建筑工程预结算常见问题与对策

裘燕君

（南宁市众标工程造价咨询有限公司，广西 南宁 530000）

1 前言

建筑工程预结算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，是项目投标标准的重要手段，也是工程前期和后期工程造价的考核依据。目前，随着社会的不断进步、发展，建筑行业的发展更加迅猛，在这样的形势下，为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要，建筑工程应统一预结算的编制办法和标准，提高建筑工程预结算的编制质量，消除工程造价失控现象，科学确定与有效控制工程投资，建立一个高效的建筑市场的工程造价管理制度日趋紧迫。为此，本文将重点谈谈建筑工程预结算常见问题与采取措施。

2 建筑工程预结算中常见的问题

2.1 施工单位报价高估冒算

由于当前我国对预结算编制误差的奖罚管理的不完善，建设单位对编制报表的误差无有效的约束机制，加上施工队伍素质的参差不齐，思想动机不纯，观念的错误，这是造成施工单位对工程量高估冒算的主要原因。如施工负责人对预算员的交底不详，造成多报；或是施工单位动机不纯，认为审计单位审查不到，无原则高报等。另外，由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等原因，均容易造成工程量高估冒算。

2.2 建设单位提供的清单不准确

个别工程量清单编制人员，在录入清单项时出现错项漏项等情况，这就会造成在招标时，致使建设单位所提供的工程量清单不准确，这也是工程在结算时工程造价偏高的原因之一。

2.3 虚报工程量

2.3.1 工程量计算错误

主要是定额理解不透。如基础挖土中挖地槽需放坡的，按目前的规定，槽、坑作基础垫层时，放坡自垫层上表面开始计算，内墙按图示基础底面之间净长线计算。但审计人员在编制预结算时，却是按照旧的定额计算规则计算，这就容易出现工程量计算错误。

2.3.2 工程量按施工进料数量计入

主要表现在楼梯块料面层，楼梯踏步、平台有大理石黑边的工程量计算上。定额规定按水平投影面积计算，有的预算员忽略了定额含量中的损耗率，直接将施工进料量计入。这样计算，算出的材料量就相对增多了，导致材料价差不实。

2.4 工程量的重复计算

工程施工过程中，常出现工程量的重复计算。如毛石、钢筋混凝土基础T形交接重叠处重复计算；楼地面孔洞、沟通所占面积不扣；墙体中的圈梁、过量所占面积不扣；钢筋计算常常不扣保护层；接地面、墙面各种抹灰重复计算等等。

2.5 错套定额和定额换算不合理

施工单位在套定额时往往就高不就低，低工程套高价定额子目。如混凝土标号和石子粒径、构建断面和单件体积、单项脚手架高度界限、装饰工程的级别（普通、中级、高级）、土石方的分类界限等，这些都极易出现高套定额的现象。

由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也在不断增多，然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使定额或补充定额含有较多的不合理性。例如，在装饰工程定额中，许多价格及施工方法与实际不符，可以说装饰定额已经完全不适合现代施工的需求了，这就要求预结算审查人员能够熟悉现代装饰施工的方法、步骤，找出相应项目套用后找差。

2.6 施工单位多算的原因

甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。

2.7 材料价格管理混乱

在现行建筑工程造价的构成中，材料费几乎占工程造价的60 %～70 %，材料费在工程造价构中占有核心地位。近年来，建筑材料的市场化，在一定程度上带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象，这也成为了影响建筑工程竣工结算的一个重要因素。

2.8 不按规定标准取费

2.8.1 类别

定额规定，工业、民用建筑工程必须符合建筑面积、高度、跨度中的三个指标中的两个指标，才能定为该类工程，构筑物符合一个指标即可。类别套错，相应的费率都会随之计取错误，致使工程造价相差甚多。例如某游泳池屋面懔条阳光板工程，错按二类工程计取的工程价款为70万元，而按三类工程计取工程价款为59万元，相差11万元。

2.8.2 费率招标

费率招标工程费率应相应下调，不能仍按原费率计取。如一个工程，是按三类工程费率招标定标，签了合同，2002年施工。甲方经设计部门同意增加了建筑面积，使得工程符合二类工程的标准。结算时便遇到了这样的问题，工程类别改变，新旧定额交接，二类和三类工程的费率招标中的费率区间不同，新旧定额的费率下调的费用名称不同，取费基数不同。那么，这个问题应该怎样解决呢？严格要求来说，如果该工程确实可以归为二类工程，设计部门手续齐全，招标办给出二类工程费率下调的中标费率，就可以按招标办出具的手续套取定额计取费用。

