公共信息图形标志标准化的实践与探索

上海市绿化和市容管理局 陈立民 彭春晓

上海市标准化协会 周良才

上海市质量技术监督局 倪旦红

一、公共信息图形标志为宾客提供舒心游览心情

公共信息图形标志是国际化、通用化的形象语言。如果说五线谱是音乐领域的国际沟通语言，那么，图标就是“国际通行证”，公共信息图形标志便是人们公共活动场所国际沟通的形象语言。在公共信息图形标志牌这方寸之地，浓缩的是人文关怀，传递的是跨语言、跨文化的关爱，她们是人们生活中不可或缺的信息传递技术系统。

1.图形符号的定义

《图形符号表示规则》国家标准对图形符号标志做了如下定义：“以图形或图像为主要特征的视觉符号，它用绘画、书写、印刷或其他方法制作，用来传递事物或概念对象的信息，而不依赖语言”。它主要对人们的行为起指导作用，包括：警告——使人们对周围环境、设备和器件引起注意；禁止——告诉人们不应有的行为，或不应对设施进行的操作；限制——对人们的行为进行限制；指令——告诉人们必须怎样做；提示——告诉人们周围环境或设施的信息或指示如何操作某设备。公共信息图形标志是向公众提供安全和禁止警示、劝阻和指示信息的直观符号。例如，禁止警示——禁止游泳；安全提示——当心落水；劝阻和指示信息——请勿采摘以及厕所位置等等。

2.易识、易读、易记的设计要求

易识、易读、易记，这是符号设计的基本要求。作为城市服务设施的一部分，标志用公共信息图形必须在无人引导时起到指示公众的作用。图形符号标志比同一含义的文字标志所占空间要小，而且不受民族、国家、语言文化程度的限制，其简约、直观的表达，让人一目了然、通俗易懂，老少皆宜。依据其导向，人们可在陌生的环境里按其目的需要，安全、便捷、有效地寻找到所需目的地，充分享用所在场所公共设施和服务。

3.为海内外宾客在城市中建立无形的“绿色通道”

准确、有序、恰当地使用标准化图形符号标志，不仅能向人们准确地传递信息，节约人们的精力和时间，避免危险和不利因素，而且还能美化环境，提高所在公共场所功能和服务资源效用。

普及和准确使用公共信息图形标志标准，是提升上海公园绿地服务水平的需要，也是展示上海现代城市环境文明和人性化公益服务质量的重要象征，更是适应上海办博的要求，满足海内外宾客舒心游览上海的需要。

二、推广运用公共信息图形标志标准的实践与探索

为配合迎世博600天绿化景观优化行动计划的实施，贯彻《上海市公共信息图形标志标准化管理办法》（市政府令第131号）精神，落实上海市标准化“十一五”规划，加强本市公园绿地及有关单位绿地的公共信息图形标志标准化管理，提高公园绿地等公共场所人性化文明管理水平，方便设计、制作、销售和使用单位的应用，上海绿化和市容管理局通过标准化课题立项，委托上海市公园协会和上海市标准化协会承担课题研究。课题组由公园管理部门、设计单位、施工养护公司和上海市标准化协会等有关专家组成。

1.公共信息图形标志现状

①公共信息图形符号标志需求日益增加

我们调查发现，由于人们现代生活节奏加快，活动空间加大，国内外交流和旅游、流动人口增加，公共设施日益丰富，需表达的公共信息量剧增。本市公园绿地已免费开放、并普及了无障碍设施等。近年公园绿地又新增了放映电影、大众文体活动以及科普展示等多项公益服务功能，图形符号标志采用率和使用需求日益增加。城市中需要统一规范采用国际化、通用化和规范化的公共信息图形符号、标志的领域很多。

