促进南宁市县域工业稳步较快发展的对策

2010-08-15马娟

中共南宁市委党校学报 2010年2期

●马娟

促进南宁市县域工业稳步较快发展的对策

●马娟

《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》提出要“增强县域经济发展活力”，这是自党的十七大报告第一次提出“壮大县域经济”以来，再一次对发展县域经济的明确强调，表明发展县域经济得到了党中央前所未有的高度重视。《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》提出要“发展壮大县域经济”，充分说明了发展壮大县域经济是广西实现富民、强县、奔小康目标的必由之路。县域经济的发展，重在发展县域工业。工业兴则县域兴，工业强则县域强。大力发展县域工业经济，已成为近年来南宁市县域经济发展的“重头戏”之一，南宁市各县域工业经济呈现加速发展、竞相发展的良好势头，但仍存在着一些不容忽视的问题。本文试就南宁市县域工业发展问题进行粗浅的分析和探讨。

县域工业县域经济南宁市

《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》提出要“增强县域经济发展活力”，这是自党的十七大报告第一次提出“壮大县域经济”以来，“县域经济”首次以单独一节的形式出现在党中央的重要文件中，也是继党的十七届三中全会通过的关于推进农村改革发展的决定以较多文字阐述“增强县域经济活力和实力”后，再一次对发展县域经济的明确强调，表明“发展县域经济”得到了党中央前所未有的高度重视。2009年12月7日发布的《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发〔2009〕42号）高屋建瓴地指明了广西发展的重大意义、指导思想、基本原则、战略任务、发展目标，其中提出要“发展壮大县域经济”，充分说明了发展壮大县域经济是实现广西富民、强县、奔小康目标的必由之路。县域经济的发展，重在发展县域工业。工业兴则县域兴，工业强则县域强。工业化是壮大县域经济的关键，是培植地方支柱财源、实现财政增收的重要渠道，是解决“三农”问题、实现农民增收的重要途径。大力发展县域工业经济，已成为近年来南宁市县域经济发展的“重头戏”之一，南宁市各县域工业经济呈现加速发展、竞相发展的良好势头，但仍存在一些不容忽视的困难和问题。认真分析、深入研究县域工业发展中存在的主要问题，并采取积极有效措施，加大扶持工业发展力度，从而促进南宁市县域工业稳步较快发展。本文试就南宁市县域工业发展问题进行粗浅的分析和探讨。

一、南宁市县域工业发展现状

（一）南宁市县域工业发展势头强劲

工业是县域经济的脊梁。近年来，南宁市各县（南宁市下辖6个县）都把工业摆在县域经济的突出位置，想方设法不断增加工业投入，推动工业经济加快发展，南宁市县域工业发展势头强劲，呈现加速发展、竞相发展的良好势头，形成了千帆竞发、你追我赶的大好局面。2008年，南宁市各县加大招商引资力度，加快工业园区建设步伐，县域工业经济实力进一步增强，形成南宁市经济新的增长点，并逐步成为促进县域经济增长的中坚力量。资料显示，2008年全市县域有工业企业7167家，实现工业总产值321.25亿元，占全市工业总产值的24.43%。其中规模以上工业企业370家，实现工业总产值217.94亿元，占全市规模以上工业总产值的25.5%，高于上年1.4个百分点；县域实现工业增加值113.64亿元，占全市工业增加值的32.4%，高于上年0.4个百分点；工业对县域经济增长的贡献率达40.23%，比全市的30.9%高出9.33个百分点，拉动整个县域经济增长平均为5.26个百分点，比全市高出0.76个百分点；完成工业投资62.64亿元，占全市工业投资的38.5%，比上年提高2.5个百分点；全市县域经济的工业化率（工业增加值占全部生产总值的比重）由2003年的21.15%上升至2008年的30.3%，六年上升了9.15个百分点。

（二）南宁市县域工业发展中存在的主要问题

1.工业化率低，产业调整未能有深度发展，增长方式粗放。2008年，全市县域工业化率仅为30.3%，仍处于正在工业化初期（工业化率达到20%-40%，为正在工业化初期；40%-60%为半工业化时期；60%以上为工业化时期），影响了南宁市工业化率的进一步提高，使全市的工业化率仅为26.6%。县域产业结构调整大多局限在农业种植和养殖层面，经济结构以加大投资规模，增加工业总量为主，实施产业战略性调整的基础和能力还未形成。目前县域工业主体仍然以中小型企业居多，企业优势不明显。2008年，县域工业企业实现工业总产值为321.25亿元，占南宁市工业总产值的30.6%；县域人均工业总产值7509.7元，为全市人均工业总产值15189.17元的49.4%；县域实现工业增加值为113.64亿元，占县域工业生产总值的35.37%，占全市全部工业增加值的比重仅为32.4%。部分县存在经济结构相似，特色不足的问题。尤其是县域的工业园区建设比较滞后，增长方式也比较粗放，也对经济加快发展形成了一定的制约。特别是在2006年以来的节能减排治理中，全市关停了一批高耗能高污染企业，大部分是县域的企业，由于产业层次与水平不高，部分县的经济发展在节能减排治理中受影响较大。传统工业比重大，产品技术含量和附加值比较低，尚未形成农业、工业服务的产前、产中和产后服务体系。

