推行党务公开与促进党内民主

中共昆明市委党校课题组

（中共昆明市委党校 政治处，云南 昆明 650215）

推行党务公开与促进党内民主

中共昆明市委党校课题组

（中共昆明市委党校 政治处，云南 昆明 650215）

实行党务公开是发扬党内民主，强化党内监督，提高基层党组织执政能力的客观要求，是新时期加强党的先进性建设，提高党的执政能力的重要举措。本文在深入昆明各县（市、区）调研的基础上，着重分析昆明党务公开工作的现状、特点及存在问题，结合昆明的实际，提出了如何推行党务公开，促进党内民主的对策。

昆明市；党务公开；党内民主；成效；问题；对策

为认真贯彻落实党的十七届四中全会精神和省、市委的有关要求，结合昆明实际，牢固树立和贯彻落实科学发展观，进一步提高全市党务公开工作的水平，增强党务工作的透明度，切实加快工作制度化、科学化和民主化进程，增强党组织和党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力，不断提高选人用人公信度和组织工作的满意度，为促进昆明市各项事业又好又快发展、实现跨越式发展目标提供强有力的政治保证和组织保障。我们先后到晋宁、石林、宜良、官渡、盘龙等县（区）委组织部及所辖4个乡镇、2街道办事处、7个村委会和石林管理局等各级党组织，采取座谈、实地查看等方式就推行党务公开，促进党内民主工作情况进行了专题调研，现将调查研究的情况综述如下。

一、昆明市基层党组织党务公开工作的特点

近年来，昆明市在不断加强基层党组织建设的同时，认真按照中央和省委的部署要求，大胆实践，勇于创新，积极推行党务公开工作，加强基层党内民主建设，各级党组织制定了关于推行党务公开的实施意见，2009年，市委办公厅印发了《关于推进昆明市党的组织建设和干部队伍建设党务公开工作的实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》），进一步规范和加强了党务公开工作。从调查情况看，全市各级党组织都把党务公开放在党建工作的重要议事日程上，予以高度重视，成立领导机构，制定工作方案，并在实际操作中结合政务公开、厂务公开、村务公开，积极探索实践，不断丰富内涵，拓展外延，使得党务公开工作在发扬党内民主，加强党内监督，提高党的执政能力方面取得了较好成效，主要呈现以下特点：

1、领导重视，党务公开的意识逐步增强。随着政务公开、财务公开工作的不断深入，党务公开工作也得到了本地区各级领导干部的高度关注，全市各级党组织都将开展新形势下党务公开工作纳入重要议事日程，分别成立了党务公开工作领导小组。领导小组办公室充分发挥组织协调作用，领导小组各成员单位认真履行职责，有效推动了党务公开工作的开展，把推行党务公开作为增加党组织工作透明度、充分发扬党内民主、扩大党员和群众参与权、知情权和监督权的重要内容，狠抓党务公开各项工作任务的落实。

2、围绕中心，党务公开的内容丰富详实。紧密围绕经济建设这个中心，突出加快发展这个主题，通过不断完善党务公开的内容，扩大党员、群众的知情范围，更好的推动全市各项工作的稳步发展。目前，根据《实施方案》的要求，全市党务公开的内容和形式主要包括固定公开、定期公开和随时公开三种。固定公开内容主要包括9项内容；定期公开内容主要包括13项内容；随时公开内容主要包括16项内容。全市各级党组织都严格按照要求进行操作，并结合本地方实际进行丰富，体现不同特色。

