开展军地共建平安工作的几点体会

■ 成都市武侯区人武部 文怡才 周 元

开展军地共建平安工作，是新形势下军地携手创建和谐社会、促进稳定发展的重要举措。按照省、市军地预防犯罪共建平安工作总体部署，近几年，我们按照区委、区政府的要求，组织协调辖区军地各单位深入开展了共创“平安武侯、和谐武侯”活动，取得了明显成效。武侯区被四川省省委、省政府表彰为“党管武装先进区”、“国防教育先进区”，连续六年被省委、省政府命名为“双拥模范区”。

抓组织领导，着力强化军地共建平安工作举措。针对近些年来伴随体制改革、城乡统筹、城市整治、劳动就业和民众生产生活方式改变而出现的上访闹事、违法犯罪、涉军纠纷、涉外警卫等矛盾问题多、敌情社情复杂，对社会稳定和部队安全环境造成一定隐患的实际，武侯区委、区政府开展了军地共同打造“平安武侯、和谐武侯”活动，并将军地共建工作纳入了社会治安综合治理统筹安排和目标管理。人武部党委积极响应区委、区政府领导的号召，把共建平安活动作为保稳定、保发展、保民生的重点工作来抓。一是健全组织机构。成立了由区综治委、人武部、公检法和驻军团以上单位等部门领导组成的军地共建平安工作领导小组。领导小组办公室设在人武部，负责牵头协调共建平安各项活动。全区各街道办事处相应成立了工作站，由分管综治工作的副书记负责。区综治委专门下文明确了各成员单位、各街道办事处的职责任务、工作目标和考核标准。针对有些街道驻军单位集中和涉外目标多的实际，专门成立了军地联合应急维稳指挥部，并在三个街道设立了联合应急指挥组。二是建立工作制度。为保障军地共建平安工作有序开展、常态进行，我们结合军地实情和共建活动需要，制定了重要信息联通制度、互涉案件联办制度、“双拥”共建联创制度、军营周边联防制度、处突维稳联动制度、定期联合督察制度，为共建平安活动的顺利开展提供了制度保证。三是建好预警系统。为及时掌握不安全、不稳定情况信息，我们要求驻军单位内部监控系统、公安天网系统、道路交通监管系统落实对辖区面上治安动态情况进行实时监控的责任；要求治安巡逻员、城管执法员、交通协管员、驻军联络员、民兵信息员履行对点上突发情况实时报知的职责，同时坚持划片定期组织例会，以加强沟通、保持预警渠道畅通。

抓试点示范，整体推进军地共建平安工作。开展军地共建平安活动，涉及军地各单位、社会各方面，包括思想认识、组织协同、内容设置、保障机制等各个要素。为摸索做法、研究特点，武侯区于2005年组织原致民路（后改为跳伞塔）街道办事处会同成空进行了军地共创“平安一条街”试点，2007年组织跳伞塔街道办事处会同成空、四川省军区、成都交警三分局、武警成都支队直属分队分别在驻地街道开展了军警民共建“平安示范街”试点。通过试点，摸索总结了“属地管理、责任区分、资源整合、信息共享、联防联动、保持常态”的共建路子。为延伸和扩展试点成果，区人武部于2008年组织各街道、社区会同属地部队参照试点单位的做法，全面展开了军地共建平安街道、平安社区活动。2009年，依据四川省关于开展军地共建“平安军营”、“平安驻地”活动的要求，进一步明确了推进共建平安活动的重点内容和措施办法。在组织军地共建平安活动中，我们着重抓了五项工作：一是抓宣传。依托大众媒体和宣传载体，结合文明城市宣传教育、法制宣传教育、全民国防教育、征兵宣传教育等重大活动和时机，办板报专栏600多期、发放宣传资料5300余份、提供法律咨询12000余人次，广泛宣讲军地共建平安的重要性和必要性，努力营造全员参与的浓厚氛围。二是抓规范。制定下发了共建平安《实施方案》，要求各街道与各成员单位共同研究活动计划、研判情报信息、查找隐患苗头、制定预防措施，促使了共建活动的深入展开。三是抓重点。突出抓了敏感时期、“两会”期间、重大节庆等重点时节的军警民联合巡逻执勤；注重加强对地方院校、外国领馆（会馆）、涉外宾馆，以及川藏公路沿线等涉外涉军重要目标的安全警戒。同时，对企业军转干部、复退军人等“六类”涉军上访串访人员及城乡因房屋拆迁、土地征用引发的群访人员，及时进行劝导疏散和转化工作。四是抓督查。坚持共建成员单位领导定点督导、综治委组织军地定期联合抽查检查，及时查漏补缺、通报情况，共商改进措施。五是抓保障。督促各成员单位、街道办事处对共建活动所需人力、物力、财力给予及时解决，对面临的困难和问题及时研究对策，保证了活动顺利开展。仅跳伞塔（原致民路）街道办事处就为共建活动解决经费近200万元。

