围绕中心、把握大局，全面完成今年各项工作任务——在市委党校2010年春季主体班上的辅导讲话

●刘长林

围绕中心、把握大局，全面完成今年各项工作任务
——在市委党校2010年春季主体班上的辅导讲话

●刘长林

2010年要以调结构、促转变、增实力、重民生、建和谐为着眼点和着力点，深入开展“项目建设年”、“服务企业年”、“发展环境建设年”、“党组织建设年”四个主题活动，全力打好工业经济振兴、五象新区开发、产业园区建设、交通基础设施完善、打造“中国水城”五场攻坚战，保持和扩大经济社会发展良好势头，加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”。

“四个主题年”“五场攻坚战”南宁市

南宁市委十届九次全会提出：2010年要以调结构、促转变、增实力、重民生、建和谐为着眼点和着力点，深入开展“项目建设年”、“服务企业年”、“发展环境建设年”、“党组织建设年”四个主题活动，全力打好工业经济振兴、五象新区开发、产业园区建设、交通基础设施完善、打造“中国水城”五场攻坚战，保持和扩大经济社会发展良好势头，加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”。2月4日，市委、市政府专门召开动员大会，对“项目建设年”、“服务企业年”、“发展环境建设年”等“三个年”和“五场攻坚战”各项工作进行了具体部署。对“党组织建设年”活动，市委另外进行了专项部署。

开展好“四个主题年”活动、打好“五场攻坚战”，需要全市广大党员干部的积极参与。各位学员都是各有关部门的领导和业务骨干，是具体工作的组织者、实施者，大家思想统一了，目标明确了，工作抓好了，完成今年各项任务就大有希望。在此，我想强调几点。

一、深刻认识开展“四个主题年”、“五场攻坚战”活动的重大意义

（一）开展“四个主题年”、“五场攻坚战”活动，是保持和扩大经济社会发展良好势头的客观要求

2009年，在发展环境和经济形势非常严峻，在各种困难比较多的情况下，我市经济还是实现逆势上扬，保持了良好发展势头。几个主要经济指标中，除全部工业总产值低于预期目标10.87个百分点外，其他指标均超额完成预期任务。如：生产总值达到1 492.38亿元，比上年增长15%，高于预期目标2个百分点，连续8年实现两位数增长；财政收入达到231.37亿元，比上年增长21.03%，高于预期目标3.03个百分点；全社会固定资产投资1 043.91亿元，增长50.54%，高于预期目标30.54个百分点；社会消费品零售总额757.01亿元，增长19.84%，高于预期目标1.84个百分点。回顾2009年的工作，我市之所以能在巨大困难和挑战面前取得好成绩，最重要的原因是我们采取了超常规的举措，选准了载体和抓手，在全区率先开展“项目建设年”、“服务企业年”活动，积极应对困难和挑战。可以说，市委、市政府确定的发展思路、采取的重大举措是符合科学发展观要求、符合南宁实际，是行之有效的，在一段时期内必须继续坚持。当前，中国—东盟自由贸易区已经建成，国家启动新一轮西部大开发，国务院下发了《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，自治区即将出台进一步加快南宁市经济社会发展的综合性政策，这些都为我们带来了新的发展机遇。这就要求我们一定要紧紧抓住有利时机，更加重视项目建设，更加重视服务企业，更加重视重点突破，更加重视改善发展环境，切实做到应势而谋、顺势而为，保持和扩大经济社会发展良好势头。

（二）开展“四个主题年”、“五场攻坚战”活动，是破解发展难题，实现“首善”目标的迫切需要

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市各项工作均取得了较好的成绩，自己与自己比，可谓取得了长足的进步。但与国内同类城市相比，经济总量还不够大，结构还不够优，实力还不够强，与区域性国际城市和“首善之区”的要求还有较大差距。具体来看，项目建设推进机制还不够完善，城市基础设施建设滞后，五象新区建设进展不理想，工业经济规模不大，发展环境特别是软环境建设相对薄弱，这些都是我们急需破解的发展难题。开展“四个主题年”活动，就是要集中精力、凝聚力量，进一步解决项目推进、企业生产经营、做大做强工业、发展环境改善等关键问题。以“五场攻坚战”为载体，建设新亮点，实现新突破。切实做到调结构、促转变、增实力，不断提高我市在全区经济社会发展中的首位度。

