浅谈小型农田水利工程建设问题及对策

徐满杰

（广州市白云区人和拦河坝管理所，广东 广州 510470）

随着农村经济体制改革的深入，小型农田水利工程建设也越来越多，小型农田水利工程作为一项服务于灌溉农业的人造工程或设施，它也是一种生产资料，具有一般建设工程的自然属性，这也决定了它具备了一般工程建设中容易出现的问题，如管理中存在的权责不明、投入不足、管理不善、效益衰减等问题越来越突出，已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素，因此，迫切需要加强农村小型水利工程的建设与管理，以保证其能发挥正常的效益。

1 充分认识加强农田水利基本建设的重要性

大力加强农田水利基本建设是推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力的一项重要任务。当前，我县农田水利设施功能退化、工程标准低、配套差，农灌骨干水源工程缺乏，陈旧失修的水利设施比重大，建设、管理机制单一。加上近几年的旱灾、洪灾，致使水利基础设施毁损严重，抗御自然灾害能力极为有限，与提高农业综合生产能力的客观需要不相适应。因此，各地各部门要正确认识和理解做好新时期农田水利基本建设的重要意义，把农田水利基本建设作为推进社会主义新农村建设的重要载体和切入点，切实加强责任感和紧迫感，加大农田基本建设的领导力度、工作力度和实施力度，积极推动农业和农村经济社会发展。

2 小型农田水利工程建设中的问题

小型农田水利工程主要是为解决农民日常生产和饮用水而修建的田间水利工程，这些工程与农民的日常生活和农业生产工具都是息息相关的，但是，近年来农村小型农田水利工程建设中大都容易出现各种各样的问题，给农民的生产和经营生活带来诸多的不便和损失。其主要问题表现在以下几个方面：

2.1 工程质量差，不能达标

小型农田水利工程属农民自建、自管工程，虽然在灌、涝区规划或区域性水利工程规划中规定了建设和维修养护标准，但缺少必要的施工组织、监督检查、验收等建设和维修养护的管理措施，再加上施工人员多为农民自己，施工单位本身没有质量意识，相关的建设标准落实不到位，没有专门从事质量监察的部门和人员，工程建设质量和维修养护难以达到标准要求。

2.2 工程目的不明，重复建设隐患多

以前小型农田水利工程建设大部分小区域是农民自己建设的，工程建设的目的性不是很明确，其后果会导致在合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。多数工程都是小区域范围内农民自己根据目前最急需的情况，仓促开工，不从工程项目的整体规划和效益去思考，这样修建成功后，就容易造成重复、工程管理不善，又容易造成质量隐患，最后一些工程不得不废弃。

2.3 资金投入少，设施建设标准低

小型农田水利工程建设除应急的抗旱打井和“农办公助”等少量投资由政府投资外，几乎没有其他的政府投入，所需建设和维修养护资金基本上由项目受益人自筹。近年来，虽然农民收入有所增加，但由于自身的经济基础薄弱，自筹难度较大，对小型农田水利工程建设资金很难按时筹集到位。所以导致一些工程由于资金短缺或是工程建设单位的违规建设，最后放低标准建设，只要保证工程能完工就行，所以容易导致水利工程建设标准过低，过早地失去了其真正的使用价值。

3 小型农田水利工程建设问题的对策

3.1 加强领导，落实责任

各地各有关部门要将农田水利建设列入重要议事日程，精心组织、周密部署。要建立健全农建组织机构，把农建工作列入重要考核内容，进一步完善和落实农建领导责任制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门协调合力抓的格局。要加强检查考核，定期开展检查评比，做到一月一督查、一季度一通报、半年一考评、年终定奖惩。继续开展农田水利基本建设“宝石杯”竞赛活动，对水利、林业、交通、农机、国土、农业、农建综合目标管理项目评一、二、三等奖，分别给予表彰奖励。

3.2 加强质量监管，建立监督体系

任何工程的成功与否最根本的是质量，小型农田水利工程也一样。要确保修建的工程是一个样板工程，就必须具备一套健全合理的建设监督管理体制。当然，工程项目的后期管理也相当重要，需要做到在工程建设中不出纰漏和事故，使项目能够充分发挥其实际的效益，确保为农业生产带来好处。建立一套完善的质量监督体系，应做好以下几个方面：

3.2.1 工程设计和招投标过程需要严格管理

根据审批工程的规模，完善工程资质认证制度，保证聘请的人员具有相应的资质，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道从事水利工程设计，工程施工的设计图纸必须加盖资质证章方可使用；任何水利工程的建设都必须经行政主管部门进行招标。招标至少要组织建设单位和有施工准入证的3家以上企业或单位，引入竞争机制，依据设计工程项目进行投标。

3.2.2 工程实行施工准入制和监理制度

施工企业所聘请的技术人员、施工人员等都必须持施工准入证持证上岗，施工准入证由行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段时，建设单位就需要配备具有资质的质监员对工程各部分进行检测，详细填写检测记录，尤其是那些容易影响工程质量的主要材料，必要时还需到有关权威部门做鉴定，才能作为工程使用材料。填写的检测记录可为验收和今后工程管理检验提供参考依据。

3.3 健全管理机制，建立审批流程

在建设小型农田水利工程项目时，规范项目建设管理程序，使施工过程合理、项目规划符合实际需求，最大化项目的投资收益，就必须实行严格管理和规范化的审批。农村中小型农田水利工程所包含的工程内容广泛，应该实行统一管理，合理地规划布局。一律根据先申请规划审批，再建设施工，最后验收交付使用的原则进行，加强宣传，科学管理，才能使各地农田中小型水利工程建设不断向规范有序的方向发展。与此同时，相应地需要建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的必要前提，也是搞好工程建设，使工程合理利用资源、发挥最大效益的基础依据，必须建立严格的农田水利建设规划，防止和杜绝水利工程项目的盲目和重复建设。

3.4 多元化投资，提高建设标准

小型农田水利工程建设的资金投入过少，使得建设标准降低，造成恶性循环，为了解决这一困境，应该遵循投资主体多元化、投入形式多样化原则，按照谁投资、谁管理、谁受益原则，采取多种形式，放宽政策条件，积极鼓励和引导农民资金的投入。同时，深化水利工程供水价格改革，实行计量收费，加大水费征收力度，增加水费征收额度，提高水费投入小型农田水利工程的能力，并推进水权制度改革，建立政府引导、市场运作、社会筹资的水利投入新机制；增加政府投入，各级财政设立小型农田水利工程建设资金项目，专项用于小型农田水利工程的建设和维护。

4 结束语

水利是农业的命脉，作为基础设施的小型农田水利工程在发展农业和提高农民生活水平中有着重要作用，也是农村经济的基础设施和基础产业，是抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要物质基础。只有坚持不懈地开展农田水利基本建设，才能从根本上提高农业抗御水旱灾害的能力，也只有充分调动人民群众的积极性，采取各种有效措施，加强工程建设和建后管理，不断提高农田灌排标准和服务质量，才能为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障。