辉南县林下野山参种植产业发展调查

庞绪宾,刘银玲,夏守平

(1.辉南县楼街朝鲜族乡林业工作站,吉林辉南135100;2.通化市林业局,吉林通化134000;3.辉南县林业局,吉林辉南135100)

1 引言

辉南县土地面积2 272.3km2,全县有林地面积11.9万 hm2,森林覆盖率为 61.7%,有耕地面积6.5万hm2,其中旱田4.1万hm2,有农业人口22万人,农村劳动力12.6万人,林农户数5.6万户。全县有高科技医药企业8户,有林业产业基地13户,其中省级林业产业基地2户。辉南县有56年的人参栽培经验,原爱林参场、四岔参场和现爱林野山参场为全县发展人参栽培积累了丰富的经验,探索出了林间和林下野山参种植的新路子。“十一五”期间,辉南县委、县政府抓住国家中药材产业发展政策给辉南带来的千载难逢大好机遇,提出了“变长白山北药资源优势为经济优势,利用山林资源,大力发展中药材产业”的发展战略。以宏久公司和县内7大药业为龙头依托,将中药材产业发展重点定位在野山参产业上。到目前,全县中药材种植业户发展到8 000户,发展中药材种植1.2万hm2,其中林下和林药间作1.1万hm2。发展野山参面积8 142hm2,主要分布东部山区龙岗山脉的5个乡镇。目前,辉南县林下参产业发展形成了公司+协会+农户+基地的产业化生产经营新格局。2009年末辉南县林业总产值实现4.8亿元,根据辉南县2010年上半年林业产业统计数据,林业产业总产值实现6.5亿元,比上年度递增1.7亿元,其中林下参产值增长8 100余万元。此项产业既保证了林木的正常生长,提高了林地单位面积的产出效益,推动了辉南县林业经济的快速发展。

2 辉南县人参产业发展的优势条件和现状分析

2.1 区位优势明显

我县地处长白山系龙岗山脉西麓,松辽平原与长白山交错带,是进出长白山区的门户,县内水资源丰富,海拔高度、气候特征、光照条件、土壤植被等自然条件具备发展长白山地道北药的先决条件。县内交通便利,四通八达,沈吉铁路、宇辉铁路、营抚公路、营白公路贯穿境内,县城朝阳镇距省城长春市150km,距“医药城”通化市140km,优越的地理位置和便利的交通条件为人参产业的发展提供了方便快捷的绿色通道。独特的地缘优势具备建成辐射周边的中药材产业园区和形成北药集散地的巨大潜力,可有效拉动人参产业稳步发展。

2.2 自然资源优势独特

辉南县总幅员面积2 272.3km2,平均海拔300～700m,年平均降水量 737.4mm,雨热同季,昼夜温差大,非常适合道地北药的生长环境要求。特别是县内生态环境完好,全县森林总面积 11.9万hm2,森林覆盖率61.7%。土壤有机质含量平均4.5%左右,县境内无重大污染源,土壤、水质、空气质量均符合中药材无公害标准化生产要求。野生中药材种类繁多,共有101种,分布广、蕴藏量丰富。独特的自然资源、独特的人文环境,孕育着独特的生产生活经验。辉南林农素有挖参采药和驯化栽培野生药材的习惯,具备发展中药材产业的人文基础。

2.3 野山参产业龙头优势强劲

医药工业是辉南县重要的支柱产业之一,全县共有长龙、辉发、天泰、天宇、大俊、沈辉、俊宏7家制药企业和宏久医药生物有限公司从事中药材生产加工,年加工中药材近5 000t,年创产值近10亿元,利税近2亿元。目前8家企业全部通过了国家GMP认证。其中宏久公司和长龙药业辉南县重点野山参加工企业,企业全部通过了ISO9001质量管理体系认证、ISO14001环境管理体系认证,成为国家“星火”外向型企业。2005和2006年,分别被省政府认定为“吉林省林业产业化重点龙头企业和通化市重点龙头企业”。2家企业年加工人参和人参茎叶近5 000t,带动3 000农户发展野山参栽培基地面积约2 000hm2。

2.4 人参产品市场前景广阔

宏久公司具有进出口经营权,公司在大连设立了出口经销分公司,产品主要销往美国、韩国、日本、澳大利亚、新加坡、港台等20多个国家和地区,在国际市场上享有盛誉。目前该公司正在筹措发展清真民族企业,力争将人参保健品打入欧洲市场,不断增强企业和产品的国际市场竞争力,有信心提高中国人参国际地位,努力缩小与高丽参、西洋参的差距。

2.5 野山参产业基地向规模化方向发展。

目前,辉南县在产业基地和龙头企业的拉动下,在全县林业产业化经营协会的推动下,在石道河林下参协会、大椅山中药材协会,金川药材协会等经济组织的带动下,全县野山参产业基地迅速发展。目前全县发展千亩以上的林下野山参种植大户30多个。全县人参基地全部按照绿色无公害标准组织生产,如爱林1 200多hm2野山参基地通过了国家绿色食品基地认证,其中“福食得”“四方顶”牌野山参被国家绿色食品发展中心认定为绿色食品,凤爪顶牌野山参正在进行有机食品认证,福食得牌野山参还获得了2001年中国国际农博会名牌农产品称号。辉南县正在着手进行2万hm2野山参绿色食品基地建设,以此推进全县GAP道地中药材基地县建设。

