上海、武汉、南京等城市发挥科技资源优势对郑州市的启示

孙远远

(郑州大学 商学院,郑州 450001)

21世纪是知识创新、技术创新的时代。科技资源是知识创新、技术创新的根本要素,是知识经济时代的第一资源。科技资源是否有效转化为现实生产力,是衡量一个国家或一个地区经济持续发展的重要标志。郑州市是河南省的省会城市,汇集了郑州大学、解放军信息工程大学、河南工业大学等著名高校和河南省科学院、河南省农科院及国家部署的科研机构,科技资源优势比较突出,但是我市并没有充分发挥这些优势,更没有变为推动经济社会发展的优势。而上海、南京、武汉等大城市在充分发挥科技资源优势方面采取了许多有效的措施,为地区的经济持续发展做出了极大的贡献,以下是对他们成功经验的总结,以便于我们更好的借鉴和学习。

一、上海、武汉、南京等城市发挥科技资源优势的有益经验

(一)建设科技资源共享平台

科技资源共享正在成为各地政府最具优先权的任务,发达地区将其作为强化竞争优势的决策,次发达地区则以此作为实现跨越式发展的战略举措,其成功的做法主要有:

1.有完善的法规、政策。相关的法制建设是科技资源共享持续发展的保证,可以通过制定相关法规、政策,规范科技资源的投入、管理、调整和使用等行为。比如,上海市人大常委会颁布的《上海市促进大型科学仪器设施共享规定》,是我国首部促进大型科学仪器设施共享的地方性法规,内容包括:《规定》的目的、对象和范围,各个部门的职责与分工,信息公开、新购评议、共享服务奖励等共享机制,管理单位与用户的权利和义务,管理单位未按照规定执行的惩处措施等。

2.建设科技基础平台。上海研发公共服务平台是一个很好的例子。它是运用信息、网络等现代技术构建的开放的科技基础设施和公共服务体系,是上海市将创新资源集聚起来共享的实际举措,也是上海市科技创新服务体系建设的重要平台之一。主要包括大型仪器共享、科技文献查询、科学数据共享、各类检测服务、重点产业共性技术服务、成果转化、技术转移、创业孵化等。截至 2008年底,“科学仪器共用系统”集聚了全市 175家单位的 2089台 (套)单台 (套)价值50万元以上的大型科学仪器和设施;“科学数据共享系统”已经覆盖上海市六大重点领域科学数据,总量达到 6TB,其中化学化工和生命科学等特色领域的数据共享已形成国内领先优势。

(二)重点支持科技成果转化和高新技术产业化

1.法规、政策作支撑。科技成果是科技资源系统中的精髓。为加快科技成果尤其是高新技术成果转化,上海市制定了《上海市促进高新技术成果转化的若干规定》、《上海市高新技术成果转化项目专项贷款财政贴息试行办法》等一系列法规、政策,其中包括抵扣所得税、免征营业税、提供贷款贴息等一系列鼓励企业加大技术开发经费投入的优惠政策,并取得了较好的效果。

2.构建科技企业孵化器和科技中介服务机构,加速科技成果转化。武汉是中国科技企业孵化器的发源地,数量位居全国第二,科技企业孵化器已成为武汉科技工作的一张“名片”。武汉很重视科技企业孵化器的发展,相继出台了一系列政策加快其发展。如以在孵企业缴纳的税收市、区留成的全部和上年度毕业企业缴纳税收市、区留成的 50%,用于建立各科技企业孵化器种子资金;对于科技企业孵化器创国家品牌,新列入的国家级科技企业孵化器,一次性给予 100万元的支持等等,这些科技企业孵化器在 20年间孵化了 68亿元的大产业,为武汉的科技成果转化做出了巨大的贡献。

南京的科技中介服务结构也已初具规模,建有一批技术类无形资产评估事务所、专利代理机构和技术产权交易机构,一批高新技术风险投资企业、技术市场服务机构、农业技术推广服务机构等也得到发展,技术贸易额居全国同类城市第二。其中,搭建“一个平台”、健全“两个机制”的措施比较成功,即:搭建高校科技成果转化平台,健全企业与高校科研院所的双向互动机制,健全政府的推动激励机制。它打破了创新资源分割、创新活动封闭、创新成果扩散渠道不畅的局面

3.实施专利战略,加强知识产权保护。专利是科技成果的一个重要方面,作为知识产权的组成部分,它可以从一个侧面反映特定地区的科技水平和对新技术的消化能力。南京市是一个很好的例子,2010年,国家知识产权局批复南京市为“国家知识产权工作示范城市”。南京市首先制定了与科技有关的知识产权战略,并调整了有关科技政策,发挥知识产权在科技管理中的导向作用。比如《南京市保护知识产权三年规划》,囊括了知识产权战略的主要目标,知识产权保护的重点,分阶段的目标,实施的步骤和保障措施等等。其次,提供资金支持。南京市在科技计划项目经费中预留了适当经费,支持专利的申请和维持,并对承担国家技术标准拟订的单位予以奖励。

