论重庆秀山工业经济的科学发展

曹冬梅1,刘 芳2

(1. 重庆市秀山县委党校,重庆 409900;2.重庆市秀山县经济委员会,重庆 409900)

企业管理

论重庆秀山工业经济的科学发展

曹冬梅1,刘 芳2

(1. 重庆市秀山县委党校,重庆 409900;2.重庆市秀山县经济委员会,重庆 409900)

重庆秀山工业经济经过了多年的积累和发展,正处于重化工业阶段,面临着向循环经济、信息工业阶段迈进的艰难和抉择;如何实现工业经济的科学发展,需要认清形势,找准方向,明确措施。主要探讨了秀山工业经济科学发展的基本特征、面临的问题和科学发展的保障措施。

工业经济;科学发展;战略举措

1 重庆秀山工业经济科学发展的3个特征

总体来看,在“工业强县”战略的指导下,依托于丰富的矿产资源,不断做大做强锰工业,兼顾发展配套产业及其他产业,形成了“一业兴、他业旺”的发展局面。

1) 涉锰企业完成原始资本积累,基本进入可持续发展阶段。进入2006年以来,随着电解金属锰企业的行情不断上涨,电解金属锰、锰矿山、硫酸、铁合金等涉锰企业效益倍增,涉锰行业一度成为暴利行业,促成涉锰企业迅速积累了大量资金,基本完成了原始资本积累,进入了巩固和扩大发展阶段。同时,在环保高压政策的引导下,涉锰行业特别是电解金属锰行业对废水、废气、废渣进行了治理,锰污染通过了国家环保部、国家监察部的检查验收及后督查验收,得到了国家及市上的肯定,实现了工业经济与生态环境保护工作的共同发展,基本实现了可持续发展。

2) 主要经济指标增幅较大,工业化发展阶段正由初级向中级进发。2008年,全县完成地区生产总值500364万元,人均地区生产总值为10099元,以当期汇率折算约1478美元,折合为1970年约617.5美元(工业化中期阶段标准为560～1120美元);3次产业结构比例为18.6∶50.2∶31.2,第二产业占地方生产总值比重达到50.2%(工业化中期阶段标准为40%～60%);全县3次产业从业人员比例为:65.4∶21.1∶13.5,第一产业从业人数占全部就业人数的比重高达65.4%(工业化初级阶段标准为50%～80%)[1]。以上数据说明,秀山县工业经济发展处于工业化初级阶段向中级阶段进发之中。

3) 非锰产业逐步推进,工业经济多级化发展初现端倪。近年来,随着锰产业的不断做大做强,秀山县工业经济亦呈现出现多级化发展的趋势。一是锰工业的配套产业发展迅速。硫酸等配套产业初具规模。二是农产品加工业有所发展。近年来,依托茶叶、青蒿、金银花农产品发展起来的加工业取得进步,金银花饮片、浓缩加工、绿源酸加工,青蒿素提取、中药饮片及制剂等项目有所发展。三是以硅矿为依托的矿产资源加工业势头强劲。全县工业硅、硅锰合金产业初具规模,工业硅生产能力达到5万t/a,2008年受宏观经济形势影响,实际生产工业硅9700t、硅锰合金1.85万t;近期规划20万t/a的工业硅生产能力即将形成。四是电石、电极、陶瓷等项目预计在2009年形成新的经济增长点。

2 秀山工业经济科学发展的5个问题

2008年,全县工业总产值突破50亿元,达到547227万元,增长33.1%,高于全市增幅4.4%。其中,规模以上工业总产值突破40亿元,达到456632万元,增长40.2%,高于全市增幅10.9%。实现工业增加值224433万元,增长20%,占全县GDP比例达44.85%。工业企业实现入库税金4亿元,占全县税收收入的75.3%,占全县财政收入7.1亿元的56.3%,纳税上千万的工业企业达13家。虽然秀山县工业经济在金融危机下保持了较快发展,但也应该清醒地认识到存在一些问题:

