试论公安文献资源保障系统之建设

张立频

(中国人民公安大学图书馆,北京 100038)

0 引言

公安文献资源保障系统的建设,是提高广大民警的综合素质和职业能力、全面提升公安工作水平和推进公安教育事业发展的重大基础工程,是深入开展“大学习、大讨论”活动,构筑以“大教育、大培训”为基础的公安发展战略体系平台。公安文献保障系统是公安工作信息化的重要组成部分,是公安工作、公安教育、公安科学研究的需要,更是提高全国 190万公安民警综合素质和为人民服务职业能力的迫切需要。

1 公安文献资源保障系统的含义

什么是文献资源保障系统?《中国大百科全书》(图书馆学情报学档案学卷)中的“文献资源保障”条目是这样讲的:通常把一个国家、地区或机构供给文献资料,满足文献情报需求以支持经济建设、社会发展和科学研究的能力称为文献资源保障。显然,文献资源保障是用能否满足需求来衡量文献信息资源的保障程度。

公安文献资源由于其保密性、服务对象的特殊性,无法与高等教育文献资源保障体系形成共享系统,只能建立自己的保障系统。公安文献资源保障系统(Police Academic Library＆Information System,简称 PALIS)将以中国教育科研网和公安专用计算机网为依托,以中国人民公安大学图书馆和各级公安机关的公安文献资源为基础,利用网络数据通讯技术,建立起一个自动化、数字化、网络化和整体化的公安文献资源保障体系,提供高水平、高效率的文献信息服务。

2 我国文献资源保障系统的研究进展

目前我国大部分文献资源保障系统采用系统内模式,系统内模式又分为全国性系统内的共建共享、区域性系统内的共建共享。以教育部为例,分别建设了全国性系统内文献保障系统和区域性系统内文献保障系统。

CALIS和 CADLIS:1998年 11月,教育部正式启动了中国高等教育文献保障系统(China Academic Library＆ Information System,简称 CALIS)的建设。“十五”期间,国家继续支持 CALIS二期工程,着手建设“中国高等教育文献保障体系——中国高等教育数字化图书馆(China Academic Digital Library＆Information System,简 称 CADLIS)”,由 CALIS和CADAL(中英文图书数字化国际合作计划)两个专题项目组成。项目和总体目标明确为:在完善“九五”期间中国高等教育文献保障系统(CALIS)建设的基础上,到 2005年底,初步建成具有国际先进水平的开放式中国高等教育数字图书馆。它将以系统化、数字化的学术信息资源为基础,以先进的数字图书馆技术为手段,建立包括文献获取环境、参考咨询环境、教学辅助环境、科研环境、培训环境和个性化服务环境在内的六大数字服务环境,为高等院校教学、科研和重点学科建设提供高效率、全方位的文献信息保障与服务,成为中国经济和社会发展的重要基础设施。

BALIS:全称为北京地区高校图书馆文献资源保障体系,于 2007年 11月 30日正式启动,旨在整合北京地区高等学校文献资源,实现信息共建互享。BALIS分为一个管理中心和四个分中心——馆际互借中心、原文传递中心、培训中心、资源协调中心。

JALIS:2001年 9月,江苏省高等教育文献保障系统启动“数字化工程”,以集团方式采购电子资源,在江苏省内建立镜像站点,向全省高等院校提供服务。镜像站点的访问控制采用 IP地址认证方式,根据 JALIS管理中心和有关公司的协议,为保证双方的利益,严格执行国家版权法的规定。各个学校必须提供本校的固定 IP地址信息。镜像站点的访问控制和服务管理由江苏省高等教育文献保障系统管理中心统一管理。

除了教育部以外,文化部、财政部共同组织实施了“全国文化信息资源共享工程”。该工程自 2002年启动,历时 5年,成效显著。科技部建设了国家科技图书文献中心(National Science and Technology Library,简称 NSTL),于 2000年 6月 12日组建的一个虚拟的科技文献信息服务机构,成员单位包括中国科学院文献情报中心、工程技术图书馆(中国科学技术信息研究所、机械工业信息研究院、冶金工业信息标准研究院、中国化工信息中心)、中国农业科学院图书馆、中国医学科学院图书馆。

3 公安文献资源保障系统的建设思路

公安文献资源保障系统既包括公安文献资源的储备子系统,也包括公安文献资源的服务子系统和保障子系统。

3.1 公安文献资源的储备子系统

随着互联网的迅猛发展以及信息爆炸时代的来临,面对当前公安工作所面临的复杂多变的形势,公安文献资源保障系统成为最佳文献储备模式。该储备系统可帮助民警在科学分析、准确判断当前客观形势变化和公安工作实际的基础上做出正确决策。

3.1.1 关于公安文献信息来源

公安文献资源保障系统实质上是一个综合性的公安行业信息资源中心。从外延上讲,它的信息来源不应当局限于某一个警务信息中心、院校图书馆、公安科研所,也不仅仅是所有的图书馆,而是所有的公安信息提供单位。信息源包括来自公安网上的业务交流、案件研究、工作简报、工作年鉴、法律法规等业务相关的业务知识资料,也包括来自公安院校图书馆的需要数字处理的公安专业图书以及已经过保密期的内部业务资料。在内涵上,它不再仅仅包括各种原始信息,而且更加重视对原始信息的筛选、组织和开发,从而产生了不同层次的资源加工与再加工产品。资源加工主要指挖掘、扫描、下载、编辑、标引、审核、上传等流程;资源再加工主要指将文字文件加工成有声文件、视频文件等。

