后危机时代的内蒙古奶业

2010-08-15那达木德内蒙古奶业协会

中国乳业 2010年5期

那达木德内蒙古奶业协会

奶业是内蒙古兴区富民的支柱产业和优势产业。“九五”、“十五”10年来，在政府的全力推动，龙头企业的强力带动，市场化运作和产业化经营的综合作用下，内蒙古奶业实现了连续7年，年均30%以上的超常规、高速度发展，确立了奶业的优势产业和全国首位的地位。截至2009年底，全区奶牛存栏294.4万头，是10年前的4.2倍，占全国总存栏的20%；原奶产量为910.2万吨，是10年前的10.1倍，占全国总产量的25%。全区销售收入500万元以上规模乳品加工企业发展到74家，其中，国家级农业产业化龙头企业有3家，自治区级产业化龙头企业有10家；全区乳品加工设计能力为900万吨，其中加工能力10万吨以上的旗（县、区）为9个，规模以上乳品企业加工鲜奶656万吨，占全区鲜奶产量的72%，是“九五”期末的36倍。蒙牛、伊利两大龙头企业销售收入分别达到250亿元以上。经过7年超常规、高速度发展，奶业不仅为内蒙古农牧业产业结构调整，增加农牧民收入，还是为区域经济的发展，全面建设小康社会，建设奶业大区都做出了重要贡献。同时也埋下了不少深层次的矛盾和问题。因为，任何经济活动，都要遵循经济规律和自然规律，才能获得预期的效果。如果违背“两个规律”，就必然会受到规律的惩罚。奶业发展也不例外。

1 奶业危机产生的根源与损害

2008年9月，对我国奶业界来讲说是黑色之月。伴随着国际金融海啸的浪潮，9月11日发生了“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”，这是我国建国以来最大的一次食品质量安全事件，被业界称为“9·11”大地震。事件不仅给几十万婴幼儿的生命健康造成了严重的损害，更使我国奶业陷入了前所未有的危机中。现在危机发生已经快2年了，我们应当痛定思痛，深刻反省和总结吸取这场事件的严重教训，做好今后的工作。这场危机的发生有其深刻的行业根源。

1.1 大规模、现代化的乳品企业与小、散、低的奶牛养殖业之间存在的矛盾

内蒙古蒙牛、伊利两大乳品企业是中国乳业第一军团的领军企业。其日收生奶规模达8000～10000吨，年加工生奶设计能力850万吨，年销售收入分别达250亿元以上。其加工设备，工艺流程，研发能力均属世界一流。但是内蒙古的奶源基地现状是50头以上规模化养殖只有65.33万头，只占22.19%，其余77.89%的奶牛全部为散户养殖。由于体制、机制及经费等多种原因，内蒙古奶牛遗传改良工作虽然从20世纪90年代开始，但到目前，中国荷斯坦牛比重只有70%左右，良种覆盖率仍很低，单产水平只有4500kg，是发达国家单产的一半：养殖户规模小，布局散，水平低的状况没有得到根本改变：由于优质豆科牧草，奶牛专用饲料和全株青贮饲料的推广力度上不去，生奶质量达不到国家规定的蛋白质含量；由于奶牛饲养环境及健康状况的影响，体细胞数、细菌数满足不了乳品企业的需求。总之，乳品企业社会化大生产与奶源基地的小、散、低的家庭经营已经构成了尖锐的矛盾。

1.2 奶农与乳品企业利益联结机制不合理，产业化经营模式有缺陷

我国的奶业发展过程与发达国家奶业发展过程不同。奶业发达国家包括印度等发展中国家的奶业发展史，是千家万户奶农在发展进程中，寻求合作成立了若干个奶业合作社，以股份合作形式进行利益联结，再发展壮大到一定规模，由合作社筹建乳品企业。合作社成员不但与乳品企业间形成了利益共享，风险共担的利益共同体。而且建立了从种草、养殖，到加工、销售各个环节的合理的利益分配机制。这样，这个产业的各个链条都能够高效运转，良性循环。我国奶业是在政府的强力推动下，乳品企业与奶源基地同时成长，形成了利益各异的市场主体。所谓的“龙头+基地+小区+牧场园区+市场”的产业化模式，实际上是一个人们期盼的美好愿望而已。在现实中，奶农、奶站、乳品企业、商超均是独立的市场主体，且奶农始终处于孤立无助的弱势地位。在市场经济大潮中，他们均为各自的利益拼搏，根本未形成一体化经营的产业化格局。而追求高额利润是市场主体的根本目标。为追求这一目标，在我国市场体系尚未健全的状况下，就会出现违法行为、违规操作。

