病死动物无害化处理存在的问题及应对措施

2010-08-15贺小云焦兰芬蔡凌晨魏青华冯志勇

中国猪业 2010年12期

关键词：无害化养殖户防疫

贺小云焦兰芬蔡凌晨魏青华冯志勇

（河北石家庄市动物卫生监督所，河北石家庄 050000）

病死动物无害化处理存在的问题及应对措施

贺小云焦兰芬蔡凌晨魏青华冯志勇

（河北石家庄市动物卫生监督所，河北石家庄 050000）

养殖过程中动物死亡是不可避免的，病死或由于饲养管理不当引起的死亡时有发生，尤其是随着养殖业的不断扩大，养殖密度不断增加，给动物养殖的管理和疫病防控增加了难度。加之养殖科学化水平滞后与流通渠道的错综复杂，给一些疾病的传播提供了便利条件，动物疫病频繁发生，养殖环节动物死亡率呈上升趋势，病死及死因不明动物尸体无害化处理问题成为各级领导、社会各界、人民大众广泛关注的热点焦点问题，同时也成为动物卫生监管部门的难点问题。《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》及《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》等法律、法规对病死及死因不明动物的无害化处理进行了明确规定。病死动物无害化处理是有效控制动物疫病传播，确保畜牧业健康发展，保障动物产品质量安全，维护人民身体健康和社会安定的重要手段和必要措施。但是由于养殖户法律意识淡薄、缺乏防病灭病意识以及利益驱动等方面原因，使养殖环节病死动物的无害化处理问题迟迟不能走上规范化的轨道，给养殖业生产和公共安全埋下了隐患。

1 存在问题

1.1 病死动物不按规定处理

我市现有规模饲养场9333个，绝大多数为小规模、分散式，一家一户的饲养方式，他们的社会防疫意识和法律意识薄弱，一方面受利益驱动，为减少经济损失，不少养殖户对病死畜禽低价处理；另一方面对处理不出去的病死畜禽又不按规定进行无害化处理，乱抛乱丢，造成水源、环境污染，给动物疫病的传播埋下隐患。

1.2 病死动物不规范处理

养殖户对病死动物的无害化处理通常采用掩埋法，但是对掩埋的地点、深度和方法达不到规范要求。掩埋坑中根本不加消毒药，掩埋处理只停留在形式上，给动物疫病发生留下隐患。

1.3 违法经营病死动物

由于高额利润的驱动作用，贩卖、运输、加工病死动物的市场产业链客观存在，非法经营、运输病死动物、动物产品的行为屡禁不止，势头不减，甚至越来越隐蔽，加之基层兽医力量有限，监控环节广泛，监管面分散，任务量大，容易造成监管漏洞。给动物疫病的异地传播提供了有利条件。

1.4 病死动物无害化处理经费欠缺

政府没有明确解决病死畜禽无害化处理相关费用补贴政策。一些强制免疫（如口蹄疫、禽流感等）的动物疫病实施免疫后，造成畜禽出现免疫应激反应甚至死亡，按规定应对养殖户进行补偿，但由于地方财政困难，部分地方兑现补偿政策不完善，造成养殖户产生抵触情绪，将死亡畜禽抛弃野外。

2 应对措施

病死动物无害化处理，涉及面广、工作量大，本着标本兼治，重在治本的原则，必须从机制和体制上为这项工作的有序推进提供有力的组织保障、人员保障、资金保障和政策保障。

2.1 以 “政策优惠，资金扶持”为手段，鼓励病死动物无害化处理措施落实

一是各级政府部门应加大对病死动物无害化处理措施、基础建设资金扶持力度，鼓励养殖户加大动物防疫条件的改进和标准化建设，提高科学防控水平。二是落实为民、亲民的政策，建立财政补偿长效机制。各级政府应把对病死动物无害化处理的补偿费用纳入财政，对按规定进行了无害化处理的病死畜禽的畜主，应按有关标准进行补偿。三是对肉用动物和能繁母猪、奶牛等动物一视同仁，均纳入保险范围，设立多种险种和补偿措施，只有保持了政策的实用性和公信力，才有利于病死动物无害化处理工作开展，维护养殖户利益和社会公共安全。四是强化动物防疫监管工作，促进动物保险政策的落实，提高动物抗病力及病死动物无害化处理率。

