从嘉兴市的实践论雷击风险评估工作的推进

2010-08-15谢国庆

浙江气象 2010年2期

关键词：嘉兴市气象局评估

牛萍谢国庆王伟罗霞

(嘉兴市气象局,浙江嘉兴314050)

从嘉兴市的实践论雷击风险评估工作的推进

牛萍谢国庆王伟罗霞

(嘉兴市气象局,浙江嘉兴314050)

雷击风险评估是认识和评价雷击风险的有效方法,也是雷击风险控制和管理的前提及基础,准确的雷击风险评估是雷击风险管理的决策依据。从嘉兴市开展雷击风险评估工作实践出发,分析了开展雷击风险评估的法律法规依据、工作推进及技术人才储备等情况,阐述了《嘉兴市雷击风险评估管理办法》出台的社会背景及过程。介绍了嘉兴市从无到有并全面推广雷击风险评估工作的一些工作方法,实践证明这些方法行之有效,取得了丰硕的成果,同时,也提出了当前雷击风险评估工作中存在的问题。

雷击风险评估;工作实践;经验总结

0 引言

改革开放30年,我国经济发展突飞猛进,社会生活也发生了深刻的变化。面对各种风险及风险带来的巨大损失,人们的风险意识日益增强,不再因经济上、技术上的原因听天由命、默默承受,而是积极寻找各种预防风险的对策措施。风险评估就是人们处理风险的一种常用措施。雷击风险评估也应运而生,自中国气象局8号令、11号令颁发以来,各地如火如荼地开展了雷击风险评估工作,但从具体实践来看,有的地方成效显著,有的地方难于启动。针对嘉兴市经济、社会快速发展的需要,嘉兴市气象局及时开展雷击风险评估工作,在工作中紧紧抓住宣传引导、政策支持、全面推进、逐步提高等环节,使雷击风险评估工作顺利开展并取得了良好的社会和经济效益。

1 开展雷击风险评估工作的条件

嘉兴市气象局在全面推进雷击风险评估工作前,从政策背景和技术储备两方面认真分析了开展雷击风险评估工作的条件,认为已基本具备全面推进此项工作的条件。

1.1 政策条件

《防雷减灾管理办法》(中国气象局令第8号)第27条指出:各级气象主管机构应当组织对本行政区域内的大型建设工程、重点工程、爆炸危险环境等建设项目进行雷击风险评估,以确保公共安全。《防雷装置设计审核和竣工验收规定》(中国气象局令第11号)第10条指出:需要进行雷击风险评估的项目,应提交雷击风险评估报告。这是开展雷击风险评估的法律法规依据。

近年来,嘉兴市经济、社会快速发展,安全已成为人民群众最主要的诉求之一。嘉兴市委市政府为保障人民群众安全、建设和谐社会、推进经济社会稳定发展,十分重视防雷减灾工作,认为开展雷击风险评估工作很有必要,要求市气象局做好这方面的工作。市气象局把雷击风险评估工作作为气象科技服务的重点创新项目进行研究。为规范全市雷击风险评估工作,市政府办公室于2006年3月组织市法制局、市发改委、市规划建设局、市安监局、市气象局等单位成立联合调研组,赴广东等相关省、市调研考察,酝酿《嘉兴市雷击风险评估管理办法》,经过近一年的反复研究论证,2007年1月6日嘉兴市政府常务会议审议通过了《嘉兴市雷击风险评估管理办法》,并以市长令的形式颁布施行。该办法明确了4大类型的新、改、扩建工程项目须进行雷击风险评估,为雷击风险评估工作的开展奠定了政策支撑,增强了可操作性。

1.2 工作条件

雷击风险评估作为一项技术服务工作,必然要有技术和人才上的支持。近年来,相关高校相继开设了雷电专业,开展了防雷的理论研究并培养了一批专业人才;同时,20世纪90年代广泛开展的防雷技术服务也锻炼了一大批防雷方面的技术人才,他们不但在理论上有一定的研究,而且具有丰富的实践经验。这些都为开展雷击风险评估工作提供了技术和人才条件。