1) 工业发展水平低,综合经济实力不强。秀山工业化建设起步晚、底子薄、水平低,与发达地区的发展差距较大。工业中的采掘工业和原料加工占绝大部分,对其他产业的带动力小。产业结构比较单一,过分依赖于锰产业。高新技术产业比重很小,产品档次不高,缺乏新产品和名牌产品。新产品产值率、研发费用投入比例等指标在市内各区县的排名还比较靠后。秀山县目前的电解锰、工业硅、水泥、金属汞等主要工业产品均属矿产资源的初级加工产品,能耗高、技术含量和附加值低,前向和后向的深加工产业链尚未得到充分延伸。

2) 工业发展融资矛盾突出,工业流动资金严重不足。我们了解到,秀山县多数工业企业存在项目投资自有流动资金相对不足,银行贷款额度偏低, 2008年全县存贷差达25.36亿元;从全国范围来看,占全国企业总数98%的中小企业占有的贷款资源不超过10%,秀山县的工业企业都属于中小企业的范畴,企业在金融上难以达到均衡生产和再投资发展,融资难成为制约秀山县工业发展的又一“瓶颈”。

3) 企业家队伍建设滞后,企业多元化发展严重不足。据调查,2008年,全县工业企业中经营管理和专业技术人员只有600多人,仅占工业企业从业人员的1%,适应工业经济发展的管理人才、技术人才、营销人才尤其缺乏。我们发现,相对于高回报率的锰行业来说,企业的多元化发展严重不足,靠锰起家的老板由于自身条件的制约及缺少政府的引导,不愿将资本投入回报率相对较低的其他行业中,造成社会资本在其他行业投入较少。

4) 产业政策制约较大,对秀山县工业经济的影响将逐步显现。国家先后对铁合金、电解金属锰、水泥等行业实施了准入管理,明令达不到准入条件的企业将被限期淘汰。国家发改委2008年颁布了新的《铁合金行业准入条件》和《电解锰行业准入条件》,要求新建工业硅、硅锰合金矿热炉容量要在12500kVA以上,现有电解锰企业单条生产线(1台变压器)生产能力在4000t及其以下、化合槽有效容积小于150m3的生产设备必须依法淘汰。国家产业政策对秀山县资源加工业发展的影响进一步加大。

5) 企业装备水平普遍较低,生产工艺和生产技术相对落后。秀山工业的整体技术装备水平不高,企业尚未成为技术创新的主体,特别是信息资源开发利用不足,信息技术发展滞后,企业信息化工作滞后。产品科技含量不高,附加值低,企业适应市场经济能力弱,面对激烈的市场竞争,应对能力差,缺乏市场竞争能力。

3 秀山工业经济科学发展的7个举措

推动秀山县工业经济的科学发展,应当按照建设新型工业化的要求,紧盯国家和全市产业发展导向,抢抓机遇,创新思路,把秀山建设成为武陵山区特色优势资源加工基地,逐步走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子,实现工业经济规模化,工业企业集群化,工业效益最大化[2]。

1) 持续战略:工业经济科学发展的理念先导

工业经济的科学发展,必须强化生态价值观和资源的可持续开发观。秀山县属于“环境仍有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区”,应实行重点开发,加快基础设施建设,科学合理利用环境承载能力,推进工业化和城镇化,同时严格控制污染物排放总量,做到增产不增污。着力推动资源加工业合理延长产业链,推进循环经济发展,重点开发汞渣、锰渣、钒渣综合利用项目。加强重点行业能源和原材料、水资源消耗的管理,提高资源、能源利用率。结合“森林工程”,全面推进厂区、矿区绿化和清洁生产。认真落实环境影响评价制度,严把高耗能、高污染项目的入口关。要强化责任意识,在资源开发中建立健全责权利相互制衡的机制,使决策程序科学化、规范化。特别注重维护全县人民的生活质量和幸福指数,维持对自然资源的可持续利用,坚决避免县域生存环境的恶化。