②公共信息图形符号、标志使用无序化

在一系列调查过程中我们发现，某些公园绿地管理单位对公共信息图形标志标准的作用和规范要求缺乏系统、准确的了解，认为图形符号标志可有可无，其结果导致大多数游客难以充分享受公园、绿地公益设施和服务功能，游客不便利、不安全的诉求事件频发；有的单位自行其是，随意编制不规范不准确的图形符号，出现了多种图形符号表达同一含义，或图形符号图不达意、令人啼笑皆非、费解、误解的状况；有的单位盲目在市场上买几个现成的标牌随意设置了事；有的单位委托街头作坊式广告制作公司，设计和制作标牌——而此类从事标牌设计、制作的公司鱼龙混杂，公共信息图形设计上不依据规范标准。如，不遵守颜色、字体和布局规则，将图形、符号标志标准随意更改，更未考虑环境协调；选材上昂贵化，用材浪费，不考虑环保和循环利用因素；产品粗制乱造，设置上凌乱化，不考虑视觉系统连惯性和人际工效因素，标牌仅作为门牌使用而没有系统导向作用，甚至出现张冠李戴、南辕北澈的乱象。凡此种种无序化，造成了资源浪费、环境视觉污染、信息误导，游园不便利以及不安全等问题。

2.应对挑战的策略和措施

①领导重视，形成合力是关键

为了提升公园绿地有序管理水平，做好“办博”中城市环境美化的工作，切实落实便民利民措施，上海市技术监督局和上海绿化和市容管理局领导对促进上海公园绿地公共信息图形标志设置规范工作给予了高度的重视，形成了共识和合力。从课题合作到联合发文，从组织宣贯到项目实施和督查，各个过环节互相合作。同时，各局领导还动员了两个行业区县领导以及有关基层单位的领导，从资源投入、制度建设、项目管理、人员培训、系统方案审定等操作环节予以支持，并将此项工作列入“世博”计划、“办博”运行保障计划和“世博”后常态长效管理改进计划中。

②有的放矢，形成规范是基础

从现状所暴露的问题分析，大家认为问题的关节主要在于有关人员对公共信息图形标志标准的无知和曲解。因此，我们着手编制适用于上海公园绿地的公共信息图形符号标志规范。首先，工作组系统排摸本市公园绿地中需要提供公共信息的元素，加以归类、统一；其次，对成功实践案例，如较早规范公共信息图形标志的上海世纪公园、上海动物园等单位的标志加以提炼和改进，并借鉴上海图书馆等其它行业的成功经验；接着，我们收集了国内外公园绿地使用公共信息图形标志标准的参考资料；最后，我们系统收集了公共信息图形标志国家标准、行业标准和地方标准近百个。在系统分析了调查资料后，我们遵循标准化的“统一、协调、简化、优化”原则，按需要进行了归纳和排序，由繁到简，逐步筛选，同时还采纳了较适宜需要的16项公共信息图形标志标准。对于上海公园绿地没有标准依据而普遍需要表达的公共信息元素，我们根据GB/T 10001.1-2006《标志用公共信息图形符号第1部分:通用符号》等一系列标准，按照标准化系统的思维方法和标准化步骤，慎重设计、绘制了图形符号方案上百个。每个符号在设计后公开征求公园公众和管理部门的意见，并递交公园协会委员会审核，根据审核意见再次修改，一般这样的程序要经3～5次，反复斟酌后才定稿。通过简化和优化，达到了准确表达的目的。最后，我们新增了上海公园绿地内试行的图形标志共24项。为便于实务操作，针对普遍出现的问题，我们编写了使用场所、设置原则、设置和设计、制作要求的规范。经过近2年的课题研究，形成了《上海市公园绿地公共信息图形标志设置规范（试行）》及其《应用手册》和《实务指导》手册，并全部公开在上海市绿化和市容局网站上。为适应上海公园绿地采用标准的实际需要和全面推广工作提供了技术支撑。

③加大宣贯和督查是前提

《标准化法》、《上海市公共信息图形标志标准化管理办法》（市政府令第131号）等法律法规是全面推广此项工作的法律资源。上海市质量技术监督局、上海市绿化和市容管理局分别配有针对公共信息图形标志设置的监督执法、咨询和对公园绿地建设和管理的行政资源。