3、畅通渠道，党务公开的形式灵活多样。根据不同的公开内容，采取对内公开和对外公开等多种形式。对内公开主要采取下发文件、召开会议、编发简报、内部通报等形式；对外公开主要采取设立党务公开栏、局域网、互联网、广播、电视、报纸、意见箱、公开电话、建立党建网站、数字党建等方式，各地还结合实际采取电子触屏、新闻发布会以及办事指南等形式进行公开。在党务公开形式上力求做到“五个有”，即：有一块高标准、高质量的党务公开栏，有一份可随时反映党务公开工作情况的简报，有一组定期（每半月或一月）反映党务公开工作推进情况的稿件，有一部党务公开工作监督电话，有一个反映党务公开工作的网页。昆明市各级基层党组织通过及时向广大党员、群众公开党务，提高了大家参与的积极性，促进了各项工作顺利开展。

二、党务公开的主要成效

1、点亮“一盏灯”：广大党员群众的民主意识日趋浓厚。昆明市继推行政务、厂务、村务公开之后，又将公开的范围扩大到党组织，顺应了广大党员和人民群众扩大党内民主的诉求需要，极大地激发了党员、群众的民主意识。通过把提名权和选举权交给了党员和群众，严格实行“阳光作业”，打消了普通党员的思想顾虑，极大地调动了广大党员关心、关注党务工作的热情，积极为做好党建工作出谋划策。

2、打开“一扇窗”：党务工作方式明显转变。推行党务公开后，有一扇窗直接面向党员群众，办事内容、办事程序全部在网上和公开栏里摆着，党务工作是否民主公开，是否按程序办事，群众心里有杆秤。同时，由于党务工作部门和各级党委领导班子成员每年年底都要向党代表、人大代表、政协委员述职述廉，并接受他们的评议，评议结果还要当场公布，无形中增加了各级党务干部的工作压力和责任感，促使自己把对上负责与对下负责有机结合起来，广泛征求群众的意见和建议，实事求是地开展工作。

3、架起“一座桥”：民主决策科学决策的渠道更畅通。在实行党务公开的进程中，昆明市创造了一系列行之有效的公开方式，打造了党组织与党员、群众的互动平台，架起了党群、干群之间相互沟通的桥梁。昆明市各级党组织根据岗位特点和实际情况，按照循序渐进的原则，注重把握党务公开的范围和内容，因地制宜、稳步推进，并取得了明显成效。一是增强了工作的透明度。通过灵活多样的公开形式，不断完善公开内容，进一步扩大党务工作的透明程度，使群众的知情权、参与权和监督权得到了充分落实。二是促进了决策的科学化民主化。特别是在现代新昆明建设过程中，各县（市、区）通过定期召开几大班子碰头会、常委扩大会、情况通报会和进行专题调研等多种形式，对于事关全市发展大局的一系列重大决策，率先做到事前公开，主动听取各方面的意见，确保科学决策、民主决策。三是调动了广大群众的积极性。石林县石林镇在全面推进农村基层党建工作中抓创新，率先在全县创办了“村书记论坛”，通过主题座谈、交流探讨，典型发言、互动启发，专家点评、答疑解惑、知识座谈、专题培训等方式，组织全镇15个村党支部（总支）书记围绕农村集体财务管理、社会稳定和集体经济发展等带有普遍性的热点、难点问题，集中研讨，相互交流传授经验，相互切磋开阔思路，达到共同提高服务人民群众的水平、促进农村各项工作顺利开展的目的，找到了一条更好地为群众服务、为群众解难释惑消除热点难点问题，确保农村稳定、社会和谐的有效途径。

