矿产资源下的中国与世界博弈

余良晖,贾文龙,薛亚洲

(中国国土资源经济研究院,北京101149)

矿产资源下的中国与世界博弈

余良晖,贾文龙,薛亚洲

(中国国土资源经济研究院,北京101149)

本文通过对中国矿产资源高消耗的原因分析,以及中国参与世界博弈的根源分析得出,主要原因是:世界矿产资源分布不均、中国矿产资源赋存较少,以及经济发展的需要等。并对当前中国与世界的博弈进行思考分析,包括政治与跨国合作并购、国家控制与反控制、国家经济实力与利益较量等方面。本文认为,中国与世界在矿产资源方面的博弈将长期存在。

矿产资源;博弈;经济

我国是个矿产资源消费大国,也是经济发展大国。在未来经济发展过程中,对资源的需求量将会越来越大,必将造成国内资源供应压力的加大。进而,为了满足中国经济发展的需要,资源的获得将会渐渐走向国际。在这样的形势下,中国与世界的博弈将会不断加强,特别是在矿产资源获得的可能性方面,充满玄机与复杂的博弈将会长久存在。

1 中国矿产资源的高消耗原因

当前,在经济总量上统计,中国已是一个世界经济大国,虽然我国的人均 GDP还不够高,但是中国人口众多,具有很强的积聚效应,每个人一块钱,全国就有13亿元。这样的积聚效应,其影响能力相当明显。因为经济的发展需要多方面的支撑,需要大量的资源消耗。特别是在矿产资源方面,首先是因为矿产资源是工业及经济的发展基础,又加上矿产资源是耗竭性资源,产生的影响就更加明显。形成的原因是多方面的。

第一,矿产资源是现成的,自从人类学会使用以来,就在不断加强开发利用。而且人们越发体会到使用它的很多好处,当然这不包括污染环境 (在一定条件下,即使人们意识到会污染环境,也没有全面地采取措施)。到目前为止,人类吃、穿、用、行基本上80%左右都是从矿产资源身上所获得。

第二,技术水平的相对落后。目前,我国的矿产资源利用水平与发达国家间相比还有差距,资源利用率是发达国家的60%左右。也就是说,发展同样的经济总量,我们需要的矿产资源要比发达国家消耗得多。比如我国和美国拥有同等量的矿产资源,我国矿产资源的可使用年限可能要比美国的短得多,这无疑会给矿产资源的稳定供应带来压力,影响经济的可持续发展,缺少了强劲的基础动力。

第三,人口因素。目前,中国的人口已达到13亿,经济要向前发展,人们的生活水平要提高,要向发达国家的经济生活水平看齐。所有这些,都会进一步加快对矿产资源开发利用的数量。如果是与发达国家一样的人口数量,可能压力会少些,但事实是我们的人口是发达国家的5倍以上。所以,正因为我们的人口基数大,矿产资源的消耗量就成为另外一番景象。

第四,社会人文意识因素。到目前为此,整个中国有节能意识的人并不是很多,毕竟我们当中好多人是刚刚过上幸福的日子。一般认为,只要有经济实力,就可以解决社会资源环境等问题,而对环境问题本身并没有深刻的认识。而且有意思的是,占全国80%人口的农民,所耗用的资源矿产并不是很多,一方面是由于其本身有经济压力,又加上传统的节约习惯。相反,是一部分刚刚积聚了一定财富的人,具有一定的经济基础,但其人文意识并没有跟上经济能力步伐,其对资源的消耗与浪费数量更为惊人。当然,文化不是短期内就能上来,这需要社会的较长时间积累。

2 中国参与博弈的根源

(1)世界矿产资源分布不均

石油:截至2007年底,世界石油剩余探明储量为1686亿t,比2006年增加2.3%;按目前开采水平,世界石油剩余储量还约可供开采41.6年。世界石油储量分布相对集中,地域分布极不平衡,其中以中东、非洲、中南美洲、欧亚大陆石油储量最为丰富。

煤炭:2007年世界煤炭探明可采储量为8474.88亿t,比2006年下降6.8%,其中烟煤和无烟煤为4308.96亿t,亚烟煤和褐煤为4165.92亿t。世界煤炭资源主要分布在美国、俄罗斯和中国,三者探明煤炭可采储量分别占世界总储量的28.6%、18.5%和13.5%,其次为澳大利亚、印度、南非、乌克兰和哈萨克斯坦,探明的煤炭可采储量分别占世界总储量的 9.0%、6.7%、5.7%、4.0%和3.7%。

天然气:世界天然气主要集中在俄罗斯和中东地区。在2007年底,按地区来说,中东是世界上天然气资源最丰富的地区,拥有73.21万亿m3,占世界的41.3%。从国度来看,俄罗斯天然气探明储量44.65万亿m3,占世界储量的25.2%,居世界第一;伊朗目前天然气探明储量为27.8万亿m3,占世界天然气储量的15.7%,居第二位;卡塔尔的天然气储量为25.6万亿m3,占世界储量的14.4%,排名第三。以上三国占世界天然气总储量的55.3%。

