加强和改进社区党建工作的新思考

原淑玲

（中共山西省直机关党校，山西太原 030024）

加强和改进社区党建工作的新思考

原淑玲

（中共山西省直机关党校，山西太原 030024）

社区党建是一个新概念，一个新课题。目前社区党建工作存在诸多问题，加强和改进社区党建工作的思路主要是：明确社区党建的功能定位；处理好社区党组织和其他社区组织的关系；创新社区党建的方式方法；建立社区党建的资源支撑体系。

党建工作；基层组织；社区；改进；创新

中共中央关于贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大方针，赋予了基层党组织新的职责和任务。党的基层组织是党在基层社会的战斗堡垒，是党的全部工作和凝聚力、战斗力的基础。城市党的基层组织建设面临着许多新课题，要以社区党建为切入点，扩大党组织的覆盖面和影响力。而我国社区党建面临着许多问题需要解决，实事求是地研究这些问题，并提出解决的思路，对于改进社区党建工作，推进党的基层组织建设，具有重要的理论和现实意义。

一、社区党建的内涵及特征

社区党建是一个新概念，它是相对于农村党建、企业党建、高校党建等提出的。社区党建是党在城市的基层组织建设，社区党建工作主要以街道党（工委）为核心，以社区党组织（党委、党总支或党支部）为基础，社区全体党员为主体，社区内各单位基层党组织和社区全体党员共同参与的、带有地域性特点的基层党建工作。社区党建是改革开放和社会主义市场经济发展的产物，如果把党看成一个整体，那么社区党建就是党的基础工程。与其他类型的党建相比，社区党建具有以下重要特征：

（一）区域性

社区党建是由过去的街道、居民区党建过渡而来的。在过渡的过程中，社区党建实现了一系列的转变：在领导方式上，从封闭的行政化管理模式向协调、指导、服务的方式转变；在组织方式上，从以条为主、条块分割，向条块结合的网络化方式转变；在活动方式上，从主要依靠街道党组织自身力量，向主要依靠社区各类资源转变；在工作内容上，从狭窄的行政化机关工作，向实现社区共建、资源共享、优势互补、共同发展转变。社区党建的区域性，是其区别于农村、企业、机关、高校等基层党组织建设最为显著的特征之一。

（二）基础性和服务性

社区党建既是党的组织体系的基础，也是城市建设和管理的基础。因此，社区党建工作对于促进经济社会发展，巩固党的执政地位，维护国家长治久安具有重要的基础性地位和作用。服务群众是社区党建的基本立足点，是党的基本宗旨在城市社区的集中体现。社区是社情民意的集中反映地，是各类矛盾反映的汇集地。化解矛盾、保持稳定，把思想政治工作和为群众排忧解难有机结合起来，通过服务群众来凝聚人心，是社区党建工作的一大重要特征。

（三）社会性和开放性

社区党组织要适应社会职能社区化、社区党员属地化、组织形式多样化、社区生活多样化的要求。要动员和组织社会各方面的力量参与社区建设，优化配置和利用社区各类资源，巩固和扩大党执政的社会基础。随着社会主义市场经济的发展，城市化进程的加快，城市管理体制和社区建设的深入，社会人员流动的增多，社区党建的工作内涵、工作任务、工作领域不断延伸和拓展，具有越来越强烈的开放性、辐射性特点。

二、加强和改进社区党建工作的必要性

随着改革开放和市场经济体制的不断推进，大量的“单位人”逐步转变为“社会人”、“社区人”，街道社区成为各种社会组织的落脚点和集合点，也成为各种利益和各种社会矛盾的聚集点。街道、社区在城市工作中的地位和作用越来越重要，形势的发展要求加强基层社区党的建设工作。