4、推倒“一堵墙”：党群干群关系日益密切。昆明市各级党组织把党的路线方针政策交给群众，不断增强党组织工作的透明度，使得党内政治生活更加民主和谐，推倒了横亘在党组织与党员之间、党与群众之间的“隔心墙”，党员可以充分了解和参与党内事务，感受到自身主体地位受到了尊重，自我价值得到了充分体现，同时，群众也可以通过网络、媒体等渠道及时了解党务工作，关心党的建设，无形中扩大了党的工作的影响力，巩固了党的群众基础。石林镇紧邻石林风景区，随着景区规划建设的实施，景区的旅游服务设施逐渐向外迁建，落户到石林镇的项目需要占用全镇3个村委会、5个村民小组的1.2万亩土地，土地的征用工作确实让基层领导们非常头痛。但自从镇里举办了3次“村书记论坛”，论坛开展的“如何在征地工作中做好群众的思想工作，如何在征地过程中确保群众的利益”的主题讨论上，在经过深入探讨和专家点评后，村干部们思路大开，纷纷结合本村实际，找到在征地工作中既维护群众利益又支持景区建设的一套好办法。在此次征地占用土地面积较多的和摩站村委会和小箐村委会，均没有出现因征地引发的群体越级上访事件。2009年以来镇上出台的有关农村集体资产处置办法、农村集体财务管理的补充规定和关于开展“村务面对面”活动的实施方案等办法和措施，在出台和实施前，都曾被列为全镇“村书记论坛”的主题，汇聚了村干部们的智慧，15个村党组织及时把有关决策、方案向党员群众公开，认真听取他们的意见建议，确保每项工作顺利开展，并赢得了广大党员、群众的广泛称赞，为做好新形势下的群众工作打下了良好基础，所以出台后实施起来非常顺利。

5、解开“一道结”：选人用人的公信度明显提高。在昆明，各级、各领域领导班子的产生几乎全部引入了竞争机制，干部工作从初始提名、民主推荐到讨论决定、任前公示全部实行了“阳光作业”，党内选举制度日趋民主、科学，凭实绩、凭群众公认用干部的导向已深入人心。在干部工作中，昆明市严格坚持按《干部任用条例》规定的条件、标准和程序选拔任用干部，把党管干部的原则与依靠群众选拔任用干部紧密结合，切实把干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权交给群众，真正让“阳光”成为推进干部工作科学化民主化制度化的“金钥匙”，成为干部工作不正之风的“防腐剂”。

三、昆明市党务公开实践中存在的难点及主要问题

昆明市各级党组织普遍对党务公开的重要性和必要性有较好的认识，对党务公开的内容、程序、方法和操作进行认真思考，同时，很好地处理了党务公开与其它公开的关系。通过调研，我们感到现在的党务公开还存在一些难点：一是党组（党委）决策重大事项的公开。二是党员领导干部自身思想作风建设、执行廉政准则和召开民主生活会情况的公开。三是选拔任用干部和年度述职述廉情况的公开。四是人财物管理的公开。党务公开实践中存在的主要问题是：

1、认识错位是党务公开深入推进的“障碍”。在实际工作中，一些基层干部特别是领导干部对党务公开工作在思想认识上还存在偏差。有的对党务公开工作重视不够，一些基层党组织党务公开工作流于形式；有的认为党务公开只是上级党委的一般号召，没有具体的安排要求，不是硬指标，可干可不干；有的认为党务公开涉及部门、单位相关工作机密，公开尺度难以把握，工作有畏难情绪；有的认为党务工作主要是党内的事情，没必要公开，甚至将党务和政务混为一体；有的认为党务公开“限制权力”，不愿也不敢公开；有的认为公开党员、群众关心的热点难点问题会带来不必要的麻烦，党员群众知道的越多，工作开展的难度越大。尤其是基层党组织负责人担心在党内外引起新的矛盾和问题，削弱党的权威和领导威信，存在着不愿公开、不敢公开、不能公开等认识，在一定程度上影响和制约着昆明市党务公开工作的深入推进。

2、运行失范是党务公开深入推进的“瓶颈”。从基层情况来看，党务公开工作随意性较大，甚至把公开当作例行公事，公开面狭窄、形式单一、时效性较差等问题较为突出，或者仅仅公开一些上级颁布的法规制度，或是本级的工作计划、安排等内容。而涉及一些党员群众关心的关键、重大问题，特别是党组织决策重大事项、干部考核和选拔任用、年度述职述廉、单位人财物管理及权力运作等情况较少公开，重形式、轻内容、走过场的现象不同程度地存在。

