浅谈国防的时代含义

■ 军事科学院战争理论和战略研究部 王兴旺

国防是随着国家的形成而出现的社会历史现象。国家建立以后，有了固定的疆域，统治阶级为了维护民族的生存和自己的利益，需要运用一定的手段同国内外的敌人进行一系列的斗争，国防的问题也就随之产生了。国防是在世界范围内普遍存在的一种历史现象，并在不同地域、不同国家、不同民族表现出了基本相同的形式和内容。但是，由于时代背景、国家所处发展阶段、国家政治制度等诸多方面的差异，“国防”在不同的国家被赋予不尽相同的内涵和外延，有的国家甚至还使用了与“国防”不同的概念，如前苏联使用“保卫祖国”，美国使用“国家安全”等。这里，笔者主要从中国的角度，特别是以中国国防的自身实践为基础，来观察、分析和探讨国防的形式与内容、本质与含义。

一、国防的目的和职能是捍卫国家的主权、安全和权益

建立国防的基本目的在于维护国家主权、安全和权益。国家主权是“国家独立自主地处理其内外事务的最高权力”。主权具有双重性，即对内属性和对外属性。国家主权的对内属性，指在国家范围内对其一切事务的最高政治统治权，主要通过立法、行政、司法、军事、经济、文化等手段来实现。国家主权的对外属性，指国家在对外事务中独立自主的决定权，而不受他国、其他政治实体或组织的干涉和限制。国家主权是国家的本质特征，国家主权一旦被剥夺，国家的一切都将失去存在的前提。国家主权是一个总体的概念，国家主权完整包括领土完整和国家统一。领土完整，是国家主权在地域上的最高表现。领土指一国主权管辖下的区域，包括领土、领海、领空。国家的领土主权指国家对其领土享有的完全的、排他性的管辖权，也包括对领土内一切居民和事务的管辖权。国家主权的独立和完整，就意味着领土主权的独立和完整。国家统一，指政府对整个国家范围内的一切事务具有最高政治统治权的状态，是国家主权完整的体现。一个国家只有一个政令统一的中央政府，不允许任何组织任何集团在任何地方另立中央，搞国土分裂和民族分裂。国家统一是国家主权完整的基础，没有国家统一，就没有完整的国家主权。维护国家统一是国家的不可剥夺的权利和职能。

国家安全是一国在主观上不受威胁、客观上不被侵犯和损害的一种状态。国家安全领域是随着客观情况和人们的主观认识而发展的。现代条件下，人们对国家安全的认识角度不断更新，使得国家安全的领域在不断拓展。按安全领域，国家安全分为国家政治安全、国家经济安全、国家军事安全、国家科技安全、国家信息安全、国家文化安全、国家生态安全、国家资源安全以及其他方面的安全。国防所维护的国家安全特指国家的政治安全和军事安全。其中，政治安全表现为国家的主权、领土、政权和政治制度以及意识形态不受别国干涉破坏，社会稳定，政权巩固，拥有自主性和独立性；军事安全表现为国家不受军事威胁或能可靠地抵御军事压力和武装入侵。军事安全是国家安全的基石，是政治安全、经济安全、科技安全、文化安全、生态安全、社会安全等其他安全因素发挥作用的基础。按国家安全的层次，国家安全分为主权安全、社会安全和人的安全。主权安全是国家安全的核心，是国家生存和发展以及一切安全的前提和基础；社会安全表现为社会结构的稳定和社会生活的有序，是人们从事工作、生活等各种社会活动的基本条件；人的安全指人的生命和财产的安全。国家发展的最终目的是为了实现人的发展，国家主权安全和社会安全为人的安全和发展提供前提条件，没有主权安全和社会安全就不能保证人的安全，主权安全、社会安全、人的安全统一于国家安全之中。军事安全所要解决的基本问题是：以武力捍卫国家主权和领土完整；以军事手段保障国家制度和社会秩序的稳定以及人民生命财产安全；以军事力量保障国家的和平发展。维护国家军事安全的主要力量是国家武装力量。

权益，或国际权益，是国际法规定的主权国家在某方面享有的各种权力和利益的统称。以海洋为例，海洋权益是主权国家在海洋中享有的各种权力和利益的统称，包括在领海的主权，在毗连区、专属经济区、大陆架等的经济主权权利和管辖权，在别国领海以外的自由航行、飞越权以及在别国领海的无害通过权。国际权益是现代条件下特别是全球化时代国家生存和发展的基本条件。主权国家不分大小，享有的国际权益是相同的。主权国家的国际权益是不容他国侵犯的，依法行使和维护本国国际权益是通行的国际准则。主权国家享有的国际权益是多方面的，包括政治的、经济的、军事的、科技的、文化的权益等。随着时代的进步和国际关系的发展，一国所享有的国际权益将会越来越多。新世纪，为国家安全和发展提供可靠的安全保障，必须有效维护国家在公海、极地、太空、大气层等国际公用空间享有的国际权益不受威胁和损害，这是当代国防的新职能。