铁矿:2008年世界铁矿资源共有储量730亿t铁含量。全球铁矿资源主要集中在俄罗斯和澳大利亚这两个国家,各占140亿t和100亿 t铁含量;加起来占世界铁矿资源总量的32.8%。其次是乌克兰、巴西、中国、印度、哈萨克斯坦、委内瑞拉等,有亿t以上的铁储量。

铜矿:2008年世界铜资源储量5.5亿t、储量基础10亿t,分别比2007年增长12.2%及6.4%。铜储量最多的国家是智利,2008年占世界铜储量的29.1%;其他储量较多的国家,还有美国、印度尼西亚、秘鲁、波兰、墨西哥、中国、澳大利亚及赞比亚等。

铝土矿:2008年全球铝土矿资源约为550亿～750亿 t,分布在非洲 (33%)、大洋洲(24%)、南美洲和加勒比海地区 (22%)、亚洲(15%)及其他地区 (6%)。越南铝土矿储量位居全球第三,是近年来世界铝土矿资源大国行列中的一颗新星。2007年,中国铝土矿储量为7亿t,还不足世界储量的2.5%,人均铝土矿占有量约500kg,相当于全球人均水平10%。

锰矿:2008年世界陆地锰储量和储量基础分别为5亿t和52亿t。世界陆地上锰的查明资源量巨大,但分布很不均,锰矿资源主要分布在南非、乌克兰、加蓬、印度、中国、澳大利亚、巴西和墨西哥等国家。全球约77%的储量基础集中在南非,乌克兰占 10%,南非开普省北部霍塔泽尔(Hotazel)附近蕴藏的锰矿资源占到世界富锰矿储量的80%。

铬铁矿:目前,世界铬铁矿 (商品级矿石)储量为8.1亿t,储量基础为18亿t,资源量超过120亿t。铬铁矿资源丰富的国家,主要有哈萨克斯坦、南非、印度、津巴布韦、芬兰、巴西、土耳其、俄罗斯及阿尔巴尼亚等国,其中80%以上的储量分布在哈萨克斯坦和南非。

钾盐:世界钾盐资源丰富,分布集中。2008年世界钾盐 (K2O)储量为82.65亿t,按照目前的开采水平,至少能保证250年的供应。钾盐资源丰富的国家是加拿大,占世界总量的一半以上。加拿大、俄罗斯、白俄罗斯、德国四国储量合计占世界总量的92.3%。其它钾盐资源较为丰富的国家还有以色列、巴西、约旦等国。

(2)中国矿产资源赋存较少

石油:中国石油储量相对匮乏,储量增长缓慢。2007年,我国石油剩余可采储量21亿t,占世界总量的1.25%,人均占有储量不及世界人均占有量的1/2。我国石油剩余可采储量增长缓慢。按目前开采水平,我国国内现有石油剩余可采储量,还约可供开采11.3年。

天然气:中国天然气资源相对世界来说较为贫乏。截至2007年底,我国天然气储量为1.88万亿m3,仅占全球总量的1.1%。根据现有分布情况,我国天然气储量分布不均匀、品质不理想,而且勘探开发难度较大、生产成本较高。

锰矿:我国锰矿资源不仅短缺,且大部分属于中小型矿床,制约了矿山建设规模的扩张。2008年我国锰矿产量1450万t,仅比2007年增长3.6%。另一方面,我国锰矿资源消费急剧扩张,致使其供需缺口越来越大,目前对外依存度已接近60%。

铬铁矿:我国铬铁矿资源非常短缺,长期以来,矿山产量大致在十几到20万t的水平上徘徊。但是随着我国钢铁工业发展,对铬铁矿需求快速增长,2008年表观消费量达700万t,致使其供需缺口迅速扩大,进口量一直居高不下。2008年我国铬铁矿进口量684万t,对外依存度达到97%以上。

钾盐:我国钾盐资源极其缺乏。截至2007年底,钾盐查明资源储量8.4亿t(KCl),不及世界总量的1%。其中,青海查明资源储量7亿t,占全国总量的84.1%;新疆查明资源储量0.9亿t,占全国的11%。

(3)经济发展的需要

经济发展离不开矿产资源。经济发展其实质上就是人类参与的物质化过程,即将自然矿产资源加工制造成可用于消费或再加工过程的产品,且自然矿产资源也是加工制造过程的动力,消耗自然矿产资源是经济发展的必要。研究表明,经济发展程度与矿产品消费之间存在较强的规律性及相关性。从20世纪70年代末以来,我国 GDP以年均约10%的速度高速增长,同时带来矿产资源巨大开发利用的步伐,特别是20世纪90年代以来,我国对矿产资源的开发利用速度呈现加速的趋势。据估计,我国95%以上的能源和80%以上的工业原材料均取自矿业领域,矿业支撑了我国GDP的70%左右的运转。离开了矿产资源,就无法发展国民经济。