3、缺乏刚性规范是党务公开深入推进的“掣肘”。虽然市委在《实施意见》中就党务公开的内容、形式等作出了规定，但对各级党组织应该公开哪些内容、如何操作以及责任追究等，还没有相应配套的制度加以规范，基层党务公开工作变得可做可不做，难以深入。加之上级和有关部门在党务公开内容上还没有明确严格的界定，没有完全系统化和规范化，以致在实践中存在着操作上的虚化和形式化，接受党员群众监督，及时加强和改进党务工作有待进一步加强。

4、操作规程缺乏是党务公开深入推进的“软肋”。一是缺乏规范的公开制度。昆明市直到2009年11月《关于推进昆明市党的组织建设和干部队伍建设党务公开工作的实施方案（试行）》（昆办通〔2009〕62号）的通知下发后才真正有一套行之有效的能够从内容、程序、办法和效果评估等方面对党务公开进行规范的制度，逐步改变了各级基层党组织党务公开千差万别，难以指导和评判的状况。二是缺乏反馈机制。一定程度上存在重公开、轻反馈，听取党员群众意见和建议的渠道不畅通，不利于充分发挥党员群众民主决策、民主管理的作用的现象。三是监督主体不明确。公开与否、质量如何、由谁监督，缺乏具体规定，难以实行有效的指导和监督。

5、范围较窄是深入推进党务公开的“制约”。多数单位只注重在本级内部公开，而且公开的范围比较窄，缺乏建立对外公开的有效形式，没有起到应有的作用。个别单位在公开内容上避重就轻、避实就虚，对一些党员群众关心关注的问题很少公开，在公开程序上也比较随意。有少数基层党组织党务公开的内容过时，没有进行及时更新，时效性不强。

四、进一步推进昆明市党务公开工作的建议

1、强化民主意识，进一步营造党务公开工作的良好氛围。全面推进党务公开，是昆明率先建成全面小康社会的客观需要，也是广大党员和人民群众的期待和愿望。一是建议市委通过动员部署、座谈讨论、典型引导、舆论宣传等方式，加大教育宣传力度，扩大影响，营造氛围，引导广大党员干部和群众了解和熟悉党务公开的基本原则、基本内容和基本方法，积极参与党务公开。二是进一步提高县（市、区）委和各部门、单位党委（党组）及基层党组织对推进我市党务公开工作重要性的认识，着重提高各级党组织负责同志尤其是主要负责同志做好党务公开工作的责任感和紧迫感，真正把党务公开工作摆上重要议事日程，切实做到思想上有认识，措施上有力度，制度上有保障，集中精力，花大力气，结合自身实际，精心组织实施，以改革创新精神努力实践，积极推进本部门、本单位的党务公开工作。

2、进一步健全党务公开工作的保障机制。当前，建议抓紧建立健全“三个机制”：一是协调机制。《实施方案》已经明确规定，市委党务公开工作在市委常委会领导下进行，建议成立市委推进党务公开工作协调小组，由市委秘书长任组长，市纪委副书记、市委办公室主任、市委组织部副部长为副组长，市委各职能部门负责同志为成员，统一协调并具体负责全市党务公开的推进工作。协调小组下设办公室，设在市纪委，各部门派员参加，负责组织协调和联系。二是运作机制。建立市委推进党务公开工作协调小组工作制度，明确各成员单位职责，通过协调小组会议把任务分解落实到具体工作部门。三是监督机制。建议市纪委负责对全市党务公开工作的纪律保证和监督检查；明确各级党委、纪委必须对所属单位的党务公开工作进行监督检查，着重检查内容是否全面、程序是否规范、范围是否恰当、制度是否健全、执行是否到位、效果是否明显，发现问题，及时纠正。