二、国防的任务是防备和抵抗侵略、制止武装颠覆、遂行反恐平暴制乱任务

历史上，对国家主权及其安全威胁最大、后果最严重的就是外部的军事入侵和内部的武装颠覆。国防从诞生之日起，就建立了对外、对内两种基本职能。对外，防备和抵抗侵略；对内，制止武装颠覆。以我国为例，新中国成立以后，国家大力加强国防建设，主要是为了应对帝国主义和霸权主义国家对我可能发动的侵略战争，以及制止阶级敌人以武力颠覆人民政权的图谋，保卫人民民主政权和国家主权的安全。改革开放以来，我国的国际国内环境发生了翻天覆地的变化，国家安全威胁日益多元化。随着国内改革向纵深推进，中国社会转型中各种矛盾交织激化，社会危机风险日长。国际上，西方敌对势力“西化”、“分化”我国的活动一天也没有停止，它们支持“三股恶势力”在国内制造事端，对社会秩序和人民生命财产构成重大的现实威胁，严重影响国家安全与发展。因此，新形势下的国防，不但要应对从军事危机到战争的传统安全威胁，同时还要承担反对恐怖主义、平息社会暴乱、制止社会动乱等非传统安全威胁的任务，以有效维护社会稳定，保障人民生命财产安全，为人民的生产和生活创造良好的社会环境，为国家安全和发展提供有力保障，这是新的国际国内形势发展对国防职能提出的新要求。

三、国防是以军事为主要内容的国家总体防务活动

在国防中，制止战争和打赢战争是关系国家存亡的大事，需要动员国家的全部力量来进行。因此，国防不完全是军事上的事情，还涉及与军事有关的政治、经济、科技、教育、文化、外交以及思想准备等方面。我国早在春秋战国时代就提出了“文事武备、武事文备”的国防思想，说明国防是为政治服务的，又是政治、经济、外交等斗争的后盾。经济是国防建设的基础，科技是国防现代化的关键，国民的文化素质和爱国精神更是国防力量的灵魂。所以，搞好国防离不开全国各条战线一齐努力。这就需要国家有个统筹规划，把有形的、无形的，精神的、物质的，现实的、潜在的各种力量，都凝聚在一起，发挥它们在国防中的应有作用。

国防包括国防建设和国防斗争两方面。国防建设的目的是为了维护国家安全提供所需的国防力量。国防力量包括国防实力和国防潜力。武装力量是国防力量的主体，维护国家军事安全主要依靠国家武装力量。世界各国的武装力量大都由常备军和后备力量组成。国防建设或者说国防力量建设包括物质建设和精神建设两方面，又可分为硬实力建设和软实力建设。具体内容有：武装力量建设；战场建设；国防动员建设；边防、海防、空防和外层空间防御建设；战略物资储备；国防科学技术研究和国防工业建设；对公民和学生进行的国防教育；国防法制建设；军事理论研究；国防交通运输、邮电通信、国防工程等国防基本设施建设。国防建设蕴含于国家建设的各个领域，渗透到国家建设的方方面面。国防建设是国家建设的重要组成部分。

维护国家的军事安全是通过国防斗争来实现的。国防斗争以军事斗争为主，并综合运用有关的政治、经济、外交、科技等领域的非军事斗争方式。军事斗争包括军事威慑和军事打击两种方式。军事威慑指通过示形造势、军事欺骗等非实战行动，显示己方的国防实力、实战能力和保卫国家主权、安全和权益的决心与能力。军事打击指通过实战行动抵御和反击敌人的侵略，粉碎敌入侵企图，作战样式和作战方法视敌人侵略行动的规模、样式和目的灵活确定。进行军事斗争需要采取军事措施，包括建立和保持与国家所面临的现实及潜在的军事威胁相对应、与国家综合国力相适应的国防实力和国防潜力，以及进行切实可靠的战争准备等。国防斗争除军事斗争方式外，还包括相关的政治、经济、科技、文化等非军事的斗争方式。政治斗争包括心理战、舆论战、法律战等；经济斗争方式包括经济制裁、经济封锁、物资禁运、断绝经济联系等；外交斗争包括军事往来、军事援助、军事经济合作、边防管控和建立军事同盟等；科技斗争包括科技情报交流与封锁、科技合作与制裁等；文化斗争包括文化渗透与反渗透、文化交流合作与制裁等。

随着时代的变化和国家经济社会的发展，中国国防的使命任务和职能等有了新变化。我们必须着眼时代特点，用更开阔的视野审视国防，用更全面的观点看待国防，用发展着的思维认识国防，更加完整地、准确地把握当代国防的本质和特征，以建设符合时代趋势、具有中国特色的强大的国防。