谈如何加强消防经费预算管理

●吕春娥

(威海市消防支队,山东威海 264200)

预算管理,就是各级各部门根据当年工作的需要,提出开支预案,由财务部门统一审查汇总,综合平衡后编制预算方案,经主管领导审定和党委批准后报当地财政部门和上级主管部门审批。预算管理是后勤财务管理的核心,对加强经费收支管理、提高经费使用效益具有十分重大的意义。但当前在部队经费预算管理中存在的主要问题有：预算编制过程为“粗放型”,以上级拨款额为自己下年度预算支出计划额;预算执行过程管理疲软,随意变更预算,以至预算与执行相脱节;预算执行缺乏“机动性”,在突发事件处理上捉襟见肘;预算综合效益差等。

针对存在的问题,笔者认为应采取以下几方面对策：

一、加强人才培养,提高消防财务管理干部素质

财务管理工作直接跟钱、财打交道,要管好钱、理好财,就必须有一支政治素质高、思想作风好、业务水平精、原则性强、事业心强的财务管理队伍。加强部队财务管理人才的培养,建立一支高素质、符合部队现代化建设要求的财务管理队伍,是提高部队预算管理及经费使用效益的根本途径。因此,我们一方面要加强对财务人员的管理,不断加强财务人员的思想政治教育工作,确保各级财务人员经受住考验,成为让各级领导和群众真正放心的队伍;另一方面,积极争取各级党委和有关部门的支持,将财务人员培养纳入各级人才建设规划、计划,把提高履行岗位职责所需要的素质能力作为人才培养的基本要求,采用院校培训和人才引进等方式,理顺财务生长干部和在职干部继续教育渠道。另外,由于财务管理工作具体而繁琐,财务人员编制少,事情多,工作非常辛苦。因此,各级领导要关心财务人员的成长进步,及时帮助财务人员解决工作和生活中的困难,为财务人员创造一个拴心留人的环境。

二、增强预算意识,加强事前控制

党委是理财的“龙头”,要坚持集体管理制度,保证经费的投向正确、投量合理,突出保障重点。党委要当好家理好财,科学决策是重要前提。可以说,相同的经费标准,相同的基础条件,党委宏观决策水平高低在不同部队往往会产生不同的效益。党委当家理财要把握好以下四个方面：一是党委(支部)集体决策制度。各级党委(支部)要紧紧依靠集体的力量,做到民主决策。特别是一些重大问题,要在充分发扬民主的基础上,慎重行使“拍板权”,任何事关部队建设的重大问题都必须经党委(支部)集体研究讨论,集体决策,绝不能搞个人说了算,形成“党委财权集中,集体当家管理严”的良好局面。二是依法决策,科学决策。当前,部队经费供需矛盾比较突出,要做到少花钱多办事,办实事,最大限度地发挥经费的使用效益,关键在于计划好、决策好。各级领导要熟悉、了解相关的财经法规及财务标准制度,做到心中有法,依法办事。在具体问题上,坚持科学论证,把决策建立在依法合规和科学的基础上,防止因决策失误给部队建设带来损失和浪费。三是坚持“一支笔”审批制度。坚持“一支笔”审批制度是党委(支部)集体领导下的首长分工负责制在财务管理中的具体运用。“一支笔”在履行党委赋予的经费审批职责时,必须坚决服从和严格执行党委的集体决定,并向党委和上级首长负责。四是保持廉洁自律作风。各级党委特别是书记、副书记、军政一把手必须带头营造一个遵纪守法、清正廉洁的良好氛围,自觉按财务规章制度办事,提高部队对不良风气的抵御能力,避免违法违纪的事件发生。

三、加强预算编制工作,提高预算编制质量

经费预算就是对经费的使用进行计划。经费使用无计划,就会出现经费使用的随意性,造成不该花的乱开销,该开支的又无钱可花,从而影响经费使用的效益;经费使用计划不周到,就会出现经费使用的盲目性,使预期的目标效益值无法实现。因此,我们要从消防部队长远建设大局出发,牢固树立经费预算的法规意识,结合本单位实际,制定切实可行的预算编制。预算编制要克服“急于求成,目光短浅”的倾向,把经费支出的总盘子控制在财力允许的范围内。一是根据财务管理工作的需要,将现金流量预算、大宗商品采购预算纳入预算管理范围,为财务管理提供更全面的信息。二是按照经费标准,认真编制年度、季度和月份经费预算。各单位要立足现有财力,量入为出,统筹考虑全年工作任务,合理确定经费支出总量和支出结构,把事业建设控制在与经费供应量相适应的范围内,大力压缩消耗性支出和招待费支出,确保预算的科学性、合理性、可行性。三是针对部队面临突发性事件多、临时性任务多的特点,预留一定数量的机动经费。

四、严格预算执行,强化预算监督

预算执行是一个单位预算管理好坏的关键环节,预算一经批准,必须严格落实,未经规定程序,不得变更。在经费使用过程中,要实行全过程管理。即从经费预算分配起到经费具体开支后取得的事业成果,对整个经费支出过程实行跟踪问效的全过程管理,避免经费分配出去就算管理结束的现象,尤其是经费开支变成物资之后,更是不管不问了,使得钱变物后完全失去了控制,这种管理方法造成挪用经费、物资的浪费现象。针对这一现象必须做到：一要严格审查核算开支计划,预算支出的合规性,合法性,主要针对以下四点：具体审查经费开支有无突破规定的经费指标;是否符合规定的开支方向;经费来源有无保证;有无挪用其他经费的现象。二要把好拨款借款关,依据经费核算或开支计划,按完成任务进程进行相应的拨款借款,避免造成不应有的损失浪费。三要把好报销关,认真审查每笔经费开支的合理性和合法性。无计划开支不报,手续不完备不报,超业务范围不报,违反财经纪律的开支不报。再者,将单位的历年预算经费节余和预算外经费捆在一起纳入预算内经费统一管理使用。四要实行物资计价核算制度,确定合理的物资消耗金额。这样有利于防止钱变物后脱离监督、物变钱后失去控制等现象的发生,实现管钱管物相结合的管理方法,有利于考核事业成果,提高经费使用效益,使部队有限的财力发挥更大的作用,为部队建设服务。

五、增强预算的“机动性”,确保任务完成

在市场经济条件下,商品价格随供求的影响上下波动较大,这使得在计划期与执行期等量经费购不到等量商品,这就要求我们在编制决算时要有一定的弹性,根据商品现实价格对预算进行适时调整。对预算调整应以每年第三季度为宜,调整后在保证各项事业协调发展和预算综合平衡的前提下,对预算项目该下的下,该上的上,使原则性与灵活性紧密结合起来,把握好调控权,增强预算应变力。

六、明确管理责任,提高经费使用效益

提高消防预算经费使用效益,最根本的在于提高人对经费的综合管理能力。人是预算的制定者,预算信息的利用者,预算的执行者。只有强化对预算执行主体的激励和约束,激发出人的积极性,才能做好经费预算管理。在市场经济条件下,消防经费的供需矛盾愈来愈突出,解决这一矛盾的有效途径是预算经费管理责任制,将预算经费中适宜包干经费层层包干使用,落实到部门或个人,明确责任;充分调动各单位各部门的积极性和主人翁精神,定期或不定期对单位和个人进行全面、客观、公正的考评,并将考证结果与经济利益挂钩,实行合理奖惩。只有这样,才能真正有效的提高经费使用效益。

[1]王元芳.科学理财谋打赢 促发展[J].军队财务,2006,(1).

[2]段枫.浅谈我军预算控制模式的优化[J].军队财务,2006,(5).