增强执行力与促进昌宁的跨越发展

普建辉 兰梓龙

（中共昌宁县委，云南 昌宁 678000）

增强执行力与促进昌宁的跨越发展

普建辉 兰梓龙

（中共昌宁县委，云南 昌宁 678000）

执行力是实现目标的能力。当前正处于跨越发展较好时期的昌宁，必须在实际工作中进一步增强抓好党委政府及部门的执行力建设，及时查找存在的差距和原因，采取强有力的措施，推动县域经济社会又好又快地迈上新台阶。

昌宁；执行力；面临的困难和问题；跨越发展；措施

近年来，昌宁县各级各部门按照县委、政府的安排部署，扎实开展机关作风整顿活动，切实加强机关效能建设，严格落实问责制等“四项制度”和“阳光政府”四项制度，工作作风明显改进，执行能力显著提高，推动了决策的有效落实，增强了发展的活力，促进了科学发展，总体态势是好的，但在执行上仍然存在一些不容忽视的问题。因此，作为云南边远地区的保山市昌宁县，要实现跨越式发展，就必须不断增强党委政府的执行力。

一、昌宁县各级党组织、政府及部门执行力建设中面临的困难和问题

1、认识不深，不愿执行。极少数领导干部不把执行当回事，你讲你的，我做我的，天马行空，我行我素。具体表现为：一是马虎应付。工作态度不端正，能推则推，能拖则拖，搞上有政策，下有对策，合意的就执行，不合意的就不执行，结果把问题由小拖大，矛盾由简单变复杂，工作在一片落实声中落空。二是消极懈怠。工作不主动，见事迟、行动慢，抓抓停停，忽紧忽松，该干的事干不成，能干的事干不好。三是不敢碰硬。对待工作不能身先士卒、率先垂范，面对困难，缺乏干事创业的锐气、化解矛盾的底气、攻坚克难的勇气，遇事避重就轻，碰到问题绕道走，难事硬事不敢抓，导致该落实的事落实不了，该挑的担子挑不了，该打的硬仗打不赢。四是阳奉阴违。嘴上一套、行动一套，会上一套、会后一套，表态好听，表情难看，言行不一样，违背组织原则，违背做人的准则。

2、素质不高，不会执行。极少数领导干部不注重学习和调研，综合素质不强，能力水平不高，虽有执行的主观愿望，但不知如何执行，想执行而不会执行。具体表现为：一是机械执行。对上级规定要求，照本宣科，机械照搬，简单拿来，上下一般粗，缺乏创新思维；甘当传声筒，工作有布置没落实，有规划无行动，有开头无结果，有安排无检查，有过程无跟踪，说在嘴上，写在纸上，摆开的架势大，收到的实效少；以老套套行事，用老办法工作，习惯念老经、走老路，工作思路不宽、办法不多，很多问题只是谈上级不准干什么，不会创造性地执行或变通执行。二是主观执行。“家长”作风突出，自以为是，摆老资格，作风不民主，遇事不商量，个人说了算，听不进别人的意见和建议，工作没有连续性，缺乏事业心和责任感。三是趋利执行。只重小团体利益，无视大局利益，有利的抢着干，无利的就不干，自私自利的躲着干，不怕群众不满意，就怕领导不注意，欺上瞒下，损人利己。四是无过执行。说起来豪言壮语，做起来毛毛细雨，遇到热点、难点和焦点问题束手无策，本领恐慌，打不开局面，常做语言上的巨人，行动上的矮子；有的不求长远，“做一天和尚撞一天钟”，得过且过，安于现状，谋事无规划，做事无重点，不求有功，但求无过，甘当“好好先生”，错失了良机，贻误了发展。

3、作风不实，不真执行。少数单位和部门内部管理松弛，工作职责不明，干部作风漂浮，定了的事久拖不办，甚至不了了之，不真正执行或事倍功半低效执行。一是作风不扎实。极少数人员不遵守上下班纪律，工作时间闲聊、串岗、玩游戏等现象屡禁不止；有的工作标准不高，只求过得去，不求过得硬；有的主动服务意识不强，重管理轻服务。二是工作无重点。有的单位和部门工作不细致、不到位，抓不住重点，找不到突破口，形不成亮点，眉毛胡子一把抓，辛辛苦苦但效率低下，忙忙碌碌却不见成效。三是做事缺少合力。有的单位和部门缺乏团结意识、配合意识，遇到得罪人的事就推，见到棘手的问题就躲，不能全力维护班子的团结统一，各念各的经，各唱各的调，甚至相互挚肘、互设障碍，难以形成推动工作的合力。四是责任不落实。少数领导习惯于遥控指挥，喜欢当“甩手掌柜”，职责不明确，任务不落实，导致一部分干部职工出工不出力，办事拖拉，互相扯皮，贻误工作。还有极少数干部乐意当“包工头”，对工作层层转包，最后是谁都不包；层层负责，最后是层层都不负责。

