民族地区基层党组织建设问题思考

刘先春 李 睿

(兰州大学马克思主义中国化研究所 甘肃 兰州 730000)

党的十七届四中全会全面分析形势和任务，在新中国成立六十周年之际，进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，做出了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。《决定》指出要做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础，推进基层党组织工作创新；明确要求民族地区基层党组织要在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用。[1]因此，积极探索创新民族地区基层党组织建设模式，加强民族地区基层党组织建设就具有很强的现实重要性和紧迫性。

一、创建符合民族地区特点的基层党组织建设模式是加强民族地区基层党组织建设的现实选择

具体考察和分析我们党基层党组织的分布特点，应该看到城市社区、农村、企业、高校及民族地区基层党组织根据自身实际都应该有相应的建设模式。“模式建设”对推进基层党组织工作创新不失为一种较好的工作方法和创新路径，也是我们党做好抓基层打基础工作的迫切要求。创建适合民族地区基层党组织建设的模式是贯彻十七届四中全会的必然要求。

第一，我们党是一个拥有7600多万党员在全国长期执政的大党，党的基层组织有着各自不同的实际情况。因此，在建立健全基层党组织工作体制机制的过程中，就应该在遵循《党章》总体要求的前提下，大胆创新、积极探索不同地区、部门和单位基层党组织的具体建设模式。这有利于明确基层党组织的工作定位工作角色，激发基层党组织的工作热情和创造活力。也有利于更大程度地将全体党员凝聚在党组织周围，更好的团结群众结合实际务实工作。对于民族地区来说，党领导各族人民的一项重要工作就是实现民族团结、平等、互助、和谐的社会主义民族关系。因此，民族地区基层党组织应该在团结务实理念的指导下创建基层党组织建设模式。“团结务实”对民族地区的发展实际和存在的社会问题来说更为迫切。

第二，当前我国的总体发展机遇要求民族地区有一批团结务实的基层党组织。当前世界正处于大发展大变革大调整时期，给我国发展带来新的机遇和挑战。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。在我们这个十几亿人口的发展中大国，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。[2]这样的发展机遇和发展压力决定了全体党员必须以高度的责任感和使命感紧密的团结在党中央周围，决定了所有基层党组织必须最大限度的团结各民族党员群众，团结起来办大事。对于民族地区来说，就是要积极稳妥地进一步推动西部大开发战略的实施。这就要求民族地区基层党组织率先在党内做好民族团结工作，团结各民族党员认清形势真抓实干。以党内民族团结带动全社会民族团结，为推动国家抓住机遇进一步发展提供团结保证。

第三，当前我国民族地区安全稳定和经济社会问题的妥善解决要求有一批团结务实的基层党组织。

一是客观上民族地区生态环境脆弱，基础设施不完善，经济发展方式落后，东西部区域差距较大，是民族地区经济社会发展的制约因素。这些问题的妥善解决一方面要依靠国家通过西部大开发的战略支持，另一方面要依靠民族地区基层党组织做好民族团结工作，带领各民族党员群众从西部地区各方面条件相对较差的实际情况出发，因地制宜地坚持科学发展。

二是全球化背景下世界各民族间交往增多，但民族主义浪潮又在一定程度上影响着我国的民族关系。20世纪90年代以来世界民族问题出现了新的发展趋势：即民族问题的多发性和多样性；不同文化之间的冲突日益突出；世界民族关系问题的互动性更加明显。[3]我国有34个跨境民族，全方位多层次的对外开放，一方面加强了与国外民族的交流，改善和密切了与邻国的关系，另一方面国内外分裂主义势力也乘机加紧进行了民族分裂活动，影响到我国各民族的团结及社会的和谐发展。遏制民族分裂势力非法宗教势力和国际暴力恐怖势力己成为我国长期面对和必须加以解决的问题。这是民族地区基层党组织必须面对的一个重大现实问题和现实挑战。要求民族地区基层党组织必须从当前面临“三股势力”企图破坏民族地区六十年来之不易的发展成果和发展态势的实际情况出发，团结各民族党员群众，同分裂破坏行为做坚决斗争，维护民族地区稳定、发展的良好局面。

三是民族地区基层党组织中存在着不够团结不够务实的现象，影响了基层党组织战斗堡垒作用的发挥。一些基层党组织缺乏民主集中制观念，在具体工作中或者只讲集中忽视民主或者根本不讲民主集中制，导致对党员民主权利保障落实不到位，影响了基层党组织内部的团结。一些基层党组织软弱涣散，党务工作能力不强，对自身的定位和职能不明确。对党在民族地区发展经济、促进社会进步的政策措施理解不深、实施不力，在带领各民族群众共同致富方面没有发挥基层党组织的模范作用。这种现象在民族地区城市社区基层党组织和农牧区基层党组织中均有所表现。如果不能及时解决这些问题，势必影响基层党组织的团结，势必不利于基层党组织完成维护团结、促进发展的使命。