3.1.2 关于数据建设标准的统一

建立一个全面反映国内外公安文献信息的数据库体系,是建设公安文献资源保障体系的核心内容。公安文献数据库如若没有统一规范的文献标引,统一的数据制作、检索平台,统一的网络接口,统一的数据传送系统,就只能在本馆或者在很小的范围内发挥作用,不能实现共享。应对数据库建设进行规范。数据库建设的规范性直接影响资源加工质量和查询服务效果。因此,著录应依据《文献著录总则》和《中国文献著录规则》,著录详简级次应由公安高校图工委召集有关人员协商决定标引名使用《中国图书分类法》第四版,《汉语主题词表》和《中国图书分类主题词表》,《文献叙词标引规则》和《文献分类标引规则》,格式遵照文化部部颁标准《中国机读目录格式》中文图书专用和外文图书专用,并以最新版本为依据。

3.2 公安文献资源的服务子系统

公安文献资源保障系统的最终目标是面向各级公安机关和全体民警,为公安实战提供信息服务平台、学术交流平台、警务互动平台以及个性化的统一认证及检索平台,建成资源完善、技术先进、功能齐全的服务于教学科研及公安实战的公安文献资源保障系统,为公安机关单位或个人提供方便、快捷的全方位服务。

3.2.1 关于服务机制

公安文献资源保障系统建成以后的运行机制是:公安机关通过公安信息网终端、公安院校师生通过校园网终端,可检索利用全文数据库。对于没有全文的二次文献,查询后可直接到图书馆借阅,或者通过异地馆际互借或电子邮件或复印服务等获取。为此,必须建立一整套包括组织管理、经费保障、技术规范、人员培训和服务措施等的制度,以保证保障体系的正常运作,如一次文献传递、电子邮件、复印等建立馆际互借与文献传递规则、服务收费与结算制度等。

3.2.2 关于服务项目

首先,提供完善畅通的公安文献资源保障系统服务平台,为领导决策服务。公安工作方针政策、法令法规的出台,确定工作重点,开展专项斗争,等等,都涉及到政治、经济、科技、社会、教育等诸多信息需求;各警种、各业务工作也离不开文献信息,如针对案情分析,制定侦查方案,确定侦查范围,查找犯罪嫌疑人的特点、嗜好、有无前科等等,都需要多方调研、查阅大量信息并掌握可靠情报资料。而完备的公安文献资源保障系统服务平台是解决这些问题的根本保证。

其次,推广公安科研学术成果,为公安教育与科研服务。随着教育改革的不断深入,公安高等教育迎来了新的发展机遇。如何抓住机遇,搞好学科建设,加强公安教学和公安科研,提高教学质量,培养合格人才,除了硬件条件外,公安科技信息资源保障能力也要有更高的要求。而公安文献资源保障系统正是为了适应这一要求,将利用 CERNET网络与全国高校联为一个整体,利用公安网与公安机关联为一个整体,与公安网络信息资源互相补充,为公安高等教育科研快速发展提供信息保障。

再次,整合各警种公安文献资源,为公安实战服务。目前,公安科技信息资源虽然丰富,但分散于社会公共图书馆、高校图书馆与有关科研所及出版社等,且由于技术、财力、人才所限,信息资源只能为本地区公安民警服务,无法实现公安系统资源共享。公安文献资源保障系统通过组织公安系统的科技管理部门、各警种的技术部门、研究所、院校、中介机构以及有关社会力量,分类整理公安科技各领域项目的相关信息资料在服务平台上集中发布,定期更新,并建立一套答疑机制,为公安基层单位和广大民警的公安实战随时提供服务。

3.3 公安文献资源的保障子系统

公安文献资源保障系统的建设是一项庞大的系统工程,要统一领导,整体规划,打破公安机关各部门间的界限,建立科学、合理、高效的运行管理体系,实现公安科技信息的共建、共享。它应坚持科学发展观,创新管理机制,强化科学管理,构建包括领导小组、管理中心、咨询专家组在内的三级管理架构。领导小组负责公安科技信息平台的指导与规划。领导小组下设管理中心,具体负责公安文献资源保障系统建设方案的组织实施。领导小组同时聘请公安文献资源建设、公安业务、计算机网络方面富有经验的专家组成专家组,承担公安文献资源保障系统的技术咨询任务。另外,公安文献资源保障系统应在全国范围内成立三级服务保障体系,建立全国中心、地区中心、省中心,全国中心负责总体建设规划与文献保障基地的作用。各地区、各省中心分别负责建设本中心的资源与服务任务,开展相应的资源共享活动。通过多级分布式建设与管理模式,加强公安文献资源保障系统的整体性和面向全国的辐射作用。

4 结语

公安文献资源保障系统是一个广域环境下的文献信息共享服务体系,它以统一的标准和规范为基础,以公安数字化文献资源为底层,通过公安文献信息资源的储备子系统与服务子系统及保障子系统,将公安高校、科研所、公安机关有价值的特色文献信息资源及公安网络资源进行整合,形成内容丰富、高质量、数据规范的公安数据库群,实现公安文献信息资源全国范围内的共享。

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