民兵遂行非战争军事任务综合保障问题研究

■ 铜陵军分区司令员 余文定

综合保障是武装力量完成任务的重要支撑。新形势下，随着民兵担负任务的不断拓展，其综合保障范围更广、难度更大、要求更高、任务更重。因此，积极研究探索民兵遂行非战争军事任务综合保障能力问题十分重要。从近年来的实践看，我认为，要搞好民兵遂行非战争军事任务综合保障，必须注意两个方面。

坚持“两个为主”。民兵既是民又是兵，遂行非战争军事任务,主要是担负维护社会稳定、抢险救灾等急难险重任务，为地方“四个文明”建设作贡献。因此，民兵遂行非战争军事任务综合保障的思路，必须根据其性质、特点和担负的任务来确定。一是要坚持以地方为主、军队为辅，做到军地一体合力保障。合理区分军地双方保障职能，明确各自保障分工，分清主次保障关系。地方应承担主要保障任务，重点负责专用装备器材、物资和经费的保障；军事机关承担次要保障任务，主要负责轻武器、通信装备的保障和武器装备、物资器材的管理。二是要坚持以专业为主、非专业为辅，做到专业与非专业装备器材配备相结合。着眼民兵各专业分队担负的任务，突出搞好专业装备器材的配备。对民兵抗洪抢险分队，应重点搞好工程机械和水上救生装备的配备；对民兵森林救火分队，应重点搞好灭火器材和防护装备的配备；对民兵矿难（地震）等救援分队，应重点搞好工程机械和生命探测仪的配备；对民兵防化救援分队，应重点搞好救援装备和防护器材的配备；对民兵水电气抢修分队，应重点搞好专业抢修设备和工具的配备；对民兵反恐维稳分队，应重点搞好轻武器和制式防暴器材的配备。同时，还应适当配备一些交通、通信等工具，以适应民兵遂行非战争军事任务的需要。

采取多种措施。民兵遂行非战争军事任务，通常人员、专业多，综合保障特别是装备器材配备任务很重，为确保有效落实，要采取多种措施。一是在情报信息保障上，要坚持军地融合。结合各级国防动员信息网建设，与地方政府政务网和公安110指挥网构建一体化信息平台，实现军地情报信息互联互通；充分发挥民兵人多、分布广、情况熟的优势，在各乡镇（街道）、社区、行政村，建立以专武干部、民兵骨干为主体的情报信息员队伍，形成军地互为补充、覆盖全社会的情报信息网络；建立和完善与地方交通、水务、林业、地震、气象、公安、安全、应急、安监和武警、边防等部门情报信息定期通报和军警民应急联动等机制，确保军事机关及时掌握各类情报信息。二是在主要装备器材配备上，要注重预征预储。整合社会资源，采取请领、购置、征用等办法，落实民兵遂行非战争军事任务所需主要装备器材。具体方法：对轻武器、通信、救生等装备器材，可由军事机关在辖区内统一调整配备；对运输车辆、工程机械等大型通用装备，可按照就近就地的原则，从地方企事业单位预征；对防暴、抗洪、森林灭火、矿难救援等专用装备器材，可由地方政府出资购置；对防化救援、水电气抢修和医疗救护装备器材，可采取人装一体动员的办法，从对口组建单位预编。三是在后勤物资和经费保障上，要做到多法并举。采取预储的方式，提前购置储好个人战备物资、公用战备物资和战备储备金，确保民兵应急队伍拉到野外能生存。根据民兵各专业分队任务轻重、人数多少、时间长短等情况，按照就地、就近、方便的原则，适时动员社会各方力量，采取伴随保障、定点保障、区域保障等方式，开设综合保障供应站，实施快捷保障，保证民兵应急队伍在野外能生活。民兵开展非战争军事行动训练等活动所需经费，由地方各级政府列入财政预算安排；遂行抢险救灾等任务所需经费，通常按照“谁使用谁保障”的原则，由使用单位负责。