综上，党和国家的发展机遇，特别是民族地区基层党组织出现和面临的问题充分体现出创建符合民族地区特点的基层党组织建设模式的重要性和紧迫性。迫切需要团结务实的基层党组织在民族地区广泛创建和不断完善。

二、保发展、促和谐，反分裂、护稳定，大力加强民族地区基层党组织建设

围绕当前民族地区发展的机遇和挑战以及面临的问题，民族地区基层党组织建设应从以下几个方面着手：

第一，民族地区基层党组织要带领各民族党员群众加紧投入到经济建设中，提高少数民族和民族地区的发展能力，尽快缩小与发达地区的发展差距。邓小平同志曾经指出：“社会主义不是少数人富起来，大多数人穷，不是那个样子。社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。如果搞两极分化，情况就不同了，民族矛盾、区域间矛盾，阶级矛盾都会发展，相应地中央和地方的矛盾也会发展，就可能出乱子。”[4]少数民族群众长期生活在相对恶劣落后的环境中，他们迫切要求加快发展速度，提高生活水平和质量。因此，在科学发展观指导下加快民族地区经济发展是解决现阶段民族问题，增进民族关系和谐的主要任务。胡锦涛同志强调：“发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键，也是解决民族地区困难和问题的关键。加快少数民族和民族地区经济社会发展，是各族群众的迫切要求，也是现阶段解决民族问题的根本途径，必须摆到更加突出的战略位置。”[5]民族地区基层党组织特别是农牧区的基层党组织要做各民族群众致富的领头羊，积极吸收有知识、懂技术的各族青年骨干加入党组织；要主动承担地区经济社会发展难题，结合本地实际寻找致富门路；要牢牢抓住“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这一我国民族工作的主题，灵活处理和转化国家及发达地区对少数民族发展的政策、财力、人才和技术支持，在互惠互利的协作中加快民族地区经济社会的全面协调可持续发展。以务实精神创建民族地区基层党组织建设摸式，目的就是让各民族群众在享受发展成果中不断增强对党执政的认同感，使他们主动接受党的领导，坚持走社会主义道路。

第二，民族地区基层党组织要坚持教育各民族党员群众树立正确的民族观，克服不良的民族情绪和民族意识，促进基层民族关系和谐，实现民族地区社会和谐。2005年中央民族工作会议将我国社会主义民族关系特征的表述由原来的“平等、团结、互助”添加为“平等、团结、互助、和谐”。“平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，体现了中华民族多元一体的基本格局，体现了中华民族大家庭的根本利益。平等是社会主义民族关系的基石，团结是社会主义民族关系的主线，互助是社会主义民族关系的保障，和谐是社会主义民族关系的本质。正确认识和处理我国的民族关系，最根本的就是要始终不渝地坚持民族平等，加强民族团结，推动民族互助，促进民族和谐。”[6]只有每一个基层党组织所辖范围内的民族关系向着更为和谐的方向发展，才能实现民族地区全社会的和谐，而和谐的社会面又能为保持民族地区长期繁荣稳定创造条件。十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党，民族地区基层党组织要首先从自身做起，发动各民族党员率先认真学习和实践马克思主义民族理论、党的民族政策。只有党组织自身先学好理论，才能给各民族群众当好宣传党的民族理论政策的“老师”。“要坚持学习和实践马克思主义民族理论，深入学习党的民族政策，学习民族学、人类学、社会学和宗教学等有关民族问题的知识，不断丰富自己为做好民族工作所需要的各方面知识。”[7]基层党组织在群众中宣传党的民族理论和政策时，要发动懂得少数民族语言的党员当好宣传员。在少数民族聚居区要鼓励汉族党员学习少数民族语言，加强沟通和交流。此外，基层党组织还要善于注重用最为通俗易懂的话语讲出党的民族理论和政策的真道理。例如，“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也相互离不开”，“中华人民共和国是各民族人民共同缔造的国家”等等这样彰显民族团结深刻道理的通俗话语应该时时讲、处处讲。在民族地区城市社区中，基层党组织更应该重视加强民族团结教育活动的持续开展，这样能够从思想源头上化解由不良民族情绪和民族意识引发的影响民族团结的矛盾和问题，保证和促进基层民族关系和谐发展。