2.县级财力弱，融资难度大，资金筹措困难。2008

年，县域财政收入21.669亿元，占全市财政收入的比重为11.3%，比上年降低0.7个百分点；占县域生产总值比重为5.8%，比上年低0.2个百分点，而南宁市财政收入为191.17亿元，占全市生产总值的比重为14.52%，比上年提高0.42个百分点。据统计，6县人均财政收入为499元，为南宁市人均2763.8元的18%左右。其中最高的武鸣县为787元，仅为全市人均的28.5%，而最低的马山县人均285.65元，仅为全市人均的10.34%。显然，各县财力弱，人均财力均明显低于全市，致使产业经济培育期需要的大量投入严重不足。同时，融资困难也成为县域中小企业发展的绊脚石。目前各县的中小企业在发展过程中都碰到了缺乏资金的困难，而县级投融资平台组建进度缓慢，筹融资难度大，县域经济发展需要的金融贷款及金融性担保公司不足，中小企业融资难度仍很大。此外，受宏观金融政策影响，银行存款准备金率和贷款利率几度上调，进一步缩小了金融机构放贷规模，向银行贷款存在信贷的障碍，大多数企业都只能依靠担保公司，而目前南宁市仅有一家担保公司——南方担保公司面向中小企业进行放贷，对于以中小企业为主的县域工业来说显得杯水车薪。由于金融信贷担保体系仍不完善，中小企业信用等级低，融资难，特别是民营和私营企业获得金融机构贷款难度更大，导致部分工业项目因资金短缺建设进度缓慢。

3.工业用地储备不足，缺乏配套招商引资，项目落地难。据了解，当前各县均有诸多新项目在排队等用地，同时各县也还有一大批原有企业需征地扩大生产规模，原有确定的建设用地规划已经远远满足不了当前县域经济高速发展的需要，建设用地需求缺口巨大。同时，一些园区原来规划的COD、SO2总排量是按照很多年前的产业发展水平和规模确定，在当前县域经济高速发展的情况下，已经远远不能满足发展需要。主要原因：受国家实行严格的土地政策等各种因素影响，土地供给远不能满足工业发展需要，工业用地储备严重缺乏，致使许多中小企业项目无法大批落地。一是我市工业用地占全市规划用地的比例仅有10%-11%左右，与国内工业发达城市25%的比例相比差距极大；二是全市建设用地指标中真正用于工业项目的农转建设用地指标比例较低，工业项目农转用指标严重不足；三是各开发区、工业集中区总体规划涉及大量插花农保地，项目用地多数不在城市（镇）总体规划、土地利用规划范围，调规难度大、时间长，项目选址、规划定点困难，致使无法供地，使得一批具有良好市场前景，符合产业链延伸要求，对县域经济发展拉动大的新项目无法落地。用地及环保制约形成招商瓶颈，制约了县域经济的进一步壮大升级。

二、促进南宁市县域工业稳步较快发展的对策

（一）转变政府职能，强化县域经济发展的环境建设

在发展县域经济的过程中，政府的首要任务就是要加快政府职能特别是工业主管部门的职能转变。坚持“有所为”和“有所不为”，多服务，少干预，真正把职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，真正把职能放在搞好服务，营造工业发展环境上来，尽力创造一个支撑生产效率提升的良好环境。抓好产业规划，参与项目的选择与引导，提供高质量的教育与培训。采取措施促进县域经济发展，确保强有力的竞争。要牢固树立“放水养鱼、促进发展”的观念，营造开放的、宽松的投资创业环境，保护企业家和企业的合法权益，尽量地降低投资、创业、企业经营和企业扩张的成本。让投资者有利可图，调动民企的创业积极性。同时政府要减少行政审批，提高服务水平和办事效率，把工作着力点转移到创造与市场经济相适应的体制、政策、和法律环境上来，形成市场机制更好发挥作用的条件，给投资创业者以稳定的预期。

（二）发展县域产业集群

产业集群是某一产业领域相互关联的企业及其支撑体系在一定地域内集聚并形成具有持续竞争优势的经济群落。产业集群既是发展县域经济、走新型工业化道路的重要形式，也是提升产业竞争力、加快县域经济发展的重要引擎。因此，加快发展县域经济，最有效的途径就是要依靠创新和互动，集聚、提升发展要素，整合、配置优势资源，推动中小企业分工协作，促进企业聚集，培育特色产业，形成有竞争能力的地方产业集群。培育具有自主特色的产业集群，发挥集群经济的优势带动作用，应做好以下工作。