3、注意区分层次，进一步增强党务公开工作的可操作性。继续按照市委《实施方案》规定的基本原则，在方法步骤上，采取“全面铺开、选点示范、以点带面、整体规范”的方式进行；在具体操作上，围绕“发扬党内民主”和“加强党内监督”两个基本点，根据不同的组织和不同的职责要求，因地制宜、区别对待，各有侧重，实行分层次规范和分层次指导，切实增强党务公开的可操作性和实效性。可将全市的党组织大致分为市委、市直部门党组织、县区党委、职能部门党组织、街乡（镇）党（工）委和基层单位党（总）支部六个层次，在全面推进的同时，每个层次各选择两个工作示范点，重点指导、摸索经验、推动全局。重点把握三个环节：一是加强载体建设。要将公开栏设置作为党务公开载体建设的重点，本着高标准、高质量、综合实用的原则，确保必要的经费投入，提高党务公开栏制作的规范化水平。有条件的单位还可以通过互联网、局域网等现代化载体进行公开，不断丰富党务公开的形式，扩大党务公开的范围。二是把握党务公开的时机。要根据党内事务的保密程度，掌握好党务公开的时机，应该事前公开的，就防止事后公开；应该逐段公开的，就避免集中公开；对于意见不一致或多数人不赞成的问题，要等时机成熟后再进行公开。三是界定党务公开的范围。依据公开事项的性质和需要，科学界定党务公开的范围。有的事项只能在党内公开，或按照先党内、后党外的顺序和范围公开；有的事项只需要在本单位或本系统内部公开，不必要向社会公开；对于一些确属不能公开的内容，要及时做好解释工作。同时，要求全市各级党组织必须按照市委规定的基本原则、基本内容和统一部署，结合各自实际，制定具有本单位特色且切实可行的党务公开工作实施细则，把市委的意见和要求进一步具体化，使我市党务公开工作做到规范到位、指导到位、落实到位。

4、进一步提高党务公开工作的规范化水平。为进一步推进党务公开，重点把握好三个环节：一要规范公开内容。建议各级党组织对党务公开的内容进行科学分类，并作出相应规定。各级党组织在实际操作中，应当依据相应的规定内容实施公开。坚持全面、真实、合法的原则，凡属党内法规要求公开的内容，凡是党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党和国家的秘密，都要按照有关规定在适当范围内以适当方式予以公开，切实保证重大决策和权力行使能够置于广大党员干部群众的有效监督之下。二要创新公开形式。在实际操作中，要坚持灵活多样、简便实用的原则，把共性要求和个性特点结合起来，合理确定公开的形式。适宜在党内公开的，主要通过会议、文件、简报、局域网等形式公开；适宜在本单位公开的，要通过会议、黑板报等形式公开；适宜对社会公开的，主要采取公开栏、明白纸、有线电视、广播、公示牌、互联网等形式公开，逐步形成“常规性的工作定期公开、阶段性的工作逐段公开、临时性的工作随时公开、紧急性的事项及时公开”的公开模式，让党员和群众“时时看、事事明”。三要严格规范公开程序。坚持“谁审批、谁负责”的原则，严格限定公开事项审批责任人和公开工作执行人，明确职责，形成一套严谨、规范、刚性的程序规定。

5、进一步加强对党务公开工作的督查考核和绩效评估。结合昆明市实际，建议将党务公开工作列入各级领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制考核的内容，量化考核标准，完善考核细则，增强各级领导班子和领导干部推行党务公开的责任意识；将党务公开工作列入各单位目标管理考核的内容，督促各单位加强对本单位党务公开落实情况的监督检查；将考核结果与各单位和各级领导干部的评优、评先、奖惩挂钩，增强考核的有效性和影响力。

D262.11

A

1671-2994（2010）06-0077-04

2010-11-05

苏秀琼（1964- ），女，云南昆明人，中共昆明市委党校政治处主任。研究方向：党的建设。（课题组组长）

课题组成员：晋玉芬（执笔）、赵庆元。

责任编辑：刘建文