2.2 以 “净化环境，生态养殖”为目的，引导病死动物无害化处理措施改进

一是考虑修建动物无害化处理厂。各级政府部门应因地制宜，根据畜牧业发展实际，规划修建规模适当的动物无害化处理场所，对辖区内病死动物统一集中处理，达到无毒害、无药物残留、不影响生态环境和人类健康的标准，使发展现代化、规模化、生态化养殖不再是纸上谈兵。二是改进无害化处理手段。采取深挖坑、加入柴油焚烧、石灰掩埋等综合性的无害化处理手段，即可保证消毒灭源的实际效果，又可切断不法分子的可乘之机，有效杜绝病死动物处理的不规范现象，或因自然、人为等因素造成病死动物流动、疫病传播等隐患，维护了动物源食品的公共卫生安全。

2.3 以 “重点监管，专项整治”为抓手，建立行之有效的管理体制和协调运行机制

一是各级政府、部门要以病死动物无害化处理为重点，健全专项整治领导机制，采取政府为主、企业主动、部门协调的集中整治的长效管理办法。二是加大监督执法力度。动物防疫监督机构要突出重点，对违反《动物防疫法》、《重大动物应急条例》的有关规定，经营、加工、销售、抛丢病死动物及其产品的经营者和养殖户，要加大处罚力度，并建立档案，跟踪动态监管，确保无害化处理工作正常有序地开展。

2.4 以 “宣传教育，科学引导”为载体，提高自觉防控主动性和依法防控意识

利用媒体报道、发放资料、培训教育、科技下乡等形式，加大对《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》等法律法规和技术规范的宣传，让养殖户家喻户晓。加大对养殖户病死动物无害化处理的技术培训，督促养殖户做好无害化处理工作，确保及时消灭病源，防止病源蔓延扩散。

2.5 以 “体制改革，队伍建设”为契机，强化病死动物无害化处理的监管

各级动物卫生监督机构要明确职责，落实责任，健全制度，规范管理，建立科学、统一、透明、高效的管理体制和工作运行机制。健全财政投入保障机制，稳定和强化基层动物防疫体系，加大对执法人员的培训和监管，提高依法行政的能力和水平，提高对病死动物无害化处理的监管水平，增强应对突发重大动物疫情的应急反应能力，保障动物产品安全。

3 加强养殖环节监管，建立长效防范管理措施

3.1 强化组织领导，建立各项规章制度

对畜禽养殖场（小区）依法监管工作实施全方位管理，制定规模动物饲养场监督管理、动物卫生监督检查等各项规章制度，推进畜禽养殖场（小区）的依法、规范、全程监管。认真贯彻落实，建立健全有关的工作制度，按照属地管理的原则，一级抓一级，层层抓落实，切实加强对规模饲养场的监管管理力度，建立健全病死动物无害化处理的自觉、科学、规范的管理机制。

3.2 实行规范管理，建立长效工作机制

一是实行动物规模养殖场（小区）动物卫生监管责任无缝隙覆盖，制定动物卫生监管责任制，明确监管责任人，层层签订责任状，实现定人、定岗、定责，建立责任体系网络，落实责任制管理。二是指导养殖户建立养殖档案及无害化处理制度和档案，完善无害化处理设施设备，做好消毒药品的发放。三是各基层站接到死亡动物报告后，立即赶到现场，对死亡的动物按程序进行鉴定，出具鉴定书，并将鉴定结果告知养殖户，属于重大动物疫情的，立即开展疫情调查，并按程序上报，对死亡的动物由两名执法人员到现场监督指导畜主按规定销毁、深埋、消毒等无害化处理，并出具无害化处理文书，确实为防疫过程中死亡的动物填写疫苗反应死亡情况登记表。四是建立了长效工作机制，严格实行 “2、2、2” 工作制度，强化日常巡查，做好养殖环节及场区内、外病死动物无害化处理的监管，禁止乱丢弃病死动物尸体及不按照规定处理病死动物，发现问题，按规定及时上报，果断处理，并做好监督检查记录，实现了依法、科学、动态监管。使病害动物的无害化处理控制在最小范围内。

3.3 加大宣传教育，提高依法防控意识

一是实施以宣传《动物防疫法》为主，普及科学养殖，依法防控知识，建立养殖户知法、懂法、自觉守法意识。在动物规模饲养场（养殖小区）内制作大字标语、科普宣传栏、安放警示牌和责任公示牌，明确病死动物无害化处理的必要性和重要性及违法经营、处理病死动物的危害性和法律责任。二是加强对管理人员的培训教育，提高养殖户守法意识及自我保护意识，自觉做好病死动物的无害化处理工作。三是发放宣传材料，充分利用电视台、报刊等媒体广泛宣传，提高人民群众自我保护和自觉监督意识，形成监督网络，构建不购买、不经营、不运输病死动物的社会氛围。从源头保障无害化处理实施。