4、制度不全，不好执行。有的单位和部门决策部署、组织协调、激励考核等制度不健全，不便于执行。具体表现为：一是决策制度不健全。有的工作在决策之前缺乏科学性、合理性的周密考虑，个别政策在出台前，显得盲目仓促，前瞻性和政策衔接不够，缺乏科学有效的论证。有的领导在制定决策时随意性大，朝令夕改，制定出的决策缺乏科学性、稳定性和连续性，导致决策执行主体对决策的认同和接受程度不高。二是监督制度不健全。在实际工作中，对执行偏差相应的责任人难以进行有效的惩戒和制裁，导致在执行中的本位主义、主观主义等不良倾向难以及时得到纠正。三是奖惩措施不落实。个别单位激励机制缺失，还没有真正建立起有效的奖惩激励制度，岗位职责不明，工作纪律不严，干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样，平均主义盛行，执行效率低下，工作积极性、主动性、创造性不强。

二、全面提高昌宁县各级党组织、政府及部门执行力的措施

坚决贯彻落实党的路线方针政策和各级党委、政府的决策部署，是各级领导干部的基本职责，也是做好工作的基本要求。当前，昌宁面临着千载难逢的发展机遇，能不能抓住机遇，解决好发展不足、发展不快的问题，能不能加快经济发展方式的转变，提高发展的质量和效益，一定程度上取决于各级领导干部的执行力和落实力。因此，昌宁人要努力做到积极执行、坚决执行、创新执行、高效执行，使执行力成为强大的政治凝聚力、工作作用力、事业推动力和综合竞争力，才能推动经济社会又好又快的发展。

1、在理思路中激活执行力。昌宁人必须痛定思痛、直面现实，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，认真思考如何巩固提升、继承发展的问题，抓紧研究如何奋起直追、跨越发展的问题。不加快发展不行、不科学发展更不行，只抓经济、不重民生不行，捡了芝麻、丢了西瓜更不行。在下步工作中，必须统筹兼顾，着力推进“农业产业化、新型工业化、特色城镇化”进程，进一步调整产业结构，优化经济结构。其中，农业产业化是基础，新型工业化是支撑，特色城镇化是带动，没有新型工业化，就没有农业产业化和特色城镇化，也无法带动三产繁荣发展，在县域经济发展中都是不可或缺的、相辅相成的。（1）推进农业产业化。一是要坚持建设特色现代农业县目标不动摇，坚持有进有退、有所为有所不为的原则，坚持走内涵提升之路，坚持用工业理念谋划农业，以企业管理经营农业，加快农业产业化进程；二是要跳出就农业抓农业、就基地建基地等传统模式的禁锢，从培植科学合理的产业链角度思考农业产业发展；三是要将扶持农业的抓手转移到重点扶持龙头企业上来，以此促进基地建设，带动农户发展，有效对接市场，在“两烟”、甘蔗、茶叶、核桃、木材、畜牧等优势骨干产业“产加销一条龙”、“农工贸一体化”上取得实质性突破，在果蔬、蚕桑等新兴产业上取得新进展，在产业增效、农民增收、财政增长上见成效。（2）推进新型工业化。一是要坚持“工业立县”战略不动摇，着力解决工业“短板”的问题，全力突破电力瓶颈，加大向上争取和招商引资的力度，重点抓好硅矿资源、生物资源和优势农产品加工等项目建设；二是充分用好两种资源、两个市场，形成“洼地效应”，促进工业经济增量提质，为农业产业化、特色城镇化提供有力支撑。（3）推进特色城镇化。一是要坚持建设最宜人居的新田园城市目标不动摇，严格执行新田园城市总体规划，按照一步规划、分期实施的原则，以县城至耈街和县城至习谦两条二级公路建设为契机，改善路网结构，建好三个公园、一个特色宾馆和相应的市政设施。二是加快推进重点乡镇集镇和中心集镇建设；进一步理顺建管体制，完善城市功能，提高城市品位，提升城市形象，增强辐射带动力。

