贯彻军民融合式发展战略思想 提高预备役部队建设质量效益

■ 上海某陆军预备役高射炮兵师参谋长 束 礼

中央军委胡锦涛主席关于“走出一条中国特色军民融合式发展路子”的重大战略思想，是加强国防和军队建设的重要指导方针。预备役部队本身就是军民结合、寓军于民，在军民融合式发展中具有独特的优势，应主动适应新的形势和任务，积极探索贯彻军民融合式发展战略思想的新途径新办法，为推进以质量效益为核心的全面建设提供丰厚资源和强大支撑。

在人才上融合，为提高预备役部队建设质量效益提供科技推动的智力支撑。提高预备役部队建设质量效益关键在于科技推动，而科技推动的根本在于人才。近年来，随着我国经济结构调整改革的深入，大量高新科技企业、专业机构和科研院所迅速崛起，形成了密集的科技人才群体。必须紧紧依托地方科技人才优势，多法并举、广纳人才，为预备役部队建设提供有效的智力支撑。一是要创新编组模式揽人才。适应新形势下预备役部队编组由体能型向智能型转变的需要，积极探索布局多元化、对象专业化、管控信息化的新型编组模式。按照大型企业“块块”建，行政单位“条条”建，高新产业“按需”建的思路，将编组的范围向行政事业单位、高新技术产业、第三产业和科研院所拓展，逐步形成以行政事业单位为基础、大型企业为骨干、高新科技产业为补充的编组布局。着眼部队建设需要，将建设常用、训练急用、打仗必用的各类专业人才及时编入预备役队伍，借助地方人才优势提升建设的起点和效益。二是要依托地方资源育人才。充分发挥地方师资力量雄厚、教学设施齐全的优势，采取“走出去、请进来”的方法，有计划地选送通信、网络、电磁频谱等预备役部队自身难以培养的人员进入地方科研院所培训，定期聘请地方专家教授进军营，为官兵普及信息化知识。注重将运输、卫勤、车辆修理等军地通用专业人员的技能训练融入地方工作岗位，借助地方资源提升训练的质量效益。三是要着眼长远发展储人才。预备役部队建设需要大量人才作为支撑。由于编制有限，不可能把所需人才全部编进来。应本着“不求为我所有，但求为我所用”和“藏才于民”的思路，加强与地方人力资源部门的协调，摸清地方人才资源潜力，按照实际需要联合地方建立预备人才数据库，并动态跟踪和及时更新，确保一旦需要，通过与地方协调可以随时参与到预备役部队建设中来。

在保障上融合，为提高预备役部队建设质量效益提供丰厚持续的资源支撑。随着世界新军事变革的加速推进和中国特色军事变革的逐步深化，预备役部队建设正面临难得的发展机遇。但是基础薄弱、资源短缺、装备老旧的现实矛盾仍旧是现阶段制约预备役部队发展的“瓶颈”。必须充分发挥预备役部队寓军于民、军民结合的优势，将预备役部队建设深深融入地方经济社会发展体系。一是要将战备设施建设融入地方城镇建设体系。针对预备役部队通常在属地遂行任务的特点，加强统筹规划，结合地方城镇建设积极推进战备设施建设。结合地方信息化建设，大力开展军民兼容的高速宽带信息网络建设，确保一旦各型信息化装备配发到位，能够依托既有信息网络迅速联成体系。结合地方市政建设，积极推进战备交通、通信节点、预设阵地等战场建设，确保一旦有情况，能够迅速展开。结合地方援建部队工程项目，充分发挥地方科技资源优势，加强基地化、信息化、网络化训练设施建设，促进预备役部队军事训练向信息化条件下转变。二是要将后勤保障建设融入社会化保障体系。按照胡主席“能利用民用资源的就不自己铺摊子，能纳入国家经济科技发展体系的就不另起炉灶，能依托社会保障资源办的事都要实行社会化保障”的重要论述，积极探索新形势下预备役部队后勤保障模式。在经费保障上要形成“正常经费预算保障、大项经费专向保障、应急经费按需保障”机制，在生活保障上要实行大型超市上门服务和定点配送，在物资保障上要注重协议储备和动态储备，在卫勤保障上要协调指定医院开辟“绿色通道”，在住房保障上要协调纳入地方经济适用房和保障性住房体系。三是要将装备保障建设融入军民一体化保障体系。按照当前装备保障标准，预备役部队平时只配发训练装备，其余装备均是在战时向上请领和从地方征用，难以满足新形势下“平时应急、战时应战”需要。应着眼任务，注重实施军民一体化装备保障模式。坚持军民结合：在反复完善通用装备征用计划的基础上，结合部队年度整组和大项演训活动，加强通用装备的整组点验、动态管控和对接演练；积极协调地方政府为任务分队配齐平时应急行动所需的装备器材。坚持民兵预备役结合：发挥民兵武器装备比较齐全、先进的优势，在省军区（警备区）统一计划协调下，按照“平时按需借用、战时建制调用”的原则，建立直接、高效的装备保障渠道，注重利用民兵工厂力量提升预备役部队装备技术保障水平，培养装备技术保障人才。坚持上下结合：针对战时可能配发和征用的装备，超前拟制相关计划、超前组织人员前往现役部队代训、超前储备相关人才，宁可人等装备，不让装备等人。

在机制上融合，为提高预备役部队建设质量效益提供长效发展的制度支撑。预备役部队建设作为国防后备力量建设的重要组成部分，地方党委政府历来十分重视和关心。但是，由于当前有关预备役部队的法规政策主体指向太笼统，内容过于原则化，预备役部队工作开展靠关系、靠感情、靠协调，预备役官兵干好干坏凭觉悟的现象还比较普遍。必须适应当前社会、民众法制观念不断加强的实际，加强军地机制和制度融合，形成预备役部队工作按章依法开展的良好局面。一是要建立健全政策法规机制。在《国防法》、《兵役法》、《预备役军官法》等国家法律法规框架内，积极协调地方政府出台符合区域实际的《预备役工作条例》和预备役部队建设纳入地方社会与经济发展规划等地方性政策规定，进一步明确职责分工，细化工作内容，规范工作标准，促进预备役部队建设长效发展。二是要建立健全工作协调机制。重点是建立健全一个组织领导下的“四种工作协调机制”。即在军地合成党委的统一领导下，建立预备役部队与地方党委定期汇报和现场办公机制、预备役部队与国动委的动员和征用机制、预备役部队与组建单位的兵员共管机制、预备役部队与人武部的联络员和联席会议机制。三是要建立健全激励约束机制。完善第一书记述职制度，建立联合地方组织人事部门通报预备役官兵履责情况制度，落实军地联合问责问效的预任军官考评制度，努力实现军地人员双向考核，业绩双向挂钩，奖惩双向配合，切实提高预备役官兵“预备就要准备、兼职就要尽责”的自觉性。