（一）经济主体的新变化要求加强和改进社区党建工作

在经济体制改革中，个体独资企业、合伙企业、股份制企业、外商投资企业和民办非企业单位、社会团体迅速涌现，加强对这些新的经济组织、社会组织的政治领导，需要积极探索社区党建的新方法、新途径。社区党组织要承担起相应的责任，按照属地管理的原则，把那些零星分布于新的经济组织、社会组织中的党员组织起来，把没有党组织的新的经济、社会组织中的党的工作开展起来，建立覆盖全社会的党的工作网络。

（二）社会阶层的新变化要求加强和改进社区党建工作

改革开放以来，社会阶层结构发生了新的变化，一些党政机关、国有、集体企事业单位中的“单位人”也在向市场经济体制下的“社会人”转变，原来由政府承担的很大一部分社会职能，要由城市社区来承接。深刻的社会变革带来多种利益群体之间的矛盾，分配不公的矛盾、失业与就业的矛盾、先进思想文化与各种腐朽思想文化的矛盾等，都要求党的群众工作及时深入社区，正确、有效地处理新形势下的人民内部矛盾，把广大群众的智慧和力量凝聚起来，不断提高党的社会影响力。

（三）党员分布的新变化要求加强和改进社区党建工作

在由市场机制配置人力资源的情况下，大批劳动力在产业间转移和地区间流动，其中没有固定单位的流动党员明显增加。进入社区的退（离）休党员、流动党员、（下岗）失业党员不断增加，对社区党员的教育管理提出了新的要求。跨行业、跨地区、跨所有制的各类社会经济组织及其管理人员急剧增加，使社区党组织党员教育管理的对象、范围、层次等发生很大变化，这都要求社区党组织扩大视野，把社区党建的触角延伸到社区每一个角落。

（四）人们思想意识和生活方式的变化要求加强和改进社区党建工作

社区是居民、驻区单位集中居住的社会共同体，不可避免地会受到各种思想、意识和观念的影响和冲击，这就需要社区党组织充分发挥组织引导功能。同时，随着经济发展，人民生活水平不断提高，居民群众日益注重追求高质量、高品位的生活，精神文化方面的需求逐步突出。它要求社区拥有完善的文化娱乐设施，开展丰富多彩的文化娱乐和业余教育活动。在这种情况下，社区党组织应加以领导，加强组织协调和管理，使社会文化教育活动健康有序发展。

三、目前社区党建存在的主要问题

作为党的基层组织的重要组成部分，社区党建已成为新的历史条件下党密切联系群众，构建社会主义和谐社会的新基础和新途径。然而，目前社区党建工作却存在着诸多的问题，需要深入研究，加以解决。

（一）社区党建的功能定位不明确，使得社区党组织的领导核心作用难以发挥

坚持党的领导，是我国社区建设区别于西方国家社区居民管理的最明显特征之一。新时期党在社区的地位和作用是什么，既无现成的模式可循，又无成熟的经验，也不能照搬党政机关、国有企事业单位的做法。现实中，社区党建存在着功能定位不明确的问题。许多社区党组织的负责人和居民委员会的负责人系同一人，导致党组织的负责人过多地处理具体事务，导致社区党建工作被“边缘化”，也导致社区党组织的领导核心作用在一些社区内难以落实。

（二）社区党组织与社区内其他组织之间的关系没有理顺，不能形成相互协调、相互促进的合力

一是社区党组织与社区自治组织的关系没有理顺。有的社区党组织对如何发挥社区自治组织的作用重视不够，习惯于直接指挥、干预社区居委会的工作，甚至包办代替社区自治组织的工作，结果做了许多属于社区居委会职责范围内的具体工作，而忽视了社区党委的本职工作。

二是社区党组织与驻区单位之间的关系没有理顺。社区党组织对如何整合社区资源、加强共驻共建、深化社区党建方面研究薄弱，在开展各方面活动中不注意驻区单位的参与、支持和配合。有的社区党组织忽视了自己的服务意识和服务作用，工作方法简单，挫伤了驻区单位的积极性。