1.3 乳制品产业集中度差，加工能力严重过剩

由于我国地域的广阔性、区域的复杂性、需求的多样性，决定了中国乳品企业的结构必然是大、中、小结合。既需要国际竞争力的大企业集团，也需要国内知名企业，还需要地方区域性中、小企业，甚至也要有一些特定市场需求的微型企业。据统计，2009年内蒙古营业收入100万元以上的乳品企业有176家，比2006年增加76家，其中规模以上乳品企业有74家。由于国家出台的乳品企业准入制度较晚，执行不严，“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”后，一些社会资本流入乳品行业，使过去一些设备陈旧，技术落后的“小奶粉”厂死灰复燃。而这些企业既不建奶源基地，也不搞合同收奶，趁大企业生产不景气之际，到处抢奶源，与大企业争资源，给生奶掺杂使假创造了沃土。据统计，内蒙古现在年加工生奶设计能力为900万吨，但由于奶牛头数减少，饲料涨价，奶牛健康等因素，目前只能满足50%的原料奶，尚有50%的加工能力严重过剩。原料奶严重短缺，乳品企业争相抢奶源。由于我国的乳品市场发育晚，不成熟，各家乳品企业为了争夺市场份额，采用价格战、渠道战、广告战等过度促销方式进行恶性竞争。从而破坏了市场秩序，使乳品企业被迫进入微利时代。其负面效应体现在养殖环节上，危机转嫁到奶农身上，就是原料奶价格上涨，远不如饲料涨价幅度，养殖成本不断增加，造成50%以上奶农出现亏损，又出现杀牛、卖牛现象。

1.4 乳品质量安全监管不到位，法规标准体系不健全

真正从产业意义上讲，我国奶业只有10年发展历程。这10年既是奶业快速发展的时期，也是奶业安全危机频现的时期。在这10年中奶业实现了两位数的高增长，但同时，也存在着重数量、轻质量；重市场、轻牧场；重速度、轻效益；重企业、轻基地等问题。这些问题归根结底，就是行业素质、行业信誉和行业形象问题。而作为行业管理职能的政府部门对奶业的超常规、高速度发展，缺乏应有的思想准备和工作准备。在国务院《乳品质量安全监督管理条例》出台之前，我国对生乳及乳制品质量监管存在严重缺失，奶业质量安全标准体系很不完善。由于各部门职责不明确，有些强制性标准在生产经营中得不到落实，产品质量难以保证。由于行政体制改革滞后，政府职能转变缓慢，作为行业自律的各级行业协会不能正常发挥协调、服务、维权、自律的作用。而且在现行体制下，从牧场到餐桌的全过程多头管理，不能做到政令统一，协调一致。

2 后危机时代的内蒙古奶业

“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”一度使我国奶业陷入了严重的危机。在党中央、国务院的正确决策和各级政府的强有力应对下，全国奶业同仁经过一年多的不懈努力，目前我国奶业基本恢复到事件前的水平。当前奶业形势主要表现在以下几个方面：一是奶牛存栏和生奶产量基本回升；二是内蒙古生奶收购价格基本稳定，近期有所上涨；三是乳制品产量有了恢复性增长；四是乳品企业亏损面有所降低；五是乳品市场消费量明显回升。但这些积极因素只是危机后的复苏迹象，是恢复性的增长。完全消除危机所带来的消极影响，使中国奶业重新振兴，不仅需正确的目标定位，还需要一个“五年计划”甚至更长时间的艰苦努力。笔者认为，后危机时代的内蒙古奶业不仅仅是恢复到原来的水平，而是要一个转型升级的艰难过程，要向更高层面的现代奶业迈进。

2.1 以规模化、标准化、集约化为目标，大力推进养殖方式转变

奶牛养殖方式从传统方式向现代方式跨越，关键在于实现3个转变：即从散户经营向规模化经营转变；从粗放经营向集约化经营转变；从经验型饲养管理向标准化饲养管理转变。实现3个转变需要因地制宜，因势利导，选择最适合的载体和模式，主要有以下几个方面。

2.1.1 标准化养殖小区

这种模式，是把现阶段规模小、布局散、水平低的散户养殖，通过进入小区，实行集中统一管理的模式。这是实现规模化养殖的一个过渡形式。这种模式成功的关键在于解决好“五个统一”，即统一建设，统一饲养方式，统一技术措施，统一挤奶，集中统一管理。其次是要做到产权明晰，要选择并推举懂技术、会管理的小区负责人。最终实现“小规模、大群体”。

2.1.2 奶业合作社

这种模式，是把千千万万个分散无助的散户，在自愿的前提下组织起来，加入奶业合作社，是把分散养殖纳入规模化养殖轨道的最有效、最有前景的模式。这种模式的核心是以股份合作为纽带，以行业能人为领衔，以合作社的身份建立规模化牛场。在产权不变的情况下，实现规模化养殖。奶业发达国家，就是走的这条路。要实现这一模式，需由各级政府抓紧落实“农民专业经济合作组织法”，像当年组织农民实现合作化那样，有计划、有步骤地强力推行是关键所在。

2.1.3 奶联社

内蒙古土左旗奶联科技有限公司，简称“奶联社”是内蒙古奶业在新世纪为适应规模化、标准化、集约化的需要应运而生的。这种模式是由行业专家创办养殖企业，购置一流的设备，应用一流的技术，采用一流的管理，建设一流的规模牧场。奶农以牛入股、持股分红、分工分业，把小、散、低的分散养殖，一步到位，实现规模化、标准化、集约化。这种模式把目前一些规模较小，条件较差，养殖水平较低，养殖效益较差的奶农纳入到规模化养殖轨道的一个成功模式。目前伊利集团重点推广这一模式。

