浅析如何做好堤防水利工程的专项维修和日常养护

张 鹏

漳卫南运河邯郸河务局，河北邯郸 056001

中央直属水管体制改革以来，实现管养分离的水管单位和维修养护公司指责明确、责任具体，工程管理水平进一步提高，维修养护公司逐渐走向正规，工程抗洪强度逐步增强。为深化改革、确保养护资金科学合理使用，2007年海委出台了《海河水利委员会直属水利工程维修养护管理办法》，其中一项重要内容就是将水利工程年度维修养护项目划分为专项维修养护和日常维修养护两部分。

1 专项维修和日常养护的特点

专项维修是为恢复水利工程原有设计（或竣工）标准而对某一固定长度堤防或某一处控导工程进行的集中性、专门性维修整治，它具有工程量大、容易量化、投资集中、质量要求高、施工时间集中等特点。日常养护是为了保证水利工程的正常、安全运行，保持工程整体面貌，而对管理范围内的全程堤防及控导工程进行的全面的、长期的、常态化的维修养护，它的特点是经常性、全年性、持续性、机动性、难以量化、投资分散。

2 专项维修和日常养护的关系

专项维修和日常养护两者目的不同，项目划分明确，设计方案无交叉，独立验收，资金也是单独拨付，但二者并非截然分开各自为战，而是一个相辅相成的有机整体。日常养护是基础，专项维修是必要补充。专项维修利用资金优势恢复工程设计标准，为日常养护减轻难度、创造条件、打造平台；日常养护为专项维修打基础做铺垫，并在后期保证专项维修的工程成果。应将两者作为整体考虑，综合协调、统筹兼顾、和谐发展、共同推进，充分发挥各自特点服务于工程管养。

3 进一步做好专项维修和日常养护的措施和建议

3.1 合理划分专项维修和日常养护

每年的专项维修和日常养护都是在工程普查、隐患探测、观测资料整理分析的基础上，确定专项维修和日常养护项目，分配资金比例，科学合理地划分项目应注意以下两点：

1）做好工程普查，翔实掌握工程现状，准确发现问题，参照水管单位实际情况做出中长期养护规划，根据恢复设计标准要求，合理划分专项和日常项目；

2）合理分配专项维修和日常养护的投资比例。近几年海委有不断加大专项维修资金比例的趋势，大量堤防和控导工程恢复了原有设计标准，工程效益逐渐显现。在专项工程不断竣工的同时应该更加重视日常养护工作，恢复设计标准的工程缺乏日常养护的保障，势必走向重复建设的恶性循环。日常养护经费比例应因时制宜、因地制宜、全盘考虑、区别对待。如馆陶河务局在2007年晋升为海委示范管理单位，堤防、控导工程基本恢复设计标准，2008年至今，水管单位加大了日常养护的资金比例，维修养护重心也向日常转移，有效保证了全程整体效果。

3.2 加强专项维修和日常养护的队伍建设

经过近几年的实践，专项和日常养护都形成了相对稳定的施工队伍。根据堤防工程重复性、相似性、时令性特点，保持养护队伍的稳定尤为重要。

堤防养护队是堤防维修养护的生力军，是管养链条里的重要一环。养护队由管养分离前的群管队伍过渡而来，经过近几年的正规化管理和引导，工作积极性大大提高，机械化、现代化水平得到提升，养护效能迅速提高，但距离现代化企业管理的要求还有一段距离。近几年逐步对养护人员的待遇进行了提升，在固定养护经费的基础上增加了浮动部分；对养护程序、考核验收、优劣奖惩、资金使用等环节做出了详细科学的规划和认定。这对稳定队伍，提升养护公司活力起到了积极作用。

继续加强养护队伍建设应注意以下几点：一是通过合同约束加强养护队伍管理，规范管理模式，强化养护效能，做到管理有依据，养护有保障；二是严格执行月度、季度、年度考核验收程序及考核后的奖惩落实；三是将养护人员的绩效工资与考核结果、考勤情况挂钩，按劳分配，按质奖罚，拉开档次，提高其主人翁精神和参与养护管理的积极性。

3.3 加强专项维修质量控制和安全文明施工

专项维修参照基建模式运行，对质量控制要求较高。要切实做好维修养护准备质量控制、过程质量控制和验收质量控制。养护公司要严格执行三检制，实行项目经理质量责任制，设置专职质检岗位，落实岗位责任制，对影响质量的各种因素加以严格控制。由于堤防工程与沿河群众接触较多，施工中互有影响和干扰，因此要切实做好安全施工、文明施工、科学施工，保证工程顺利实施，安全无事故。

3.4 积极创新，转变完善日常养护模式

原有的日常养护模式是在养护队内分段承包、分散经营、全程养护，养护力量分散，监管难度大，养护人员的积极性差，效率低下。近几年各方都在探索新的日常养护模式，并取得了一定的成果。馆陶河务局采取集中定量养护模式，即将各养护队的养护人员集中起来，共同完成当月任务清单下达的施工任务，同时，养护员个体兼顾自己分包段的养护项目。新模式的优点是将薄弱的养护力量集中起来，提高了工作绩效，保证了养护质量，同时便于监督管理、核定工程量。

新模式还在不断探索和完善当中，水管单位和养护公司应结合自身工程实际，解放思想，勇于创新，加强交流，取长补短、循序渐进，真正找到适合规范化、专业化、精细化要求的养护模式。

3.5 重视堤防隐患探测

维修养护的根本目的是提高水利工程的抗洪强度。邯郸河务局所辖漳卫河堤防大都是上世纪五六十年代修建，后来经过分期治理加固、增高、培厚、帮宽形成，内部结构性隐患较多，外强中干。在每年的日常养护设计中都设有堤防隐患探测项目，但由于经费划分的原因，该项目投资偏少，没有得到较好的实施。随着大量专项工程的竣工完成，维修养护的侧重点应该迅速从工程“外部面貌改观”向 “内部结构稳定”转变，经费适当向堤防隐患探测倾斜。

通过加强堤防隐患探测，找出堤防、控导工程存在的内部缺陷和隐患，编制集中处理规划，有针对性地设立专项维修整治项目，有的放矢，分步治理，通过加戗、灌浆、基础加固等措施消除隐患、恢复强度、保障安全。这也充分体现了日常养护和专项维修的一体关系。