(4)人口压力下的矿产资源供需失衡

在一定的经济发展水平下,在有限的国土领域内,已探明和能利用的自然资源所能承受的人口规模有限。当前,中国拥有13亿人口,而矿产资源并不富足,特别是石油、铁、铜、铝和钾盐等资源,已暴露出严重供需失衡的问题。如何在保证现有人口的生存下,合理的开发利用矿产资源,利用国内外资源,减少矿产资源的供需失衡程度,保持国家的安全稳定发展,显得尤为重要。

3 博弈思考

(1)政治与跨国合作并购

刚刚落幕的中铝 (中国铝业)注资力拓失败事件,可能不仅仅是经济因素,这背后应当有政治因素的影响。对于澳大利亚来说,也是更好地寻求本国资源的安全,防止被控制的可能性。对于中国来说,这又是一次国际资源战略推进的经验积累。从中我们发现,要想在经济上的合作有所突破,必须在政治上有所突破,采用以政治为前行、以经济为后续的战略。同时,必须采用经济牵制的手段,依靠本国的经济力量、多元化影响,制造合力。不管当前的结局如何,从长远发展看,我们依然要走出去,登上国际舞台。中国的企业要在国际舞台上扮演重要角色,这是经济发展并走向强大所必须的。

(2)国家控制与反控制

国家与国家间的经济合作,在经历发展后,相互之间的合作会越来越密切,相互之间的关系也会越加复杂化,相互之间往往会存在于所谓的控制与反控制体系中。在当前的铁矿石谈判中,到目前为止,中钢协还是拒绝两拓 (力拓与必和必拓)提出的33%的降价协议。

中方认为,2008年的铁矿石价格太高,加上2009年全球经济不景气,铁矿石需求下降,降幅应当在40%左右。同时,国内目前还有一定库存,且拥有稳定的国产矿产自给率。其二,当前,中国是世界上最大的铁矿石买家。2008年,中国共进口4.4366亿t铁矿石,占全球海运铁矿石比重约为52%,具有一定的买家控制权。其三,在拒绝力拓等铁矿企后,全球还有其它供应商可操作,具有回旋空间。而对于澳方铁矿石巨头来说,也有自身的优势,其一是到目前为止,仍然是全球铁矿石供应主要来源地,具有很强的话语权。其二,在拒绝中铝注资后,很可能进行强强联合,两拓合并,提高其在全球市场的控制力。其三,在对全球铁矿石价格谈判中,采取逐个击破战术,在亚洲已先拿下日、韩两国,以进一步挤压中国。

所以在当前的形势下,一是中国要加强本国的供矿力度,至少在短期内要有增产的手段。二是要加强与世界上其它铁矿石供应商的合作,以解除自己的后顾之忧。三是采取其他经济手段来控制澳矿巨头,比如反垄断调查,或以其它产业相关的经济关系进行控制,以国家间的经济贸易进行控制。

(3)国家经济实力与利益较量

博弈双方的最终目的是为获得更多的利益,国家之间也不例外。在工业化进程中的中国,矿产资源的需求量巨大,如何才能在国际上站稳脚跟,拥有可持续的资源供应渠道及源头,是个极具挑战性的课题。在供与需的博弈中,双方的意识能力平等,我方在需的过程中,肯定要在其他方面进行给予。这就会转接到经济实力的范畴里,我们要想得到他国的资源,就必须在其他方面,即经济上有所给予,以经济实力换取资源。

另外,为了最大限度地、持久地获取他国资源,可以采用全局经济合作的方式,进行对资源的合作进行协调。不要仅限在资源合作的范畴,争取达到双赢的结果。比如在相关行业进行投资,贷款支持,或其他领域的经济合作支持,以互补的方式进行合作,进行战略布局,采用迂回的战术方法进行操作。

4 小结

在当今全球化的经济浪潮中,资源已成为经济发展的重要组成部分,拥有资源即预示着一切的开始。对于我国的经济发展来说,矿产资源的占有与利用已是非常重要。除了利用国内的资源以外,立足世界,从全球的战略角度出发,进行资源开发利用,将是未来经济发展的关键所在。而在面对这个世界性的课题中,国与国之间的博弈将是非常激烈,谁能获得更多的利益,都将通过博弈的过程进行区分。为此,我们作为矿产资源短缺的经济发展大国,为经济的长远发展,做好矿产资源的获得所进行的国际间博弈,已是时代性的挑战。

[1] 张复明,赵瑞娟.中国矿产资源与经济发展 [J].技术经济与管理研究,2009,(1).

The game in China and the world under the mineral resource

YU Liang2hui,J IA Weng2long,XUE Ya2zhou
(Chinese Academy of Land and Resource Economics,Beijing 101149,China)

The paper analyzed the reason of the high cost of mineral resources in China,and the causes of the game in China.Concluded that mineral resources in the world is uneven distribution,the mineral re2 sources in China is less,and the need of economic development,is the main reason.And the game in China and the world is analyzed,there are politics and multinational cooperation,control and anti2control in coun2 tries,national economic strength and benefits compete.The mineral resources in China and the world in the game will exist for a long time.

mineral resources;game;economy

TD-05

A

1004-4051(2010)02-0015-04

2009-09-11

余良晖 (1977-),男,汉族,江西广丰人,硕士,助理研究员,主要从事国土资源经济研究。