2.1.4 规模化牧场

这是实现奶牛养殖规模化的最理想模式。因为这种模式，按照适度规模的原则，实现了资金、技术、土地、人才、设备等生产要素的最佳组合，形成了一种良性循环的经营模式。这种模式涵盖了规模化、标准化、集约化3个经营内容和管理理念，是实现奶牛养殖现代化的最佳载体。但是由于受奶牛养殖业周期长、投资大、风险大、社会资本流入少等因素制约，发展速度较慢。因此，各级政府及相关部门应利用土地、信贷、投资等各种经济杠杆加速推进这一进程。

2.1.5 构建完整的产业体系，建设标准化奶源基地

一是构建草业建设、饲料供应体系。在奶牛饲养环节实现一场革命。其主要内容为：实施“优质豆科牧草基地”建设项目。规定每头牛2亩豆科牧草1亩青贮饲料，奶牛专用饲料入户率逐年提高。规模化牧场普及全混合日粮饲喂技术。二是完善良种繁育体系。全面实施奶牛“良种工程”，通过冷配、性控精液、胚胎工程、后裔测定、生产性能测定、体型鉴定等基础性工作，强力推广良种，尽快实现良种化。三是完善疫病防治体系。实施“奶牛保健工程”，尽快净化各类传染病，饲养健康牛，生产优质奶。四是制定“规模化牛场的技术规范”，实行标准化生产。在此基础上，抓紧推广绿色无污染牛场、良好农业规范等各种认证，把规模化牛场办成标准化生产的典范。

2.2 以利益联结机制为核心，构建奶业管理长效机制

国内外奶业发展的经验证明，只有合理解决奶业各产业链之间利益分配问题，才能保证该产业的稳定发展；只有建立长效机制才能保障生产、加工、销售的协调发展，避免奶牛养殖与乳品加工“两层皮”，有效调节产、加、销各环节的利益矛盾，使整个产业持续、健康、和谐发展。

2.2.1 构建原料奶收购价格形成机制

这是关系到奶业能否稳定发展的核心问题。由于我国奶业发展模式的特殊性，目前尚未形成合理的原料奶价格形成机制，基本上由加工企业单方面确定，奶农没有话语权。从20世纪90年代到目前，内蒙古奶业出现过三次较大波动，其根本原因就在于原料奶价格不合理，原料奶比值数在盈亏平衡点以下，奶农大面积亏损。因此，各地应按照国家发改委、农业部和工商总局文件要求，成立原料奶收购价格协调委员会，实行定期调研，定期发布。

2.2.2 构建产加销利益联结机制

这是内蒙古奶业产业化进程中遇到的难点和焦点问题，要本着先易后难，循序渐进的原则，逐步解决。

一是农、企股份联结方式。乳品企业通过参股、控股、合资、收购等途径参与奶源基地建设；奶农可以土地使用权、奶牛等固定资产等生产要素参股乳品企业，形成利益共同体。

二是奶农合作经济组织方式。奶农自愿加入奶业合作社或奶农协会，以股份制或股份合作方式，由奶农持股，再由奶业合作社与乳品企业进行股份合作。

三是奶联社方式。由养殖企业搭建资金、技术、管理、设备和牛场平台，奶农以牛入股分红、固定回报，建立股份制养殖企业，进而形成利益共同体。

四是以订单农业方式，建立乳品企业与奶农之间稳定、长期、合理的合同订购关系，以产销合同的方式进行利益联结，保障奶农利益。

2.2.3 加强行业协会职能，构建行业自律机制

行业自律职能的有效发挥，主要依靠行业协会的作用。要按照自治区政府《实施意见》的要求，在全区奶业比较发达的地方都要成立奶业协会，并发挥其在政府、企业、奶农、消费者中间的桥梁和纽带作用。所谓的桥梁和纽带作用就是，行业协会在奶业发展中发挥协调、服务、维权、自律作用，为行业成员提供各种服务，协调各成员间的利益关系，维护本行业的合法权益，对各成员的行业行为进行监督自律。

2.3 全面提升乳品企业的整体素质，提高核心竞争力

根据目前内蒙古乳品企业的现状，按照国际品牌、全国性品牌、区域性品牌调整企业布局和产品结构；通过兼并、控股、合并等途径，整合现有乳品企业，推进乳品企业集团化，做大做强乳品企业。按照“先牧场，后市场”的原则，鼓励乳品企业建立核心奶源基地，建设规模化牧场；鼓励乳品企业通过股份制、股份合作制等途径参股、控股奶源基地，促进生产、加工、销售一体化发展。提高乳制品企业的准入门槛，使一些没有奶源基地，设备老化、技术落后的中小企业退出乳业，促进整合速度。鼓励大型乳品企业建立研发中心，引进国内外优秀人才，加快研发科技含量高、附加质高、市场前景好的新品种、新产品。