第三，民族地区基层党组织要采取切实有效的措施坚决抵制“三股势力”的分裂活动以及国外敌对势力对我国的分化渗透。“分裂是祸，稳定是福”是民族地区各民族党员群众的普遍共识。首先，基层党组织要教育帮助各民族党员群众认识到“三股势力”是中国各民族的共同敌人，是现阶段我国民族关系上的重大破坏因素。[8]在此基础上，基层党组织要采取各种切合实际的工作措施，把民族团结工作做到位做扎实。一方面要使汉族党员群众认识到分裂分子只是某一民族当中的极少数人，我们不能为此伤害了少数民族同胞同汉族同胞之间团结和谐的关系；相反地，汉族和少数民族之间应该比任何时候都更加紧密地团结起来。各民族同胞要坚持在科学发展观的指导下，促进民族地区经济社会全面协调可持续发展，以强大的物质基础和精神基础，不给民族分裂主义以可乘之机和发育土壤。另一方面，基层党组织要积极深入到少数民族党员群众中去，做好帮扶工作，重点帮扶生活困难的少数民族党员群众，想方设法为他们提供工作机会，提供基本生活物资。用行动告诉广大少数民族党员群众，党在任何时候都是代表各族人民根本利益的，是永远和各族人民站在一起的。另外，基层党组织要不断锻炼提升自身工作能力，从而配合党和政府坚决做好维稳工作，充当反对分裂，维护稳定的坚强组织堡垒。民族地区基层党组织地处环境特殊，正确处理同宗教事务的关系是民族地区基层党组织的重要工作。宗教是我国少数民族社会生活的重要内容，也是敌对势力用以破坏民族团结和社会稳定的重要工具。基层党组织要在加强各民族党员坚定马克思主义信仰和中国特色社会主义信心的基础上，正确认识宗教的积极因素，团结一切进步的宗教爱国人士，为促进当地经济社会全面发展发挥积极作用。面对民族分裂行径时，基层党组织要结合实际情况，团结当地进步宗教力量，反对分裂维护稳定，共同抗击“三股势力”的分裂破坏行活动径。

第四，民族地区基层党组织要坚持用社会主义核心价值体系引导各民族党员群众正确处理社会主义民族关系，维护民族地区社会的长期稳定。“稳定压倒一切”依然是民族地区开展各项工作的实质意义之所在。民族地区社会长期稳定包括两方面工作，一是坚决抵制分裂活动和分化渗透；二是正确处理我国社会主义民族关系。前者是维护民族地区社会长期稳定的刚性要求，后者则是维护民族地区社会长期稳定的持续需求，必须要将正确处理我国社会主义民族关系作为一项长期而艰巨的工作常抓不懈。当前，就是要用社会主义核心价值体系来引导和推动这项工作。要“坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，尊重差异，包容多样，最大限度地形成社会思想共识。”[9]因此，民族地区基层党组织要明确认识到社会主义核心价值体系是树立和谐民族观念的根本，是维护民族地区社会长期稳定的根本。通过坚持马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想来培育各民族党员群众维护社会长期稳定以促进国家事业发展的良好思想素质；通过以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神来激发各民族党员群众维护社会长期稳定以保持投身事业发展的高昂精神面貌；通过社会主义荣辱观来引导各民族党员群众维护社会长期稳定以养成推动事业进步的责任感和使命感。民族地区基层党组织还要在深刻领会的基础上灵活运用，教育和引导各民族党员群众充分尊重和相互理解不同民族之间的文化差异及特殊利益需求，并在此基础上维护各民族的共同利益，维护民族团结合作和国家统一，努力树立和衷共济的团结意识、合作意识，深刻理解“团结是进步的前提，进步是团结的基础”[10]的道理。更要善于发现和总结各民族党员群众通过相互交流、学习、影响和帮助而积累起来的共同因素、共同目标等，适时地将共同因素、共同目标转化为实现各民族共同繁荣发展的有利条件。

综上所述，民族地区基层党组织是党在民族地区的组织基础，是党为完成促进民族地区科学发展尽早致富，维护民族团结、社会长期稳定工作使命的战斗堡垒。创建符合民族地区实际的基层党组织模式，提高民族地区基层党组织的战斗力，促进民族地区经济社会的发展和长期稳定，是我们必须解决的重大问题。

[1]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定。[M].北京：人民出版社2009.

[2]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社2009.

[3]毛公宁.加强民族理论和民族关系研究[N]北京：中国民族报.2002-9-17.

[4]邓小平文选[C]北京：人民出版社1993(3)．

[5]胡锦涛．在中央民族工作会议暨国务院第四次民族团结进步表彰大会上的讲话[N]．北京：光明日报．2005-5-28．

[6]不断巩固和壮大统一战线，共同建设中国特色社会主义[N]．北京：光明日报．2006-7-13．

[7]做好新形势下的民族工作，促进各民族共同繁荣进步[N]北京：光明日报．2004-10-22.

[8]中国社会科学院社会政法学部：科学发展、社会和谐——构建社会主义和谐社会的理论与实践[M]，北京社会科学文献出版社2007年出版。

[9]中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定[M]．北京：人民出版社2006．

[10]胡锦涛．在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的讲话IN)．北京：人民日报．2009-9-29．