（三）社区党建工作方式方法缺乏创新，严重制约着社区党组织活动的进一步扩展

许多社区党组织负责人习惯于照搬其他地区和单位的经验，不能因时因地创新工作方式方法，不能提出切实有效的措施、载体和机制。突出表现在：一是载体的现代气息不够浓厚，受广大居民欢迎的高层次、有生命力的活动形式不多。二是载体的利益驱动性不够鲜明。社区活动方式多数是靠走访、会议、联谊等，如何依靠深层次的利益纽带、利益驱动，还缺乏应有的方式和措施。

（四）社区党建工作的环境与条件欠缺，限制着社区党组织活动的正常开展

要保证社区党建工作的正常开展，必须有一定的人力、物力、财力做保障。目前，这方面都存在着不少问题：一是社区党员要求有丰富多彩的活动方式和多种多样的学习材料，而党组织的活动经费由于没有列入财政预算而严重短缺。二是虽然各社区都进行了资源整合、资源共享，但许多社区党组织办公室狭小简陋，党员活动场所、场地更小。三是社区党务干部的待遇还没有统一的明文规定，长此以往，将难以吸引和留住人才。

（五）社区党组织领导班子素质，影响了社区党建工作深入开展

目前，社区党务工作者主要有两部分人组成：一部分是在社区居委会交叉任职的居委会成员，由于承担了繁重的社区事务，对于党务工作无暇顾及；另一部分是被选为委员的离退休党员，由于报酬很低，或者纯粹是义务性的，导致这部分人员工作的积极性不高。也由于历史的原因和条件所限，一些社区党组织领导班子成员年龄偏大、文化水平偏低，存在着组织能力、领导水平不高的问题，这不可避免地削弱了社区党组织的战斗力和凝聚力，影响了社区党建工作和社区建设的进程。

四、加强和改进社区党建工作的新构想

面对社区党建存在的问题，我们要继续解放思想，坚持科学发展，以改革创新的精神全面加强和改进社区党建工作，努力推进社区党建工作实现新的提高和突破。目前，主要应从以下四个方面着手：

（一）明确社区党建的功能定位及目标要求，为加强和改进社区党建工作奠定基础

城市社区是党在城市工作的基础。社区党建是加强党的先进性建设、实践党的宗旨的一项基础性工作。社区党建只有明确功能定位，才能在实践中发挥党组织在组织、协调、引导、监督等方面的领导和主导作用。在新时期新形势下，社区党组织承担着领导社区治理的民主化进程、推进和谐社区建设、巩固党的执政基础的历史重任。据此，社区党建的功能定位可以概括为：围绕建设和谐社区这个中心，推进社区民主自治，推进社区管理和服务的社会化和市场化。明确社区党建的功能定位、指导思想和目标要求，可以为社区党建各方面工作的开展奠定清晰而坚定的思想和理念基础。

根据十七大报告和十七届四中全会精神，今后一个时期社区党建工作的指导思想和目标要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加强社区党的基层组织建设为重点，增强社区党组织的创造力、战斗力、凝聚力，扩大党在城市社区工作的覆盖面，不断巩固和扩大党的群众基础和社会基础，为建设繁荣、文明、和谐、宜居的社会主义新社区提供坚强的政治保障和组织保证。实现“领导班子好，党员干部队伍好，工作机制好，工作业绩好，群众反映好”的社区党建“五好”目标。

（二）处理好社区党组织和社区其他组织之间的关系，形成推动和谐社区建设的合力

社区党组织要领导好社区建设，必须处理好与社区其他组织之间的关系，发挥各类组织的资源优势。

一是要处理好社区党组织与社区自治组织的关系。社区党组织既要履行好领导组织职能，又要支持和保证社区居委会正常开展自治，通过社区议事协商而不是行政权力机制来解决各类组织间的矛盾和问题。要充分发挥社区党组织的社会服务职能，充分调动社区党员和居民参与社区自治管理，协助社区自治组织有序发展。