抓联防联治，大力增强共建平安工作合力。近几年，我们以军地安全稳定需要为牵引，着眼军地联防联治，整合队伍、用好力量，在共建平安活动中发挥了积极作用。一是协调部队保卫、保密和行管部门加强军营内部的监控管理，搞好涉外场所的清理整治，维护好营区安全。二是组织部队驻地派出所、街道综治执法大队、应急民兵分队加强对军营周边街道的治安管控，维护好军营外围安全。三是协调部队纠察人员、公安交警人员、交通协管人员加强车辆运行管理，打击假冒军车，维护好交通秩序。四是协调部队维权、维稳部门和地方民政、司法、信访部门加强涉军维权、军民纠纷的调解处理，维护好部队和军人的合法权益。2009年，武侯区法院被评为全国涉军维权先进单位。五是协调组织部队、武警和民兵预备役人员参与防火防汛、疫情控制、抢险救灾、应急处突等重大行动，维护好民生安全。2007年，组织300名应急民兵配合公安部门妥善处置了一起大规模群体性突发事件；2008年“5·12”抗震救灾，组织500名应急民兵、l00名公安干警率先奔赴都江堰灾区投入救灾行动，为夺取抗震救灾斗争的胜利做出了积极贡献。六是协调组织军地相关部门共同参与重要目标守护、重大节庆安保、敏感时期维稳以及重大活动的执勤警卫，维护好社会秩序。2005年以来，每年均要组织1000余人的联合执勤队伍参与成都市糖酒会安保工作；在2008年的奥运火炬传递活动安保工作中，协调省军区直属队派出200名官兵会同1000名应急民兵，协助公安干警、武警官兵圆满完成了安保任务。2009年2～5月，出于涉藏维稳的需要，每天出动应急民兵达200人，负责辖区所有街道的全天时巡逻执勤，对稳控局势起到了重要作用。武侯区被省委、省政府评为“维护社会稳定模范集体”，区人武部也被省军区表彰为“维护社会稳定先进单位”。

抓融入结合，努力提高军地共建平安工作效果。

近年来，我们注重把军地共建平安活动融入军地各项中心工作、大项活动，坚持把地方所需、部队所能结合起来，推动了共建工作深入开展。一是融入城乡一体化建设。协调部队积极支持地方旧城、道路等改造，并加快自身工作、生活设施建设改造，不断完善安全管理手段。二是融入城市文明建设。组织军地各单位共同开展了军营外墙整饰工作、文明卫生城市创建工作、全民健身活动、节日庆祝活动、双拥共建活动，进一步促进了军营内外环境的净化美化和军政军民关系的团结融洽。三是融入国防教育和法制教育。开展了学法、守法、用法活动，倡导军人、军人家庭融入社会大家庭，全社会支持维护军营建设和管理，共同营造安全稳定的和谐环境。四是融入部队重大军事活动。几年来，组织公安、交警、民兵参与各项军事活动和部队重大活动外围执勤保障5000余人次，有效地维护了军事行动、重大活动的安全。