(三)加强产学研联合,促进地方经济发展

产学研是推动科技创新的力量之源,上海的经验很值得借鉴。

1.建立利益共享与风险共担机制。影响产学研合作的首要因素之一是权益分配。早在 2005年,在深入高校、企业、科研院所进行广泛深入调查并分析后,上海市政府采取了一系列措施建立和完善了利益共享与风险共担机制,比如制定产学研权益保护地方法规,规定投资者的退出机制,强调合作契约制度等,明确了产学研各方的权利与义务,各方的利益得到了制度上的保障。与此同时,还制定了创新性支持政策,通过加大知识产权保护、建立风险评估体系、创新投融资渠道等手段,建设科技创新制度环境。经过几年的努力,目前上海市产学研联盟发展势头越来越好。

2.加强企业创新主体地位。如上海宝钢集团成立“产学研合作推进会”,把长期规划融解到产学研合作项目中去。带着长期战略性项目如:“宝钢‘十五’科技发展规划”和“宝钢研究院科技发展规划”,以及管线钢、IF汽车钢板等项目,先后在国内几十所高校“巡游”,2008年底共有 29个重大产业化科技攻关项目启动,在以后 3年内将获得科研总经费超过 100亿元。这些项目的运作,深深地牵住一个“牛鼻子”:以企业为创新主体,项目为纽带,产学研战略联盟将喷发出巨大能量。除此之外,为了实现上海社会和经济发展总体目标,上海市经委把重点企业、重点行业自主创新能力作为中心环节,在关键技术和共性技术领域加强产学研合作。

(四)优化创新创业环境,为地方经济发展提供保障

上海市这方面的做法很值得借鉴。上海市于 2006年颁发了《上海市中长期科学和技术发展规划纲要》及若干配套政策,包括加强科技投入和管理,大力提升企业创新能力,改善投融资环境,加强知识产权的创造、运用和保护,加强人才队伍建设等等,取得了很好的效果。就人才建设方面,目前上海市留学人员已达 6万人以上,留学人员创办企业 3200余家,注册资金达 4.5亿美元。还有上文提到的上海在资源共享和科技成果转化方面的政策法规,对优化创新创业环境起到了很大的积极作用。南京市也于最近出台了四大新政吸引海外留学人员。这四大新政包括产业平台、“优才计划”、“双十亿”计划和服务支持。按照新政,南京市将在三年内投入 20亿元,专门用于扶持海归在宁创新创业和高科技创新平台建设。南京市在引进海内外高层次人才方面,目标是 3年引进并支持 1000名高层次创新创业人才,重点扶持突破关键技术、发展高新技术产业的领军型人才及其团队100名,每人给予 100-300万元不等的创新创业启动资金。武汉市采取了一些有效措施,比如,税收抵扣政策,政府采购方式探索性创新,建立多元化的投融资体系,以东湖高新区生产力促进中心和武汉科技创新投资公司为借款平台、以武汉科技担保公司为担保平台、以武汉科技咨询评估中心为评估咨询平台、以武汉市民办科技机构管理办公室为企业诚信自律会的“三台一会”投融资服务平台,共同为科技企业贷款融资、担保服务,逐步健全创新创业服务体系。

二、上海、武汉、南京等城市发挥科技资源优势对郑州市的启示

在郑州市委、市政府的正确领导下,全市上下深入实施“科教兴郑”、“人才强市”和“可持续发展”战略,尽管郑州市科技事业取得了长足发展,科技创新能力明显增强,创新环境和条件不断改善,科技综合实力进一步壮大,科技对郑州经济社会发展的支撑作用日益增强,科技创新能力也明显提高,科技创新服务平台建设的步伐也显著加快,但是总的来说,郑州市现有科技资源的优势还未得到充分开发利用,为推进科技资源进一步的开发利用,既要学习和借鉴其他城市的发挥科技资源优势的经验,又要结合郑州市实际,寻求发挥郑州市科技资源优势的道路。