2) 平台构建:工业经济科学发展的起步之跃

坚持“市场导向、政府主导、业主运作”的原则,举全县之力,高起点、高质量、高标准、高速度建设工业园区。2010年完成工业园区A、B组团的基础设施建设,2015年完成工业园区C组团的基础设施建设。以园区为载体,大力发展高新技术产业,努力把园区建设成为渝东南甚至武陵山区“环境最佳、政策最优、服务最好”的工业经济发展平台,成为秀山高新技术产业基地和重要的经济增长极。倍加珍惜工业用地,提高工业集中度,打造一园多区的工业平台:一是以中和镇境内的工业园区为核心,包括中和镇的涌图、迎凤及平凯、官庄的部分区域,主要布局轻工、纺织、食品加工、生物制药、建材、煤系高岭土加工等产业,聚集矿产资源深加工项目和高新技术产业项目,为把县城建设成中等城市提供产业支撑。二是以龙池、妙泉、官庄、石耶等为功能拓展区,主要布局工业硅、化工、陶瓷、建材等产业,为秀山县工业结构的调整优化提供产业支撑。

3) 结构调整:工业经济科学发展的方向策略

着力于有方向性的工业经济结构调整与升级,构建5个40亿的工业体系:一是锰业,重点发展精深加工,配套发展下游产业,把产值稳定在40亿元以上;二是硅业,5年内,把工业硅生产能力做到20万t以上,并逐渐延长产业链,把产值做到40亿元左右;三是以水泥、电石等为主的石灰石加工业,2年内形成300万t水泥生产能力,5年内形成80万t电石生产能力,产值做到40亿元以上;四是汞、钒、镁、锌等其他矿产资源加工业,争取用5年时间把产值做到40亿元以上;五是加快发展农副产品深加工和其他工业项目,5年总产值达到40亿元以上。做好秀山县矿产资源(锰、硅、锑、白云石、石灰石等)的普查和产业论证工作,加强技术研究和引进,充分利用本地资源定向招商,培育十大工业集群:锰矿精深加工产业集群、硅矿精深加工产业集群、钒矿精深加工产业集群、汞产业集群、建材产业集群、能源产业集群、食品产业集群、化工产业集群、花炮产业集群、生物制药产业集群[3]。

4) 科技创新:工业经济科学发展的内力支撑

积极培育具有特色和核心竞争力的大企业、大集团,逐步提高其科技投入和自主创新能力。重点集中于秀山县锰业经济的技术开发和利用,注重与电子信息技术的嫁接,提高锰业的知识、技术密度。着力进行共性技术或关联效应和溢出效应大的项目开发,带动县域产业升级并形成新的产业群。一是依托丰富的矿产资源,在锰、硅、镁等行业形成集资源开发和新产品研发为一体的综合性企业,掌握一批自主知识产权。二是以资本为纽带,积极发展跨地区、跨行业、跨所有制、具有核心竞争力的大企业集团。集中力量搞好工业项目包装和储备,确保成熟一项,推出一项,逐个推进,逐步形成以高科技产业为先导、优势产业为支撑、传统产业加快发展的产业发展格局。三是加快培育一批科技型工业企业,促进高新技术企业的发展。以工业园区为平台,提升现有企业,培育成民营科技企业和高新技术企业。扶持一批研发机构或技术开发中心,在冶金、化工、药业等产业领域中,选择秀山县基础条件较好、研发能力较强、有一定规模的企业,帮助建立研发中心或技术开发中心。

5) 信息带动:工业经济科学发展的动力支持

工业经济的科学发展以科技进步和创新为动力,注重科技进步和劳动者素质的提高,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,从而发挥后发优势,实现生产力的跨越式发展。秀山县处于工业化初期向中期过渡期,信息化是工业技术进步的方向和市场竞争的制高点,也是实现新型工业化的关键环节,要充分发挥信息化在工业化中的“助推器”和“催化剂”作用,建设并利用好网络平台;在企业的设计、研发、生产、营销、管理等各个环节,推动企业管理信息化,促进企业整合各种资源,再造业务流程,提高反应能力,从而促进产业技术水平的提升。

