论军民融合式物资采购保障体系信息化建设

李德辉，邵宝宁

1.华北军用物资采购局采购五处，河北石家庄 050000

2.华北军用物资采购局采购一处，天津 300182

论军民融合式物资采购保障体系信息化建设

李德辉1，邵宝宁2

1.华北军用物资采购局采购五处，河北石家庄 050000

2.华北军用物资采购局采购一处，天津 300182

本文分析了建设军民融合式采购保障体系的重要性，从完善组织领导体制、以及军地物资信息、基础设施、信息体系、物流配送体系的融合等层面，提出了推进民融合式物资采购保障体系信息化建设的主要途径。

物资采购保障；军民融合；保障体系；信息化建设

军民融合，是指把国防和军队现代化建设融入经济社会发展体系之中，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。军队物资采购工作一头连着市场，一头连着战场，是从国民经济获取军队所需物资资源的关键环节，是军队保障体系的重要组成部分。走军民融合式发展路子，建设军地一体、军民结合、协调联动、优势互补的物资采购保障体系，必将会给国家社会经济体系和军队物资保障体系带来全新的发展空间。

1 建设军民融合式采购保障体系信息化建设的重要性

随着市场经济的快速发展、要素资源的丰富和社会物流体系的完善，国家政府采购制度的日趋成熟，为军用物资采购保障工作提供了坚实的基础和更加广阔的军民融合渠道。部队经过近10年的采购制度改革，建立的军用物资采购管理与保障体系在市场与战场之间构建了多层次、开放化的接口，为推动军民融合式发展作了积极探索,为军民融合式物资采购保障体系提供了实践基础。近年来，国际救援、处置边境突发事件、抢险救灾等重大非战争军事行动实践表明，随着执行任务的多样化，军用物资采购保障需求加快增长，对经济社会体系的依赖性日益增强。因此，大力建设军民融合的物资采购保障体系，把军队物资采购保障活动融入到国家社会经济体系之中，既有利于从国家经济社会发展中获取国防和军队现代化建设的丰厚资源和发展后劲，又有利于发挥军队采购对经济社会发展的独特牵引作用。

2 军民融合式物资采购保障体系信息化建设的主要途径

2.1 以完善组织领导体制为根本，搞好顶层设计

在国务院和中央军委统一领导下，建立一个由国家经济动员部门、政府采购部门和军队总部职能部门参加的精干合成、权威高效的领导机构。研究制定具有军民融合式综合管理职能和平战结合的指挥协调功能的组织领导体制，统筹协调军地之间在物资动员、生产、采购、配送等环节中的重大事项。完善工作协调机制，在政府与军队有关部门之间，在发展战略、规划设计、市场准入、动员保障等多个方面，建立制度化的协调制度，保证军地能够资源共享、信息互动和双向开放，形成全方位结合和良性互动。建立健全监控和评估机制，军队采购管理机构要对企业和供应商的保障过程的各个环节进行实时监控；评估过程要使用统一的评价体系，创新物资采购行业标准，依据相同的标准去衡量各自或双方的质量和效益。

2.2 以物资信息融合为突破口，实现资源共享

军地物资采购保障资源的相通性和替代性特征是十分明显的，军地通过资源共享，能够最大限度地发挥好资源使用效益。军队要加强同地方的协调，引入地方物资资源数据库。物资资源数据库应包括物资的种类、规格、产品质量、价格水平、售后服务等主要指标。按统一标准建立供应商信息资源库，主要包括供应商名称、组织结构、信誉评估等级、销售渠道、生产与销售能力等供货厂商企业基本情况。要建立资源信息更新制度,做到资源数据与市场同步,达到既能满足平时采购需要,又能迅即完成应急采购任务。对于相同的采购项目，军队采购机构和政府采购机构可联合实施采购，采购招标、谈判等方式，与供应商签订合同，共同督促采购合同的履行，共同进行质量验收，共同协调售后服务等，从而到达采购资源的共建共享。

2.3 以基础设施融合为硬件基础，实现采购载体共享共建

按照模块化建设和一体化使用原则，根据区域军地采购需求和资源及机构设施情况，积极探索构建区域联合采购平台。统一调度军地用于采购保障的物资存储、运输设施设备，办公场所和办公实施设备等采购载体。军队采购机构与政府采购机构应加强合作，本着就近就便的原则，相互借用或租用对方的仓库、运输工具、办公场所等，以方便采购和借阅采购成本。

2.4 以信息体系融合为技术支撑，加强军民结合的公共信息平台建设

现代物资保障体系是物理、商流和信息流共同构成的，信息管控系统贯穿于整个保障系统。应深入开展军地联合物资采购资源潜力调查，开发既能满足军事需要，又能与国家信息系统实现无缝对接的集物资采购组织指挥、资源及力量配置和设施设备调用的公共信息平台。优化采购流程，推进采购保障技术创新，健全电子商务认证体系、网上支付系统、物流配送管理系统和供应链管理技术等，实现网络通达化。兼容国家和军队的物资分类和编码技术，建立适应军地不同要求的信息技术标准。妥善处理军地之间信息安全保密与数据共享共用之间的矛盾，既要实行物流隔离，又要设置好与地方采购信息网的对接的接口，实现网络的纵向一体、横向连接、互联互通、安全可控。

2.5 以物流配送体系的融合为必要条件，合成军队物流网络

顺应现代军事物流的发展要求，推动军地物流的有机融合和有效利用。立足现有军队和地方保障力量，建立与当前民用物资基础设施建设的格局相适应的配送网点，或将地方物流体系引入军队内部，军地共享仓储和物流配送资源，形成运输、储存、装卸、包装、配送等功能于一体的军地物资采购保障物流体系。集约合成军事物流与地方立体运输体系、综合仓储体系、第三方物流体系相互衔接协同的物资采购保障的物流网络，使其具备较强的数字化模拟、指挥、保密、集散等功能，实现军队在多样化军事行动中所需的联合保障。引入现代物流配送技术、物流运输技术、物理信息技术、物流装卸技术、包装技术和仓储技术等，实现物资保障资源静态可查、动态可视、全程可控。

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1674-6708（2010）28-0238-01