3 建筑工程结算中对存在的问题应采取的措施

3.1 高套定额问题

高套定额是指做低标准工作，套用高标准定额。如现浇钢筋砼楼板30 m2，厚10 cm，面层做法为大理石，套现浇平板，直接费为30×0.10×455.289＝1 365.87元；高套现浇钢筋砼楼梯，得出的直接费为30×105.088＝3 152.64元，直接费相差1 786.77元。套大理石楼地面，直接费为30×138.55＝4 156.50元；高套大理石楼梯，直接费为30×206.23＝6 186.90元，直接费相差2 030.40元。从这两者来看，如果高套了定额，就提高了工程造价。因此，在预结算时，审计人员应熟悉工程组计算规则，掌握施工要求和熟悉竣工图纸，以防出现施工单位高套定额的现象。

3.2 订立合同时应注意的问题

订立合同时应从多方面入手，反复研究合同条款，做到严谨、规范，对包干范围及调整范围明确清楚；同时，要随时了解市场上材料价格的变动，对主要材料价格出现的浮动分线，应在合同中清楚标明，以免给工程结算埋下隐患。

3.3 虚增工程量问题

（1）招标时，对清单出具要严谨，同时建设单位应对清单丢项错项严重的情况要追求审计公司的责任；审计人员在编制工程量清单时，应对建筑工程进行全方面熟悉了解，确保自己具备熟练的工程量计算技能，同时，一旦出现严重的错项漏项情况，审计公司应给予当事人一定的惩罚，明确责、权、利之间的关系，以保证不再出现如此低级的错误。

（2）工程量重复计算的问题：如某一分项工程在某定额项目中已列入结算，但在结算的其他定额项目中仍可以看到此项工程量，就是干了某一单项工作，而重复要了两次钱，只是反映在套用两次定额项目罢了。

（3）建设单位现场管理人员每次签证时，应弄清明白事情的原因，清楚明了施工单位要求签证的情况是由什么原因而引起的，由哪一方造成的，若是由施工单位的原因所造成的损失，应由施工单位承担，这时建设方负责人不必签证。同时，签证应及时、准确，以为工程竣工结算时提供真实可靠的资料。

（4）注意定额项目本身包含的工作内容，在某些定额项目中已包含了一些表面似乎没有的项目，特别是项目工程与总包及分包都有联系时，极易出现工程量重复现象。如在整体面层中的水泥沙浆地面、水磨石地面中，每100 m2面积均包括95 m的踢脚线，而结算中，施工单位常常把其二者分开来做，这就给建设单位增加了负担。

3.4 材料价差问题

由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性，使得建筑材料具有多样性且材料价格有时随时间（特别是季币）变化的明显性，这就要求审计人员除了要多订阅一些建筑性报纸、杂志、建筑材料价格信息、指导等有关资料，掌握建筑材料的—些新变化、新动态、新趋势外，还要深入到建筑市场了解建筑材料的价格，综合考虑其运费，进而做到审核决算中的材料调差项目时心中有数。

3.5 计取费率问题

根据国家建设部的要求，将要全面推广并实施的是按工程类别加以计取费率。则审计人员在编制预结算时，应明确掌握施工单位的真实情况（固定资产、企业总人数及工人、技术人员、管理人员之间的比例），并从建筑物高度、建筑面积、整体结构（框架结构、砖混结构等）、跨度等因素，去判断所编制的工程应该按几类进行计取费率，从而做到有效控制造价。

4 结束语

综上所述，建筑工程预结算常见问题有施工单位报价高估冒算、建设单位提供的清单不准确、工程量的重复计算或漏算、错套定额和定额换算不合理、材料价格管理混乱等。而随着我国建筑市场的市场化和规范化，如何提高建筑工程预结算的编制质量，解决工程预结算常见问题，则应解决高套定额问题、虚增工程量问题、材料价差问题、计取费率问题等。只有解决了这些问题，才能缩短预算与结算的差距，才能从真正意义上消除工程造价失控现象，更好地节约建筑工程成本，从而建立起一个高效的建筑市场的工程造价管理制度。

1 《建筑工程工程量清单计价规范》（GB50500－2008）

2 邵 威、王宏伟.浅谈建筑工程预结算审核工作的问题及方法［J］.辽宁行政学院学报，2006.8（5）

3 张艳茹.建筑工程预结算常见问题与采取措施［J］.黑龙江科技信息，2009（33）

4 张福龙.关于建筑工程造价预结算审核问题研究［J］.魅力中国，2009（33）

5 冼 彦.浅谈工程预结算的审核方法［J］.山西建筑，2008.34（28）