1,加强对产业集群的规划与引导。科学规划是发展产业集群的前提和基础。要立足长远，以现有的资源优势、区位条件和发展基础，按照国家产业政策导向和产业集群发展的内在要求，因地制宜、因势利导，高起点、高标准地编制产业布局和集群培育总体规划，确定产业发展的重点区域和重点工业。以功能布局引导产业布局和项目布局，促进企业集群发展。

2,以县域资源为依托，培育特色产业集群。发展产业集群要从本县实际出发。要注重发挥本县的比较优势，选择本县最具优势的产业，加大引导和投入力度，聚合各种要素，进行重点培育，尽快把企业群体做大，把产业链做长，完善产业体系。如武鸣县，2009年突出“强”字，全力推进新型工业化。一是大力发展优势特色工业。采用先进适用技术，加大技术改造力度，提高产品档次，开发新产品，延长产业链，做大做强蔗糖、木薯淀粉、果蔬、畜禽、制药、建材等优势特色工业。二是以科技改造提高传统产业。引导企业实施科技创新、市场创新、产业创新，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低的新型工业化道路，带动传统产业加快由量的扩展向质的提升转变。三是做大做强工业集中区。依托首府南宁“建设区域性加工制造基地”，重点加快县城城南、城西工业区建设，积极引导各类产业向园区聚集，延长产业链，形成日益强大的产业集群和独特的工业经济板块。

3,以龙头企业为核心，激发产业群体的活力。大力推进农业产业化经营，支持在农产品主产区建立较为完备的加工体系，运用财政贴息、补助等办法支持发展龙头企业和专业合作经济组织。首先，政府要扶持和培育特色产业中的龙头企业，使之做大作强，成为集群的核心主体。大力引进产业关联度高、辐射力大、带动性强的龙头型、基地型项目，创造有利于集群形成的环境与利益机制，做大作强主导产业。其次，要抓好基地专业化、标准化、规模化建设，坚持集中连片的原则，扩大基地规模，各县规模以上龙头企业要起到推动基地建设、带动农户、促进增收的作用。要提高龙头企业与基地对接的紧密度，通过典型示范和政策引导，大力发展农民专业合作组织，推广“公司＋基地＋农户”的发展模式。再次，要鼓励企业走联合发展之路，积极引导中小企业与国内外大中小企业建立稳定的协作配套关系，从整体上提高企业组织化程度和产业关联度，以此获得长期发展的依托和支撑，增强市场竞争力。

4,加快推进工业园区建设步伐，加快产业集群的载体建设。工业园区是县域的主要增长极，是实现工业经济扩张和推进工业化的平台和重要载体。因此，应以工业园区为突破口，着力改善园区发展环境，使园区经济成为带动县域工业发展的加速器。一要立足实际，高标准、高起点地做好园区规划和产业布局规划，通过市场运作、多方筹集、集中财力加大基础设施投入。重点完善路网水电及配套设施的建设；二要突出特色、优化布局、整合资源、提升品位，打响园区品牌，充分发挥集聚效应和规模效应。三要加大投入，树立经营园区的观念，走“政府引导、市场运作”之路。四要加大标准厂房建设力度。从税费减免、用地优惠和财政支持等方面大力鼓励建造和使用工业标准厂房；五要采取优惠的政策措施，吸引、引导企业进入园区发展，实现产业的集中连片，既能提高基础设施的利用效率，充分发挥各类生产要素的聚集效应，加大污染的集中治理设施投入，又能降低企业的生产经营成本。六要立足务实，加大园区土地储备，以尽快满足各园区的建设用地需求。从税收等各项政策上给予大力支持，多渠道解决工业土地储备资金，积极协调和解决好建设中遇到的困难和问题，使园区建设尽快成规模、见效益。七要制定跨区投资的招商引资项目税收分成政策，鼓励引资项目跨区建设。八要加快县、区园区的投融资平台建设，增强园区融资能力，支持组建和完善投融资公司。目前南宁市正加快六景工业园、隆安华侨经济区、伊岭工业集中区等工业集中区的各项配套基础设施建设，高标准、高起点建设工业集中区，努力开创园区招商引资新局面，吸引更多区内外企业到南宁市县域投资。

5,以行业协会为桥梁，提升产业集群的凝聚力。集群要保持持续的竞争优势，集群内企业之间的竞争必须是有序的。为了保护有序竞争，必须建立区域服务体系，发展中介机构，积极引导和推动集群企业建立行业协会、同业商会、企业家协会等自律性组织。充分发挥中介组织的桥梁和纽带作用，通过对产品的质量和企业的经营手段进行严格的监督，引导企业形成纵向分工，通过分工协作，降低企业的同构性。从而使竞争保护在适度的范围内，促进形成政府管理与行业自律相互补充、相得益彰的管理新局面，从而避免集群内部企业间的不正当竞争，加快农业产业化进程。

