村级动物防疫体系建设亟待加强

2010-08-15张榜

中国猪业 2010年12期

关键词：冷链村级畜牧

张榜

（陕西省商洛市动物疫病预防控制中心，陕西商洛 726000）

村级动物防疫体系建设亟待加强

张榜

（陕西省商洛市动物疫病预防控制中心，陕西商洛 726000）

商洛市有163个乡镇，1800个自然村，机构改革后，全市、县级动物疫控中心87人，乡镇畜牧兽医站人员474人。商洛市年饲养生猪250万头，显然依靠市县乡镇的人员开展免疫工作是不太可行的。因此，进一步加强村级动物防疫体系建设，是搞好动物疫病防控，确保畜牧产业健康发展的重要环节。近几年来，随着畜牧产业的发展，各级领导的重视，我市村级动物防疫体系建设迈出了关键的一步，大部分县已确定了村级防疫人员，并将村级动物防疫员工资纳入财政预算。

几年来，村级动物防疫员在动物疫病防控工作中做出了巨大的贡献，在保护畜牧业发展中发挥了不可替代的作用，确保了全市五年来无重大动物疫情、无动物源性食品药物残留中毒事件的发生。但是村级防疫员的身份是农民，人员数量多，流动性大，如何管理和调动好他们的积极性，如何保障和调动村级动物防疫人员的防疫工作责任心，是摆在我们面前的重要问题。

1 村级动物防疫体系存在的问题

一是部分人员年龄偏大，笔者调查镇安县全县有村级防疫员231人，其中60岁以上的 28人，占 12.1%；50～60岁的 55人，占 23.8%；40～50岁的人员86人，占37.2%；40岁以下的62人，占26.8%。二是防疫人员文化程度低，高中文化程度28人，占12%；初中文化程度153人，占66%；小学文化程度50人，占22%。三是村级防疫人员管理存在漏洞，加之部分人员兼职，有20%的防疫员身兼村支书、村主任，妇女主任等职。四是人员不稳定、流动性较大，平常防疫工作缺人手。五是冷链设施建设跟不上事业发展的需要，村级基本上没有配备冷链设施，给疫苗的保管和使用造成一定的安全隐患。

村级动物防疫体系是四级动物防疫体系最基础的部分，其工作质量决定整个动物卫生和畜牧业发展工作成效。如何真正建立一支合格的村级动物防疫员队伍，并形成有效的管理运行机制是目前深化基层动物卫生管理体制改革的关键。为妥善解决上述问题，笔者就如何充分发挥和调动好村级防疫员的积极性，加强和完善村级防疫体系建设，提出如下意见和建议。

2 妥善解决村级防疫员体系建设中存在的问题，保障动物防疫工作顺利开展

2.1 充分认识村级动物防疫员是动物防疫的主力军

村级动物防疫员是基层动物防疫的主要力量和主力军，他们长期工作在基层，承担着动物的集中防疫和常年补针工作，有的防疫人员还承担着动物疫病的监控、动物疫病的诊断治疗等工作，对畜牧业的健康发展和保障畜产品的安全有着不可取代的作用，动物防疫工作的部署落实取决于他们的积极性和创造性，因此，各级要充分认识村级防疫员的作用，从思想上高度重视，从行动上积极支持，从经费上落实保障，确保村级动物防疫工作的正常进行。

2.2 明确职责，理顺关系，确保村级动物防疫员的有效管理

鉴于目前的实际，建议出台《村级动物防疫员管理办法》，明确职责，落实责任，村级防疫员的职责应该为：管理所辖村域的动物防疫工作，做好春秋集中免疫和常年补针工作；做好所辖地域（村）动物防疫的档案填写和管理工作，协助做好动物及其产品的检疫、消毒等工作；基层动物疫病的监测员和报告员应做好所辖村域动物疫病监控，做好该村域动物疾病的初步诊断等工作，以控制动物疫病的流行，确保畜牧业健康发展。

2.3 加强村级防疫员的技术培训，提高业务水平

鉴于当前村级动物防疫人员文化水平，业务技术水平低的实际情况，要将村级动物防疫人员的技术培训作为工作的重要内容予以落实。一是培训法律知识，重点培训《中华人民共和国动物防疫法》，国务院《重大动物疫病应急条例》以及有关法律法规，提高村级人员的依法防疫的法律水平。二是培训有关畜牧兽医的理论知识，譬如，防疫技术、解剖技术、兽医药理等技术。三是培训畜牧兽医实用技术，譬如，动物的保定技术，动物的防疫、疫苗的稀释、注射、不良免疫反应的急救技术等。四是培训有关重大动物疫病的防控技术和报告程序等。通过培训进一步提高基层防疫员的理论水平和实际操作能力。以便更好的为畜牧业服务，保障畜牧兽医技术工作的正常开展。

2.4 逐步改善工作条件，提高村级动物防疫员的补贴标准和福利待遇，为做好基层动物防疫工作提供保障

将村级动物防疫员经费逐年纳入财政预算，建议按照每人每年2400元的标准，由财政一次性拨付县区畜牧兽医局管理，建立专账专户，定期审计。由县区畜牧局对村级动物防疫员实行考核，防疫员工资采取每半年发放一次。同时不断改善他们的工作条件和生活待遇，为他们开展工作创造条件。要将对村级防疫员的补贴落实情况作为对政府考核的必要条件，对于不落实或减少补贴资金的采取考核扣分。对于挪用村级防疫员工资的行为，按照有关干部管理的规定追究责任，严肃处理。要按照每个行政村一个防疫员进行配置，同时配套落实有关工作设施，如，防疫室、交通工具、通讯工具、冷链设备等建设，确保村级防疫员能够顺利开展工作。