3 辉南县林下野山参种植产业发展对策

3.1 加强对发展林业产业工作的领导

林业产业是一项涉及面广、内容复杂的产业体系。辉南县各级党委、政府高度重视,把发展野山参产业作为振兴农村经济增收的大事来抓,做到认识到位,责任到位,政策到位,工作到位。县林业局成立了林业产业领导小组,组长由林业局长担任,副组长由林业局副局长担任,下设林业产业办公室。乡镇林业工作站相应成立林业产业办公室,办公室主任由林业副场长(林业站长)担任。做到林业产业的日常事务有人问、有人管、有人抓,加大对林业产业工作的管理力度。

3.2 建立发展林业产业的目标责任制

严格实行林业产业建设目标责任制,林业局各级党委、政府把发展林业产业作为局、场(站)各级领导工作目标的重要内容,层层签订责任状,实行目标管理,一级抓一级,层层抓落实,逐步建立完善规范有序的产业发展机制。确立发展林业产业的第一责任人和主要责任人,经常监督检查,严格考核,兑现奖罚。对在林业产业建设中作出突出贡献的,予以表彰奖励。

3.3 发展多种经济并存的林业产业格局

辉南县大力发展林业产业,进一步优化投资环境,建立林业产业项目库。打破地区经济分割,促进要素合理流动,实行规模经营;鼓励多元经营主体、多种经济成份参与林业产业建设,大力发展股份、个体私营企业;鼓励各类社会资本投资林业产业和基地建设;鼓励林农大力发展林下野山参、林下中草药种植;鼓励林农利用老参地搞林参、林药间作。逐步形成国家、集体、个人共同投入,发展重点突出,产业结构优化,区域布局合理的林业产业建设新格局。

要鼓励多种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业产业,实行投资主体多元化。坚持“谁投资、谁经营 、谁受益”,“民办 、民营 、民受益”和“自愿、自主、互利”的原则,打破地域界限,采取多种形式重点发展“龙头企业+农户”、“专业市场+农户”、“中介组织+农户”等多种产业化组织,调动各类社会主体投资发展林业产业的积极性。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事单位和机关团体的干部职工,都可以通过承包、租赁、购买、入股、兼并等方式,参与林业产业的开发建设。在税费政策、资源开发等方面,一视同仁,为各种林业经营主体创造公平竞争的环境,积极培育和支持非公有制林业产业的发展,增强林业产业的发展活力。

3.4 加大对林业产业的金融支持

认真落实国家对林业企业实行的长期限、低利息的信贷扶持政策。进一步放宽贷款条件,简化贷款手续。对发展林业产业的单位或个人,适当放宽贷款条件,扩大面向林农和林业职工的小额贷款和联保贷款。在建立风险防范体系的基础上,允许经营者依法以产权抵押申请银行贷款。加大对重点林业产业项目的投入和与林农增收密切的示范基地建设的引导和扶持力度。

3.5 实行优惠的税收政策

利用林区“三剩物”及次、小、薪材生产的产品实行增值税即征即退政策;收取的林地有偿使用费免征营业税;从事种植业、养殖业和林特产品初级加工所得免征所得税。利用林区溪流、沟塘等资源发展种植、养殖业,不收水资源费。利用老参地实行林参、林药等间种的,免收森林资源恢复费。

3.6 建立扶持林业产业的服务体系

搞好科技信息服务,不断完善林业科技信息服务体系,为林农发展林业产业提供必要的产品、技术、市场等信息,搞好产前、产中、产后服务。按照民办民营民受益的原则,加快林业产业协会和专业合作经济组织建设。行业协会自我协调、自我约束、自我管理,具有法人地位,独立开展活动,为林业产业发展提供信息、业内交流、咨询服务、产品促销、调查研究、业务培训等服务加强林产品质量管理与监督,并逐步承担起履行参与林业产业在贸易争端中的调解职能。

3.7 实施名牌战略

按照建龙头、带基地、办市场、兴产品的思路,扶持重点龙头企业,带动产业的大发展。制定标准,组织评选,对技术进步快、规模大、产品质量好、经济效益和市场占有率高的龙头企业或名牌产品,在政策上给予重点扶持。充分发挥龙头企业的带动辐射作用和规模效应,促进由独立分散经营向“公司+农户”的规模化、专业化方向发展,走产业化经营之路,不断增强市场竞争能力,提高林业产业的经营水平。

4 结语

科技兴林是实现林业产业快速发展的根本途径和重要保证。要建立政府扶持和市场引导相结合,有偿与无偿相结合的新型林业技术推广体系,走资源集约型、生产外向型、发展循环经济、增加科技含量的道路,加大对林业科技研究和成果的推广力度,建立科技示范点和产业示范基地,提高科技在林业产业中的贡献率。要加大培训力度,按照分级培训,分级负责的要求,加强对林业产业生产和经营者的培训,不断提高科技和业务素质。

林业产业是一项涉及广大群众切身利益的社会系统工程。要加大宣传力度,积极引导,求得共识。要充分发挥各种宣传媒体的舆论作用,采取多种形式,大力宣传发展林业产业与生态建设的关系,与人们衣食住行的关系,与广大林农群众脱贫致富的关系。要以林农增收为目标,围绕林业产业化经营,调动全社会各界参与发展林业产业的积极性,多方面筹资,多渠道投入。各级林业主管部门要建立林业产业发展综合分析制度,抓好典型,指导全面,认真分析,准确掌握林业产业发展情况,及时发现和解决存在的问题,总结推广成功经验,推进林业产业健康持续向前发展。