二是要处理好社区党组织与驻区单位的关系。随着市场经济的发展，单位与社区的关系日益紧密。社区党组织要以为驻区单位创造整洁、便捷、舒适的工作环境和生活环境为切入点，牵头成立各单位之间的协商协调机构，通过定期或不定期召开会议，征询驻区单位对社区建设的意见，主动帮助驻区单位解决遇到的困难和问题，促进驻区单位关注和参与社区事务，尽可能调动驻区单位的资源为社区建设服务。

（三）探索和创新社区党建的方式方法，提高社区党建工作的成效

首先，要创新社区党建的组织形式。要从有利于加强党对社区工作的领导，有利于加强社区党员的教育管理，有利于推动社区建设出发，建立健全以社区党组织为核心的社区组织体系。既要重视社区党组织的建设，又要重视居民楼院、社区商业点、社区活动场所的党组织建设，做到组织覆盖与工作覆盖的有机结合。应根据驻区单位的具体条件，分阶段分层次地进行组织设置。比如，建立独立支部、联合支部等。对条件不成熟的，社区党组织可派党建工作指导员帮助工作。

其次，要创新社区党建工作载体。所谓党建工作载体，指的是党建工作目标赖以实现的活动平台和组织架构。社区党建的组织载体包括领导载体（街道、社区党组织）、协调载体（街道、社区党建工作协调委员会或者社区党建联席会）、群团载体（党建带团建、工建、妇建）等。要加强服务载体的建设，不断拓宽服务领域，丰富服务内容，提升服务水平和质量。

再次，要创新社区党建运行机制。搞好社区党建工作，要加强运行机制方面的建设。运行机制体现在三个方面：其一，联合共建的协调机制。要以社区党组织为中心，加强驻区单位间的沟通与信息反馈，使社区内各单位各组织的党建工作形成合力。其二，改革创新管理机制。要坚持政社分离，实行社区事务由社区自行管理，凡是自治组织能办的事情，社区要尽量减少干预。其三，目标考核机制。其共建在于制订工作目标，全面准确地反映社区党组织和党员干部的工作实绩。

（四）建立社区党建的资源支撑体系，为社区党建提供良好的环境和条件

首先，要建立多元化的社区党建财力支撑体系。要充分调动社区内的各类财力资源，包括党内资源、行政资源、社会资源等，共同为社区党建工作所用。社区党组织要发挥统领全局、协调各方的作用，通过创新，把社区财力资源最大限度地整合起来，为社区党建提供坚强的财力支撑。

其次，要构筑社区党建工作信息化支撑体系。要依托科技的力量，建立信息服务系统和网络教育平台，使党建工作更细致，基础更扎实，动员更及时，管理更规范，沟通无障碍。通过信息化、网络化，改变过去教育方式单一、灌输式的弊端，增进基层党组织之间的交流，开拓社区党建工作的新局面。

加强和改进社区党建工作，还要特别注意社区工作者队伍的建设问题，尤其要配好配强社区党委领导班子。根据社区党务干部队伍年龄老化、后继无人的问题，可以面向社会公开招聘、录用专职党务工作者，组织部门对于社区党务干部的引优和聘用工作应给予关注和支持。同时，街道工委也要注意对优秀党务工作者的培养和培训工作，不断扩展其工作思路，提高其工作能力。要明确党务工作者的责任、权力及义务，通过激励奖惩制度，促进优秀党务工作者脱颖而出。

［1］社区党建.北京市社区专职工作者培训教材.内部资料.

［2］俞可平.中国治理变迁30年（1978-2006）［J］.吉林大学社会科学学报，2008，（3）.

［3］中共上海市委组织部编.基层党建论坛［M］.上海：交通大学出版社，2007.

［4］钱超.加强社区党建的途径［J］.中共山西省委党校学报，2007，（4）.

（责编：李园）

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1008-8431（2010）05-0042-04

2010-09-01

原淑玲（1954-），女，中共山西省直机关党校科研处处长。