（三）开展“四个主题年”、“五场攻坚战”活动，是转变干部作风、加强干部队伍建设的重要载体

今年前两个月，我市经济运行开局良好，主要经济指标保持了较快增长势头。但是也应该清醒地看到，在投资拉动仍是当前我市经济增长最主要动力的情况下，前两个月的固定资产投资完成情况不容乐观，尽管完成了71,83亿元，同比增长了41,5%，但完成的投资额不到目标任务的5%。在严峻的形势面前，只有树立良好的工作作风，端正务实的工作态度，才能先人一步把握发展机遇，真正把市委、市政府决策部署落到实处。因此，开展“四个主题年”、“五场攻坚战”活动，既是提升干部队伍战斗力、增强推动科学发展本领的能力工程，又是让企业受益、让群众满意的民心工程，更是检验我市干部队伍精神面貌和综合素质的作风工程。

二、扎实开展好“四个主题年”、“五场攻坚战”活动的要求

总体要求可用十五个字来概括：任务要明确，措施要得力，责任要落实。具体而言：

（一）“四个主题年”活动方面

1,要抓住“五个围绕”，推进“项目建设年”活动。

今年全市要确保完成全年全社会固定资产投资完成1 480亿元，增长40%的目标。

一要围绕国家政策争项目。要用足用活国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和新一轮西部大开发等政策，加强项目的挖掘、包装、申报工作，继续大力争取国家资金和项目支持。要拓宽范畴，在力争工业项目的同时，把目光瞄准农业产业化项目、基础设施项目、社会事业项目，特别是民生工程项目。以项目建设的实际成效拉动经济发展，促进社会和谐。

二要围绕区域合作推项目。要加强与东盟、珠三角、长三角及港澳台等地区的对接，进一步扩大我市利用外来资金规模，吸引更多的项目落户南宁。要加强与北部湾经济区内重大产业的对接，大力发展石化、钢铁、电子信息产品等上下游配套产业项目，提高产业协作能力，拉长产业链。

三要围绕做强企业做大产业建项目。要鼓励和引导企业围绕市场调整项目，围绕资源开发上项目，围绕产业延伸项目。要支持骨干企业做好项目发展规划和投资引导，促进企业做强产业做大。

四要围绕突破瓶颈促项目。土地、资金等问题是制约项目建设的瓶颈。要进一步建立和完善征地拆迁工作机制与制度，加快征地拆迁工作，实现征地拆迁与项目建设有机结合。要继续加大申请上级资金工作力度，争取扩大银行信贷规模，加强各类融资平台建设，多渠道筹措项目建设资金。

五要围绕前期工作抓项目。要优化前期审批流程，下放审批权限，实施重点项目审批“绿色通道”制度。要建立健全投资项目评价、重大项目公示、招投标等工作制度。

2,创新方式方法，推进“服务企业年”活动。

一要建立健全服务机制。要以政策扶持、减轻企业负担、创新工业集中区运行体制机制等为重点，形成服务企业长效机制，激发企业发展活力。

二要及时解决企业发展难点问题。要继续开展“行千里路，访百家企业”活动，深入走访、调查了解企业面临的困难和问题，在政策兑现、劳动用工、煤电油运、技术进步、土地供给和提升服务质量等方面为企业做好协调和服务。

三要帮扶企业做大做强。要落实各项扶持政策，对重点企业继续在结构调整、资产重组、招商引资、技改贴息、产品出口补贴、土地供给、煤电油运保障等方面给予重点扶持和倾斜。

四要支持中小企业发展。要积极搭建银企合作平台，帮助中小企业缓解资金短缺困难，支持中小企业发展。

3,要营造“八个环境”，推进“发展环境建设年”活动。

一要积极营造商机无限的投资环境。要围绕进一步提升对外开放水平，积极融入多区域合作，创新招商引资机制，吸引更多的客商来南宁投资发展。

二要营造廉洁高效的政务环境。要以建设服务型政府为目标，深化行政管理体制改革，规范政务行为，提高行政效能，推行阳光政务，降低行政成本。

三要营造民主公正的法治环境。要坚持依法治市，充分发挥人大监督作用，进一步加强人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。要加强基层民主建设与管理，不断健全基层群众自治组织，完善村（居）务、厂务、校务公开制度。