（三）加大招商力度，全力推进投资发展

要进一步创新招商引资的体制、机制、方式、方法、途径、手段，拓宽招商引资的领域，拓展招商引资的广度和深度。要做好参加中国—东盟博览会和举办南宁投资贸易洽谈会等各项经贸活动方案，重点抓好招商项目和客商的提前对接工作，有针对性地进行项目洽谈，做好项目推介和邀请客商的工作，提高招商引资成效。千方百计加快重点项目建设步伐，确保投资对经济增长的强力拉动。要紧紧围绕项目建设工作目标，强化责任、强化服务，加快项目建设进度，促进其按期竣工。加快在建项目建设步伐，推动未动工项目开工建设，促成意向签约项目转化为合同项目，促进县域经济发展基础不断增强。

（四）进一步拓宽融资渠道

2009年4月29日发布的《广西壮族自治区人民政府关于进一步支持中小企业融资的意见》》（桂政发〔2009〕37号）提出了有关成立金融服务专营机构，新增贷款用于中小企业、鼓励债券融资，拓宽融资渠道、加快组建小额贷款公司，3年内力争实现在各县（市、区）的全覆盖等帮扶中小企业融资的措施。《意见》无疑为中小企业融资带来了一系列的利好消息。南宁市的有关部门应按照《意见》的指示精神和工作要求，做好对各县中小企业的融资工作，切实解决好资金筹措困难的难题。一是结合国家产业政策，加强组织、策划项目，根据中央、自治区投资的方向、重点，有针对性地做好项目申报工作，积极争取更多的国债和中央自治区专项资金支持。二是完善政银企联席会议制度，积极争取各类银行贷款。按照“政策引导，多方出资，市场运行”的模式，建立和完善市县两级县域政策性担保公司，对符合信贷担保条件的中小企业优先给予担保支持，市级担保公司对县域的担保公司实施再担保，加快建设信用担保体系缓解中小企业融资难的问题。三是构建融资平台，发展和壮大政策性的市县两级县域发展投资公司，以政府的启动资金撬动金融及社会各方面的资金。四是鼓励各种资本通过独资、合资、参股等不同方式参与项目的开发建设。五是积极向银行推荐项目，争取银行增加贷款。

（五）强化节能减排工作，推动产业升级

严格执行节能减排目标责任制，建立健全节能减排指标统计体系、监测体系、评价考核体系；加大淘汰落后产能力度，初步实现废纸造纸、淀粉、水泥、铁合金高耗能、高污染行业的产业结构调整和优化升级；强化对重点耗能行业、企业的监督检查，通过能耗限额、存量挖潜和超耗挂牌督办等管理措施，力争重点耗能企业不超耗；充分利用好节能减排专项资金，加快实施节煤、节电、余热余压回收和COD治理方面的合成技术等重大节能工程技术改造；按照县县有污水和垃圾处理设施的要求，加快推进项目前期工作；认真落实固定资产投资项目节能评估和审查管理办法，切实把好“双高”（高耗能、高污染）新建、改扩建项目立项审批审核关，严格控制高耗能高污染企业低水平扩张。2008年，南宁市把节能减排作为调整产业结构的重要举措，制定并实施了《南宁市节能减排实施方案》，出台节能减排考核实施方法，加快淘汰落后产能，节能减排目标责任制初步建立，节能减排工作稳步推进。关停了4条落后制浆生产线，关闭了101家产能低于1万吨的造纸企业，还关停了一批小水泥厂和小砖厂。如宾阳县将118家废纸造纸企业整治淘汰后重组成42家，并全部配套建设污染治理设施，产能由原来的20万吨提高到45万吨。

（六）做好项目用地工作

解决好项目建设过程中用地问题，用好用活土地指标，优先将土地指标安排给已完成前期工作的项目；及时研究制定工业用地出让方案，加快推进项目用地落实及已落实项目用地的征地拆迁进度，确保项目如期建设投产；加大清理闲置工业用地力度，严格执行上级的政策规定，盘活闲置土地，提高土地的利用效率。

（七）加强征地、拆迁和被征地农民的安置工作

一是要建立强有力的工作班子，落实征地拆迁工作责任制。对于落户各县重大项目的征地拆迁问题，各县党政主要领导要亲自抓征地拆迁工作。二是结合征地拆迁工作的新情况、新形势，严格执行南宁市新颁布的《南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法》，减少地区间征地拆迁补偿安置差异，妥善安排好被征地农民的生产和生活，争取群众对征地拆迁工作的理解和支持，维护社会稳定。三是以人为本，妥善解决历史遗留问题。