为使雷击风险评估工作顺利开展,嘉兴市气象局在加强政策法规建设的同时,着力加强人才队伍建设。自2006年开始相继引进了多学科、高素质的专业人才,其中有大气物理专业和大气科学专业的研究生,防雷、化工、计算机、气象等专业的本科生,为开展雷击风险评估工作提供了有力的人才支撑。同时提前开展雷击风险预评估工作,成立评估工作小组,对有关技术工作进行研究攻关,完成了雷击风险评估流程、评估方法、评估报告范本等研制,为正式开展雷击风险评估工作完成了技术储备,奠定了技术基础。

1.3 加强舆论宣传

嘉兴市气象局在加强政策法规及人才队伍建设的同时,充分认识到舆论宣传的重要性,十分重视舆论宣传工作。利用会议、媒体、信息等各种途径、各种机会,广泛宣传雷击风险评估的重要性、必要性,营造良好的舆论氛围,努力使全社会形成共识,重视雷击风险评估工作。

2 雷击风险评估工作的开展

由于前期宣传发动到位、政策环境到位、基础性工作准备充分,《嘉兴市雷击风险评估管理办法》正式实施后工作进展顺利。

2.1 明确评估工作介入时段

鉴于雷击风险评估的目的是给出直接雷击和间接雷击建筑物及其服务设施而引起的人员生命、文化遗产、公共服务、经济方面的损失,并在损失风险上限值限定的基础上,从“安全、经济、合理”的角度出发,来决定建筑物是否需要采取防护措施,以及如何选择适当的防护措施。因此开展这项工作的最佳介入时段应是在建设项目初步设计阶段或项目初步设计会审会议之后开展。为此,嘉兴市气象局在原有仅参加市属建设项目初步设计审查会议的基础上,经过努力延伸到参加南湖区、秀洲区、开发区所有建设项目的初步设计审查会议,这样做一方面能全面掌握全市建设工程开工情况,另一方面又能直接向业主面对面地宣传《嘉兴市雷击风险评估管理办法》的细节要求,并做到事前告知,避免了因事前不告知而带来的各种纠纷。

2.2 推行分区受理,统一评估的工作模式

《嘉兴市雷击风险评估管理办法》于2007年2月1日正式施行。全市各县(市)行政审批中心防雷审批窗口同步、同条件、同标准,把雷击风险评估报告(需做雷评项目)纳入项目建设必备的技术条件之一予以执行。雷击风险评估工作采用各县(市)气象局按行政区域受理项目,由市气象局防雷中心完成雷评报告的工作模式,实现人才资源、行政资源的优化组合,为开展雷击风险评估工作夯实了管理基础。

2.3 市防雷中心负责评估技术工作

雷击风险评估是一项技术密集型工作,为提高评估工作的技术含量,根据浙江省气象局文件规定,由市防雷中心承担全市雷击风险评估技术工作。为使雷击风险评估工作在较短的时间内步入规范,市防雷中心专门成立了技术小组,在前期预评估研究的基础上,加强学习,组织专业技术人员进行攻关,按照有关的国际国内规范要求进一步完善雷击风险评估流程、评估方法、评估报告范本等工作,并利用计算机编程解决了繁锁的计算。由于前期准备充分,在较短的时间内适应了繁重复杂的评估工作,从技术层面推进了雷击风险评估工作。

在开展此项工作的过程中,市防雷中心注重技术创新,不断完善。目前已逐步把全省闪电定位资料运用到雷击风险评估的报告中,使雷击风险评估工作更加符合实际情况,做到科学有效。

据统计,嘉兴市2007年完成雷击风险评估项目173项,2008年完成237项,2009年完成238项,取得了较好的社会和经济效益,评估覆盖率达100%。