四要营造规范守信的市场环境。要加大整顿和规范市场经济秩序力度，加强社会信用建设，建设公平、规范、守信的市场环境。

五要营造健康向上的人文环境。要大力弘扬“能帮就帮”的南宁精神，深入开展“讲文明，树新风”活动，实施“新市民融入计划”，引导新市民融入城市文明生活，推进城乡文明共建。

六要营造舒适便利的生活环境。要加强城市公共服务设施建设，进一步完善道路、供水、供电等公共基础设施，改造和完善商务设施，完善数字化城市综合管理与指挥系统，增强城市综合服务功能。要高度重视民生发展环境，切实提高劳动就业、社会保障、医疗卫生等公共服务水平。

七要营造安全稳定的社会环境。要积极构建“打防控”一体的立体化社会治安防控体系，依法严厉打击危害国家安全、社会治安的刑事犯罪及各种黑恶势力，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。

八要营造可持续发展的生态环境。要做好“树”、“水”、“山”的文章，巩固“中国绿城”建设成果，扎实推进全年种植260万株树木工作，全力推进“中国水城”建设。

4,要突出基层建设，深入开展“党组织建设年”活动。

一要不断扩大党组织覆盖面。要以完善党组织网络为重点，不断优化基层党组织设置，实现党组织和党的工作全覆盖。

二要积极推进基层党内民主建设。要不断探索基层党内民主的实现形式。要建立健全党内情况通报制度和党委新闻发言人制度。要推进县乡党代会常任制试点，推行党员旁听县（区）党委常委会议、乡镇党委会议制度。要改革和完善党内基层选举制度，引导党员积极参与民主实践。

三要大力加强基层党建队伍建设。要深入实施“领头雁”工程，着力建设高素质的村（社区）党组织书记队伍。要深入实施大学生“村官”计划，加强基层骨干力量和党组织书记后备队伍建设。

四要统筹城乡基层党建工作。以“绿城党旗红”为总载体，深入拓展“八桂先锋行”活动，不断整合城乡基层党建资源，建立城乡互促共建的组织工作体系。

五要扎实推进基层党建工作信息化建设。以“创建全国一流的网络党建”为目标，着力构建覆盖全市各级党组织的党建网站和信息服务网络，实现党务信息公开网络化、党务工作指南网络化、党组织活动网络化、党员组织关系管理网络化。

（二）“五场攻坚战”方面

1,要打好工业经济振兴攻坚战，在壮大工业经济上实现新突破。

要通过今年的工业经济振兴攻坚战，实现全年技改投资突破370亿元，全部工业总产值突破1 500亿元。

具体要抓六方面工作：一是实施战略产业培育工程，带动铝加工、机械装备制造产业发展。今年要强力推进南南铝20万吨大规格高性能铝板带型材项目、南化整体搬迁技改项目、广发重工整体搬迁技改项目、五菱桂花中重型专用车生产项目，力争全年形成30亿元以上的工业投资量。二是深入开展工业项目建设工程，加大工业投资力度。年内要全力推进100个项目开工，重点完成50个续建项目的建设，确保形成投资量；确保30个项目建成投产，形成生产规模。三是实施“工业扶优扶强工程”和“亿元工业企业建设工程”。重点扶持一批中小企业进入亿元企业行列，确保新增产值超亿元企业30家，亿元企业总数突破250家。四是大力发展高新技术产业，改造提升传统优势产业。重点对农产品加工、化工、建材、造纸等传统产业进行调整、优化和提高，发展中高端产品，淘汰落后产能。五是加强企业自主创新能力建设，推进信息化与工业化融合。推进重点产业新产品、新技术开发应用，推动一批信息技术开发应用项目实施。六是加快制定扶持促进工业发展的新政策，确保财政扶持资金安排落实到位，工业发展用地有保障。