(一)积极构建郑州市科技资源共享机制,为创新郑州助力

在信息时代,科技资源作为一种重要的信息资源和战略资源,对科学技术的发展有着特别重要的意义。在科技资源紧缺的形势下,科技资源共享是郑州市科技创新和科技进步的关键。首先要有制度保障。既要充分借鉴南京、武汉等省会城市科技资源共享平台建设的成功经验,又要根据郑州市的具体情况和区域特色,制定与科技资源共享平台建设和管理相适应的政策法规和制度规范,为有效支撑区域科技创新和产业技术进步提供制度保障。其次,以信息资源共享带动实物资源共享。在推进科技资源共享的过程中,应坚持“资源共享,信息先行”的原则,率先实现信息资源的共建共享,使科技资源需求方可以通过上网或远程控制等方式享受流动的信息资源,从而带动科技实物资源的共享。第三,建立和完善科技资源协作共享机制。积极采取措施,对科技资源进行整合和开发;围绕科技主管部门成立科技资源共享管理机构;利用网络技术,建设科技基础信息平台,有效地连接各地各部门现有科技资源,形成科技资源协作的共用网络。第四,提高科技资源共享意识。科技资源共享不仅是科技和教育界的事情,更需要全社会的参与,特别是政府要完善电子政务建设,最大限度地公开其信息,使科技界、高校、企业和公众都能共享政府信息资源。

(二)加快科技成果转化及高新技术产业化,促进科技与经济相结合,全面提升郑州市科技创新能力

科技成果转化及产业化是科技与经济结合的关键环节。目前,全国各省市区都在增加科技投入特别是促进科技成果转化的投入,郑州市也应该在增加科技投入的同时,将新增资源主要投向科技成果转化这一环节。首先,要设立专门支持高新技术转化的专项资金,带动风险投资和社会资本对科技成果转化的全方位投入,借鉴上海的有益经验,结合郑州市的实际,制定一套行而有效的政策法规。其次,要建立若干平台型技术转移中心,面向郑州市内外开放,吸引一批重点高新技术成果来郑州市转化和产业化。第三,要建立以科技企业孵化器为重点的创新体系。郑州市科技主管部门应设立支持科技企业孵化器建设和发展的引导资金,重点支持符合郑州市科技企业孵化器建设总体布局和与郑州市重点支柱产业结合紧密的科技企业孵化器公共服务平台、信息网络等共享设施的建设。对符合郑州市总体布局要求并经专家论证通过的新建科技企业孵化器,郑州市科技主管部门应给予一定的启动资金支持;建立郑州市科技企业孵化器行业协会,加强科技企业孵化器行业自律,定期举办科技企业孵化器行业发展论坛,促进科技企业孵化器经验与信息交流、合作与发展。充分利用郑州市高校及科研院所的优势,组织对科技企业孵化器经营管理人才的培训,提高科技企业孵化器管理水平

(三)构建有效的产学研合作的动力机制,为郑州市经济发展融入不竭的源泉

郑州市应该像上海、武汉、南京等城市一样建立以企业为主体,市场为导向,产学研相结合的技术创新体系。充分利用郑州市科技资源优势,集成各方面的力量,突出重点,联合攻关。要完善法制,强化管理,加大支持;改革体制,优化资源配置,增加技术供给;确立企业技术创新主体地位,改革资助企业办法,切实提高企业自主创新能力;加快建设科技中介服务体系,降低产学研合作风险,提高产学研合作水平;进一步充分认识和落实好高校在产学研合作中的重要作用。

(四)营造良好的科技创新环境,推动郑州市经济快速发展

首先,创造良好的服务环境。郑州市应该着力完善中介服务体系建设,吸引、组织和协调郑州市内外的各类中介服务机构,使之成为郑州市服务功能的有效延伸,大幅度提高各项服务的专业化、市场化和国际化的水平。其次,健全融资体系,创造良好的融资环境,加大资金扶持、科技融资力度。加快建立政府引导、企业主体、社会参与的多元化投融资体系,按照“政府引导、企业参与、市场运作”的原则,积极推动多元化资本市场的建立。加大政府财政对环境建设的投资力度。再次,完善政策法规体系,营造科技创新良好的外部环境。通过建立监测、评估、奖励、惩罚等机制,保障科技创新健康有序进行。加大科技政策法规的宣传力度,在全社会营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新、终身学习的浓厚氛围。

[1]龙小康.武汉城市圈科技资源优化配置方式与机制研究[J].长江论坛,2009.

[2]杨洪涛,刘亮.上海市科技资源配置中存在的问题及对策[J].工业技术经济,2007(10).

[3]邹红.发挥科技资源优势提升南京科技创新能力[J].南京社会科学,2004(S1).

[4]彭宇行.发挥科技资源优势提升自主创新能力 [J].决策咨询通讯,2008(1).

[5]陈玲,李小英,董理.河南省科技资源共享机制问题研究[J].河南科技,2008(9).

[6]庞军,张明举.重庆市北碚区科技资源向科技优势转化研究[J].时代金融,2006(5).

[7]陈立泰,张祖妞.国内发达地区产学研合作经验对重庆市的启示[J].科技进步与对策,2010(1).

[8]马武松.改善科技创新公共服务供给优化创新创业环境:访全国政协委员、上海市科委主任寿子琪 [J].中国科技产业,2009(5).