“纵观全球近二三十年发生在各个国家和区域的大大小小的金融危机，无一例外不是由房地产过热产生泡沫导致的。从以往的香港金融危机、日本金融危机、巴西金融危机、墨西哥金融危机、由泰国引发的东南亚金融危机……到2008年美国次贷危机引发的全球金融大危机和近期发生的迪拜债务危机。中国目前也已经出现房地产过热的苗头，必须引起政府的高度重视。”央视经济频道特约评论员在评论中国房地产业时，甚至说出“房地产业绑架了中国经济”这样的话语。可以说这些年来，高房价支出像一台巨大的抽水机，几乎抽干了老百姓的大部分收入，为了购买一套属于自己的住宅，几乎一家人都要勒紧裤带过日子，遏制了他们的其他消费，使国家一直倡导的消费拉动经济增长无法实现。目前，一线城市的房价节节攀升，土地拍卖中的“地王”身价不断被刷新，房地产大鳄在弹冠相庆的同时，广大老百姓瞠目结舌，万般无奈，望房兴叹。而且房价快速上涨的势头开始波及二三线城市、甚至小城市。广大老百姓对不断高涨的房价可以说是民怨沸腾。同时，房地产行业的超额利润，把大量的投资吸引过去，对其他领域的投资产生严重的“挤出效应”。影响到其他领域的健康发展。

目前我国有比较完善的宏观调控机制、强有力的宏观调控手段和有比较成熟的宏观调控经验，国家有雄厚的财政实力。同时我国也存在众多的急需国家投资的领域和项目。因此，我们要深入贯彻落实中央经济工作会议精神，充分利用投资工具，实现转变经济发展方式，促进经济结构优化、增强经济发展拉动力。

[1]2010年中央经济工作会议精神报导《伊犁日报》〔N〕2009年12月8日1、3版.

[2]梁小民：《宏观经济学纵横谈》〔M〕生活·读书·新知三联书店2003年出版.

[3]唐双宁：《关于当前经济金融工作的几点看法》《理论动态》〔J〕2009年总1831期.

[4]新华社记者刘敏、高天、苗燕等《中央提出明年经济工作主要任务》、《明年中国经济十大看点》，天山网http://www.tianshannet.com.cn/，2009年12月9日、11日.