微山县农田水利基本建设绩效评价

殷昭奖，王 晨

1.微山县微山岛乡水利站，山东济宁 277600 2.微山县水利勘测设计室，山东济宁 277600

1 农田水利基本建设情况

微山县是一个水利工程点多面广的水利工程大县。近年来，微山县已经建成了集防洪、灌溉、除涝、水土保持等综合利用的水利工程体系，较大改善了农村水利条件，为微山县的农村经济发展提供了有力的保障。根据我县农田水利工作实际情况，因地制宜，科学规划，将我县农田水利基本建设划分为3大区域：1）湖东山丘水保灌区。以塘坝水源灌溉为主，适度新打机井、建设雨水集蓄工程；2）湖东平原机井灌区。以机电井灌溉为主，发展以塑料管道灌溉为主的高效节水灌溉；3）滨湖泵站灌区。以泵站提引湖水灌溉为主，适度新打深机井发展塑料管灌。本区因地势低洼，也属我县重点涝洼区，在发展灌溉的同时，提高排涝能力。工作中采取以下做法：

1）建立和健全农田水利基本建设投入机制。积极探索新型水利建设的新路子，采取“政策融资、政府投资、银行贷款、社会筹资、个人捐资、利用外资”等办法，建立多渠道、多层次，多元化的水利投入机制，不断完善“财政投入为导向、乡村农户投入为主体，其他投入为补充”的新型农田水利基本建设投入机制。首先，要加大县财政对中小型水利工程建设的资金投入；其次，充分利用财政资金的导向作用，通过财政补贴、低息、定向定额引入市场机制，多渠道、多层次的增加水利建设的投入；第三，充分利用以工代赈、国债资金、财政扶贫资金、农业综合开发资金等水利建设专项资金，集中使用，由财政和水利部门统一管理，弥补和缓解农村税费改革后水利资金投入上的不足，杜绝财政资金管理上的跑、冒、滴、漏，避免重复建设，提高资金投资效益，集中力量办大事。

2）积极改革农村水利工程的管理体制：（1）加大国营水利工程管理体制改革力度。按照“纯公益”性、“准公益”性及经营性分类定性管理，建立职能清晰、责权明确的水管体制，管理科学、经营规范的水利管理运行机制，市场化、专业化的水利工程维修养护体系；（2）完善农村水利工程管理办法，用以保障农村水利工程建设和管理；（3）改革农村小型水利工程的产权制度。确定明晰小型水利工程的所有权，通过承包、租赁、拍卖、股份合作等多种方式进行改革，使水利工程建设管理尽快与市场经济体制相适应。

3）加强农田水利基本建设项目审批、确定及水利工程建设的管理：（1）在全县范围内建立完整的水利工程的项目数据库；（2）对水利工程建设项目的申报要予以严格把关，公开申报程序，公布审批结果，广泛接受社会公众监督；（3）水利工程要执行项目法人负责制，坚持“质量终身负责制”，对工程建设要实施严格的工程管理，确保施工质量和施工安全，对于出现问题的水利工程项目要一查到底，追究负责人的相关责任；（4）加强水利资金的管理，及时公开水利资金的使用情况，杜绝挤占、挪用水利资金。

4）充分利用“一事一议”发动群众搞好农田水利基本建设。政府及相关部门在组织引导农民筹资投劳建设水利基础设施时，首先，要加大宣传力度，使农民明白水利工程的建设是农民生产生活的重要保障，能解决农民在日常生产生活中的用水问题；其次，要严格掌握农民筹资投劳的额度，政府要深入了解当地农民的经济状况，根据不同农户的收入水平区别对待。经济相对困难、生活贫困缺乏劳力的农户要给予照顾，减免减免筹资投劳；对于有劳力但经济收入不宽裕的农户要减免筹资，适当多安排劳力投入，并给予劳力补助；第三，改变思维方式，杜绝“硬性指标、强迫命令”，实行“一事一议、民主决策”，积极发动群众建设水利工程；最后，对所筹资金实施公开化管理，要由村民代表成立资金管理小组，对资金实行公开透明的管理，定期公布资金使用情况，接受全民监督。

5）引导农民成立用水者协会。政府和相关部门要积极组织引导农民成立用水者协会，确定用水者协会的责任和义务，制定协会章程和监督机制。农民用水者协会要以“服务用水户、发展民营水利、改革用水体制”为目标，以“公选会长、公众决策、公众建设、公正管理、公开收支”为运营原则。同时，协会要建立完善的水利设施管理制度和合理的税费收取办法。

2 农田水利基本建设绩效评价情况

完善农田水利基本建设投入绩效评价和监督机制。一方面，政府部门要抓好水利工程的基本建设工作，另一方面要对水利工程进行绩效评价和有效监督，完善绩效评价和监督机制。依据科学的指标体系，对全县水利工程进行全面评价，提高水利工程的经济效益和社会效应；要严惩水利工程建设过程中的腐败行为。具体做法是：

全县各级切实加强对农田水利基本建设投入、规模、质量、效益情况的检查调度和考核评比，县政府先后组织镇街和有关部门负责人进行了两次评比活动。评比活动坚持公开、公平、公正原则，采取听、看、查、议等方式进行。评比活动以农田水利基本建设的实绩为主要内容，以水利工程的实效作为考评的重点。主要从领导重视、前期工作、工程质量、工程效益、资金投入情况等方面进行资料审核和现场查看。评比结果与年度考评工作挂钩，及时兑现以奖代补。对动手早、行动快、质量好的镇街进行表彰奖励，对措施不力、行动迟缓、成效不大的镇街进行通报批评。通过采取以上措施，确保了农田水利基本建设顺利开展。

3 农田水利基本建设绩效评价实施效果

农田水利基本建设评比竞赛活动的开展，有力地调动了各基层党委政府大搞农田水利基本建设的积极性，而且为今冬明春农田水利基本建设注入了资金和活力，深得人心。广大基层政府和群众强烈要求加大“以奖代补”范围和资金规模，并把农田水利基本建设评比竞赛活动长期坚持下去。