2,打好五象新区开发攻坚战，在新区设施和功能拓展上实现新突破。

今年要争取完成50亿元以上的投资，使新区建设初具规模。

重点是：抓好五象大道、平乐大道、玉洞大道、银海大道等道路建设，统筹推进广西体育中心二期、广西艺术中心、广西信息中心、沿海铁路总部基地、邕江大学等重大项目建设。加快推进南宁保税物流中心规划建设和运营，加快保税物流中心二期建设，为2—3年内向综合保税区功能过渡打好基础。加快推进五象新区总部基地建设，吸引一批有实力的企业总部进驻。

3,打好产业园区建设攻坚战，在增强园区自我发展能力、统筹城乡发展、打造经济发展新高地上实现新突破。

今年力争全市工业园区全部工业总产值突破720亿元，实现年度产业园区基础设施建设投资突破80亿元。

重点要抓好五方面工作：一要积极探索以企业为主体的园区开发机制，探索高新区、经开区以“一区多园”等多种方式拓展发展空间。二要重点推进国家高技术生物产业基地、高新区生物制药产业园、六景化工产业园、江南铝加工产业园等特色园区建设。三要加快南宁东盟国际工业原料产品物流城、广西海吉星国际农产品物流中心等一批重大物流项目建设，加强江南、玉洞、金桥、安吉物流园等重点物流园区建设。四要加大“市统贷县区用县区还”银行授信贷款和融资力度，推行园区基础设施项目市场化运作，加强产业园区基础设施建设。五要加大园区工业用地收储和盘活力度，大力建设工业标准厂房，集约利用土地资源。

4,要打好交通基础设施完善攻坚战，在构建区域性综合交通枢纽中心上实现新突破。

今年要推进各交通领域重点项目建设，力争完成投资230亿元以上。

重点推进六大项目建设：一是铁路项目，年度完成投资133,5亿元；二是民航项目，年度投资15亿元；三是“黄金水道”建设项目，完成年度投资6,5亿元；四是公路及运输站场项目，年度完成投资41,4亿元；五是城市轨道交通项目，年度完成投资6,5亿元；六是城市交通基础设施项目，年度完成投资30,4亿元。

5,要打好打造“中国水城”攻坚战，在推动城市生态环境建设上实现新突破。

今年全面实施“中国水城”建设项目一、二期工程，力争完成投资23,34亿元，努力使“中国水城”初现雏形。

重点工作是：年内要完成南宁“中国水城”建设总体规划编制工作，为打造“中国水城”储备水环境项目。要强力推进民歌湖、南湖—竹排冲、心圩江—可利江连通蓄水重大项目建设。要对邕江河道进行整治和大规模植树种草，绿化、美化、彩化邕江河道，形成城市新的景观带。

三、加强组织领导，确保“四个年”、“五场攻坚战”活动取得实效

今年，我市开展“四个主题年”活动、打好“五场攻坚战”各项工作任务已经明确，要完成全年的目标任务，还需付出巨大的努力。大家务必要以高度的政治责任感，以求真务实的工作作风，以强有力的行动措施，全力以赴投入到“四个主题年”、“五场攻坚战”活动中，确保各项工作任务取得实实在在的成效。

一要转变作风。我们一定要进一步转变工作作风，增强工作的责任感和紧迫感，把心思放到干事业上，把功夫下到抓落实上，把本领用在实现工作目标任务上。要主动深入项目建设现场，深入企业一线，摸清情况，发现问题，解决问题，推进工作。

二要加强统筹。“四个主题年”、“五场攻坚战”工作任务千头万绪，我们必须科学安排、统筹协调、有序推进。要认真处理好“四个主题年”活动、“五场攻坚战”之间的关系，处理好与其他工作的关系，做到重点工作与日常工作两不误、两促进。

三要通力协作。“四个主题年”、“五场攻坚战”活动需要协调的事情多，要牢固树立全市“一盘棋”的观念，在工作中加强沟通，密切配合，相互支持。对一个项目、一个企业需要解决的问题，属于一个部门职责内的，要尽快解决落实；对牵涉面广、政策性强的重大问题、难点问题，需要多个部门共同解决的，由牵头部门协调，相关部门配合，共同把问题解决好。

责任编辑：谭本基

责任校对：罗恩东

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1009-4245（2010）02-0001-04

作者：刘长林，中共南宁市委副书记、市委党校校长，邮编：530028