6) 人力资源:工业经济科学发展的战略保障

工业领域的技术提升和科技创新依赖于人才作用的发挥。因此,推进工业经济科学发展的进程中,必须实施人力资源开发的战略,推进教育创新,为新型工业化培养合格的人才。一是坚持把教育摆在优先发展的战略地位,重点培养、引进、选拨一批掌握现代经济管理、市场营销、资本运作、策划包装、科技攻关的新型复合人才,建立人才信息库,为企业推荐人才信息。政府出资组织企业优秀经管人才外出考察学习,聘请专家学者来秀开班授课。对有突出贡献的民营企业家和科技人才,给予相应的政治待遇和奖励。二是实施企业人才培养战略,未来5年,累计送培企业高级管理人员100人,中级管理人员200人,选派100名企业经营管理人员到先进地区企业挂职学习。同时对现有企业普通工人进行轮回培训,5年轮训一次;对新办企业用工一律实行岗前培训,培训合格后方可上岗。三是大力引进人才,未来5年累计引进500名经营管理人员和专业技术人员。四是进行分配体制和人事体制创新,建立一个公平、公开、透明的,有利于人才脱颖而出的激励机制和成长环境、通过实施人才工程加速工业化进程。

7) 制度创新:工业经济科学发展的环境孵化

工业经济领域要按科学发展观的要求,形成内在、自主、良性循环的经济增长体制,通过体制变迁,形成新的资源配置方式、新的所有制结构和新的经济发展模式。一是要加快政府职能转变。不再直接干预要素配置、企业经营、资产重组等经济活动;对现有各种审批进行系统清理,对保留下来的审批事项,进一步简化手续,规定时限和责任,增加审批的透明度,健全监督机制,提高办事效率;强化行政管理队伍建设,加强行政管理人员的素质教育,进一步提高办事效率,提高服务质量。二是创新投融资制度。进一步明确企业的投资主体地位,健全出资人的约束机制;规范政府的投资行为,推进政府决策的科学化、规范化,健全政府投资的约束机制;发展地方性民营金融机构,拓宽多种形式的中小企业融资渠道。三是要培育和发展要素市场。建立和完善产权交易市场,加快产权流转。建立和健全劳动力市场,完善就业服务网络。加强知识产权保护,加快技术、信息市场的发展和完善,允许和鼓励一切有利于经济社会发展的生产因素参与收益分配。

[1] 重庆秀山县人民政府.2009年政府工作报告[R].重庆:秀山县人民政府,2009.

[2] 重庆秀山县人民政府.秀山土家族苗族自治县人民政府2009年工业经济工作意见[R].重庆:秀山县人民政府,2009.

[3] 重庆秀山县经委.重庆秀山土家族苗族自治县工业经济十一五规划[R].重庆:秀山县经委,2008.

The Industrial Economy of the Scientif ic Development in Xiushan of Chongqing

CAO Dong-mei1,LIU Fang2
(1. Xiushan County School,Chongqing 409900,China;
2. Xiushan County Economic Commission,Chongqing 409900,China)

The industrial economy in Xiushan,after years of accumulation and development of heavy industry in the stage,is facing the choice and difficult stage ineconomy,and how to realize the scientific development of industrial economy,we need to recognize situation,identify the direction,clear measurements.The author has also discussed about major industrial economy of the Xiushan in basic characteristics of scientific development,problems and scientific developmen to fsecurity measures.

Industrial economy;Scientific development;Strategic initiatives

F427

C

1002-4336(2010)02-0054-04

2009-09-04

曹冬梅(1977-),女,湖南娄底人,讲师,硕士,研究方向:市场营销,手机:15025733927,E-mail:1027843428 @qq.com.