课题通过成果鉴定后，由上海市绿化和市容管理局和上海市质量技术监督局联合发文公布试行，为了普及并准确地采用该标准，我们对各区县公园管理、设计、施工制作和养护等相关部门人员开展了分层次的系统贯标培训。同时，各区县质量技术监督管理部门还组织人员，对公园绿地规范使用公共信息图形标志标准情况进行系统检查和指导。

④借助5大新建、改建项目，共同推进

a)结合“老公园改造项目”（2009年市府实事工程项目）

在迎世博600天行动期间，完成本市公园改造35座。各区县绿化管理部门齐心协力，遵循“完善、更新、增加、提升、营造”的改造宗旨，从完善规划布局、改造基础设施、增加文化内涵、提升景观面貌以及营造园林特色等方面着手，通过改造，规范了公共信息图形标志设置，把良好的游园环境呈现给市民和游客。

b)结合 “公共厕所规范化服务建设”项目

此项目以举办“成功、精彩、难忘”的世博会为目标的2010年市府实事工程项目。我们通过开展公共厕所规范化服务建设活动，优化了公共厕所设施设备，做到内部设施设备齐全完好、无障碍设施完善、导向标志规范设置；提升公共厕所文明服务规范，我们工作的重点是中心城区和郊区城镇由政府投资建设、设置在公共区域内的2 800余座公共厕所，其他区域内的环卫公共厕所参照执行。

c)结合“世博园区市容环卫标准化示范试点项目”和“世博公园绿化建设项目”

根据《2009年上海市标准化工作要点》中提出的“确保世博会筹办，同步跟进世博相关标准化工作。推动世博园区市容环境标准化示范试点工作，有效规范和改善世博园区建设环境和人文景观”的要求，以世博园场馆建设和保障为核心，结合上述两类项目加以推动。

d)结合“迎世博600天行动”环境整治工作推进

以世博园周边1km为基础，我们的工作面向全市各区县辐射状展开。对本市147个公园绿地和5 633座公共厕所进行了系统检查考核和整改。

⑤精选合作伙伴，关口前置是要点

在推动公共信息图形标志应用项目计划实施初期，我们首先要求进行系统设计、系统制作、系统设置和系统维护等重要程序。在公园管理单位（甲方）与公共信息图形标志设计制作和设置单位（乙方)之间要求充分沟通与互动协同。为此我们明确甲方管理重点应放在3个方面：精选合作伙伴；方案评审、改进和验收；合同化管理，并一致认为挑选能动、敬业的合作伙伴可以事半功倍；同时还需要考虑周全、做好前期方案，可以少走弯路；需要花费更多的时间和精力在前期的系统调查、思考整体方案，做好纸上功夫。将系统设计、系统制作、系统设置和系统维护方案等全面反映在前期的总体方案中，并注意互相的衔接，如标志设计方案、导向系统方案，制作工艺和选用材料方案，现场施工方案以及验收标准等要素。乙方管理重点也应按照甲方的3个方面要求能动组织设计、生产和施工。对前期方案评审和改进，要求委托专业部门或邀请专家参与咨询指导、方案改进和验收评估。合同条款中要求明晰双方各个阶段的权责，包括必要的附件，以约束双方的行为。若重视了这3个方面的管理，才可以节约项目成本，提高生产效率，达到便民利民、环境有序美观的效果。

3.成效和趋势

经过两局2个行业3年来的共同努力，本市147个公园绿地和5 633个公共厕所的公共信息图形标志设置整改效果明显提高。上海古猗园、人民公园、上海共青森林公园等单位结合公园改扩建项目，上海环城绿带、上海东滩鸟类保护区和上海辰山植物园等单位结合新建项目都成功规范了园内公共信息图形标志的设计、制作和设置，美化了环境，便利了游客，提升了公园品质。本市147个公园绿地和5 633个公共厕所在公共信息图形标志设置方面有了明显改进。提高了上海公园绿地和公共厕所公益服务质量，改善了公园绿地和公共厕所等公共设施，适应了上海“办博”的需要，提升了上海文明城市的整体形象，便利了游客市民游园和出行。