2、在强素质中提升执行力。加强学习是提高执行力的前提。要把学习放在提升素质的首位，牢固树立终身学习理念，自觉把学习作为一种追求、一种责任和提升执行力的必修课来抓，作为一种能力来培养。一要培养过硬的政治素质。领导干部必须具备坚定的政治立场、高尚的政治品格、严明的政治纪律、敏锐的政治鉴别力、高度的思想觉悟、深厚的理论修养、正派的思想作风、无私的奉献精神等。只有具备这些思想政治素质，摒弃“上有政策，下有对策”的虚假作为，才能在决策及实践中抛弃个人私心杂念，自觉维护和实现人民群众的根本利益，把对党负责与对人民负责、对上负责与对下负责统一起来，才能坚定执行信念，在思想和行动上不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策，确保政令畅通。二要培养专博结合的科学文化素质。新时期的领导干部必须懂科学、有知识、有文化，既要掌握一般的社会科学知识，又要了解自然科学的基本知识；既要懂得领导学、管理学、法学、哲学、心理学等学科，又要在钻研市场经济理论、宏观把握方面下功夫；既要熟悉工业、农业、商贸等方面的知识，又要懂得城市管理、社会管理、行政管理等操作程序；既要研究宏观经济的发展规律，又要知晓微观经济的运行法则。只有做到学习新知识先人一步、接受新事物超人一等，具备专博的科学文化素质，才能在通观全局中把握局部，在纵览全过程中照应各阶段，在急处站得稳、高处看得远、难处立得住，实现决策科学化与领导智能化相统一。三要培养坚韧的意志素质。领导干部要想执行好组织交给的任务，必须具有坚韧不拔的意志和百折不挠的毅力，才能不为挫折所折腰，不为困难所吓倒，不为压力所屈服，才能宠辱不惊，保持良好的精神状态。四要培养扎实的理论素养。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，扎实开展学习型组织、学习型机关、学习型班子、学习型团队建设活动，以理论指导实践，以学习推动工作。尤其要把学习实践活动的成功经验和有效做法运用到经常性工作中，把加快转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，不断提高经济发展的质量和效益。

3、在勤调查中表达执行力。一是调查研究要“透”。我们党历来重视调查研究，毛泽东同志曾经指出：“没有调查就没有发言权”，历届党和国家领导人都强调要“大兴调查研究之风”。这就要求我们各级领导干部要端正态度，真深入、真调查、真研究，把情况摸清、问题搞准，以全面准确的事实和信息为依据，为决策提供可靠详实的第一手资料，决不能凭经验、拍脑袋决策。二是确定目标要“实”。要着眼全局、科学定位，用“跳起来摘桃子”的理念确定近期目标，用发展的眼光制定中长期目标。如建设最宜人居的新田园城市是一个长远目标，而创建省级园林城市和每年的城市建设计划，就是一个分解任务、逐步推进的实施过程。近期目标是为实现长远目标服务的，不能好高骛远、脱离实际，尤其是确定民生建设目标，更要分清主次和轻重缓急，防止求全求快。三是方案选择要“优”。方案确定是集体智慧的体现，直接反映领导者的决策水平，要采取专家评估、征求民意、联席会议等方法筛选确定最优方案。如在招商引资和项目建设过程中，要进行项目的可行性研究，防止单纯为上项目而破坏环境资源的短视行为。四是决策过程要“明”。就是要规范议事决策程序，完善民主决策机制，对决策内容、程序、纪律等作出明确规定，使决策有章可循，做到阳光决策。五是实施过程要“调”。随着形势的发展变化，既定方案在实施中往往会暴露出这样或那样的缺陷和不足，需要在动态发展中修正完善，使之更加科学，从而提高执行效力。

4、在抓落实中彰显执行力。落实责任是提高执行力的关键。只有在执行中明确任务、分清责任，各级组织才能各尽其责、各司其职，才能提高执行的自觉性和坚定性。一要落实领导责任。军人以服从命令为天职，从政以执行决策为首要。党章规定，党员必须执行党组织的决议；行政法规要求，下级必须落实上级组织的决策。作为一名党员领导干部，就要忠于党、忠于人民、忠于岗位，坚决地贯彻执行上级决策，高效地履行职责，为普通党员群众作表率。二要落实全员责任。决策的实施关键在于调动全员的积极性和创造性，必须把任务分解落实到每位领导干部和工作人员身上，建立覆盖全体工作人员的目标管理考核体系。我们在分析执行不力中，所谓“应付执行、被动执行、选择执行、机械执行、消极执行和拒不执行”的集中表现就是责任缺乏的问题。因此，要教育引导全体干部职工牢固树立“高效执行光荣，无故拖延无能”的执行文化理念，切实增强责任心，提高执行力，做到“思想再统一，认识再提高，责任再细化，任务再分解，时限再明确”，确保人人有责任，事事有人抓，做到岗位责任具体化、责任层级清晰化、责任链接无缝化，形成纵向到底、横向到边、一级抓一级、层层抓落实的责任机制。遇到职能交叉、容易出现推诿扯皮现象的，要进一步理顺关系，及时协调解决好相关问题。三要提高执行艺术。就是调动下级、尊重上级、团结同级，履行好职责。对下级要放心、放手、放权，牢记成就下属就是成就自己，让下级自主大胆地处理职责范围内的事。对上级的决策部署既要坚决服从，又要善于执行和高度负责，多请示、多汇报，善于换位思考，不搞矛盾上交。对同级不争权、不推责，相互支持，主动沟通。

责任编辑：陈文兴

C933.3

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1671-2994（2010）05-0168-03

2010-08-11

普建辉（1965- ），男，云南腾冲人，中共昌宁县委书记、县委党校校长。研究方向：党的建设与县域经济社会发展。

兰梓龙（1968- ），男，云南昌宁人，中共昌宁县委党校常务副校长、高级讲师。研究方向：党的执政能力建设。