当然，这仅仅是起步性的实践和探索，由于认知观念、管理力度、工作措施、队伍水平和经费保障等条件的差异，这项工作在各区县单位的推广效果上还不均衡，在监督管理和效果评价等管理环节有待深化的工作还很多，需要总结经验并融入于今后常态、长效管理工作中，并加以持续改进。通过上海市标准化示范项目引导，深入推广、规范公共信息图形标志的工作还在延续。宝山顾村公园和上海市野生动物园已被列为上海市公共信息图形标志标准化示范项目单位。目前，古猗园等正在申报上海市公共信息图形标志标准化示范项目。

三年来，学习和熟悉标准、采用标准、编制标准渐已成为上海绿化和市容行业管理中不可缺或的部分。这种趋势，将推动行业管理的华丽转身，以适应上海构建国际化现代城市建设和管理对此行业的要求。

三、对上海构建国际化现代城市的意义和思考

小小标牌，有时可以画龙点睛。公共信息图形标志设置规范是件很不起眼的小事，它在城市基础建设中的确十分渺小。然而，它虽小犹大，关乎民生。没有它，现代城市将陷入无谓的无序和平庸。

城市环境管理是政府公共管理的重要组成部分，环境的有序、整洁、优美是城市文明健康的名片。没有整洁、有序的绿化市容环境，现实版的大都市不可能与2010年上海世博会“城市，让生活更美好”的主题相呼应。如果说，我们通过上海公园绿地和公共厕所项目的改造推动了公共信息图形标志设置规范方面的实践和探索，最终有助于上海“世博会”的承办，那么，“世博”后，如何使之“常态、长效”化，加快上海构建国际化现代城市建设步伐，提升城市现代化文明管理水平，是我们即将直面的新课题。

1.通过系统化协同 实现城市管理有序

系统论、信息论和控制论以及行为科学等现代管理思想既是标准化管理的理论基础，也是现代城市管理的理论基础。以上海城市为总系统，以各相关公共设施为子系统，统一规划和规范城市中各个公共场所以及公共交通等领域的公共信息图形符号标志的设置，既能改善城市管理秩序，亦能降低城市运行成本，节约能源保护环境，也是实现城市管理有序的重要方法。这项工作对加快上海构建国际化现代城市建设步伐，提升城市现代化文明管理水平具有事半功倍的效用，应引起各界的重视和响应。

政府的职责主要是根据大多数公众利益诉求提供公共服务。以公共利益为导向，倡导人文关怀，为市民提供规范化、人性化、高质量的服务。公共信息图形标志设置是公益性事业，对其规范管理是各级政府义不容辞的职责。上海市绿化和市容管理局与上海市质量技术监督局在推进上海公园绿地和公共厕所的公共信息图形标志设置规范方面的合作实践和探索，亦适用于其它城市公益行业。只有通过类似“有形之手”的系统化协同，才能引导更多的社会市场资源，以“有形之手”共同为加快实现上海现代国际化城市目标，让城市管理更有序。

2.通过市场化培育 实现产业提升

从国际上发达国家的经验分析，在公共信息图形标志标准普及和应用中，其标志产品的系统设计、系统制作、系统设置和系统维护，其背后形成了明确、有效的专业产业链的分工合作。绝非我们多如牛毛，经营粗放的小作坊、马路广告标牌小店所能担当。其中，蕴涵着的现代管理咨询和城市创新的文化策划、创意产业发展机会；蕴涵着新材料、新工艺、新科技集成应用的科技创新机会。它为先进制造业提供了用武之地。有关部门应出台市场管理政策，规范和培育从事此类产品开发和生产的经营企业，发挥市场“无形之手”的作用，将用于公共场所的公共信息图形标志设计、制作、设置和维护业务，纳入政府委托、政府采购或服务外包渠道，通过技术招标、邀标，或定点委托，形成市场规模，保障业务成长性。培育形成专业的产业链分工格局，使市场资源有效配置，培育真正能为城市“画龙点睛”的优秀企业，从根本解决公共信息图形标志普及和应用中的生产保障与供给系统问题。