论合同管理过程中的造价控制

李莲莲

（西安市浐灞河发展有限公司，陕西 西安 710024）

论合同管理过程中的造价控制

李莲莲

（西安市浐灞河发展有限公司，陕西 西安 710024）

通过分析合同纠纷产生的原因和造价控制存在的问题，提出合理确定和有效控制工程造价在合同管理过程中的对策和措施是加强合同管理、控制造价的重要手段。

合同管理；造价控制；工程建设

合理确定和有效控制工程造价，对确保建设项目的经济效益和社会效益起到非常重要的作用。由于建设项目的复杂性和受施工工期、质量、环境、气候等可转化为价款责任的影响，合同履行中经常发生需增加合同价款的情况。因此，通过分析纠纷产生的原因和造价控制存在的问题，提出合理确定和有效控制工程造价在合同管理过程中的对策和措施是加强合同管理、控制造价的重要手段。

1 合同管理过程中纠纷产生的原因和造价控制存在的问题

工程合同管理方面的纠纷，归根到底是工程造价控制方面的分歧，其产生的原因主要有以下几个方面：

1.1 不重视前期的造价控制工作带来的合同纠纷

长期以来，人们普遍忽视工程建设项目前期阶段的造价控制，而往往把控制工程建设项目投资造价的主要精力放在施工阶段、审核施工图预算和严格结算阶段。尽管这样做也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。招投标阶段在造价控制上是一个承上启下的阶段，关系到项目能否按预期顺利实施。而现实中，业主利用自己招投标的主导地位，在招标中设立一些所谓控制造价的条条框框，如压低标底上限价，在招标文件中设置显失公平的强制条款，无限风险或约定风险范围和遇到风险的解决方式不明确，招标文件的条款根本没有去深究等等。而施工单位多半是怀着先进去再说的心态，盲目压低、调整投标文件中的价格，实施过程中则“巧妇难为无米之炊”，寄希望“偷工减料”和“索赔补偿”，给合同纠纷留下了较多理由和隐患，同时也是合同纠纷的源头。

1.2 施工阶段造价控制不规范带来的合同纠纷

工程施工中管理不规范，变更签证内容不清楚、不按程序办事、责权不清等，是造成工程结算扯皮、项目造价不能得到有效控制的重要原因。一方面，业主不重视合同的精细化管理，包括如现场签证不及时和设计变更管理混乱等；不采取主动控制，而采取拖、压、靠等被动方式，如现场签证不及时或者含糊，搞秋后算帐，随意性大；又如被动的变更、修改设计等设计变更管理混乱。另一方面，施工方打着设计变更、施工索赔的借口，提出天价索赔、漫天要价；再加上施工过程中管理混乱，索赔发生后不及时办理签证、变更，寄希望于业主的承诺，结算时存在一次性解决的心态，这些都是合同管理过程中产生纠纷的主要原因。

2 减少、防止合同管理纠纷和造价控制的措施

2.1 重视招标环节

招投标管理工作先从源头上抓起：树立正确的造价控制理念，规范控制招标文件的编制，从内容到格式和可操作性等各方面着手。

采用工程量清单计价方法计价。工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正，制定合理招标上限价。招标时业主合理确定工程造价是控制造价的前提，所以本着实事求是的原则制定合理的上限价，才是控制造价的最有效手段。同时，施工单位亦应本着诚信、负责的态度参加招投标活动，不能寄希望通过偷工减料来降低投入或者通过不正当的手段谋取收益，从而降低报价，获得中标。

在招标时合同条款应尽量细化，责任明确，公正地维护双方的利益。在编制合同条款时，应注重有关风险和责任的约定，注重对造价的动态控制，注重对价格调整以及工程变更、索赔等方面的约定。

2.2 施工阶段建设单位的管理

做好设计变更管理和签证工作是建设方施工阶段造价控制的关健。首先承包双方应在合同专用条款中约定有效工程变更签证的认定原则，明确工程变更签证审批程序和时限，并严格按规定执行。其次签证单必须及时和规范，必须明确签证的原因、位置、尺寸、数量、材料、人工、机械台班、价格和签证时间，“拖延”、“蒙混过关”战术是不可取的。设计变更管理工作最重要的还是设计变更应尽量提前，变更发生的越早，损失越小，反之就越大，加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期或者施工之前，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先进行技术经济评价后合理变更并获得有关管理部门批准后方可实施，使工程造价得到有效控制。

2.3 施工阶段施工单位的管理

造价控制应该是全面反映项目管理好坏的重要要素，质量、进度、安全等都要以成本为衡量标准。同时，对成本的控制应综合考虑，安全、质量、工期、环境保护等各个因素，而不应该片面的、孤立的强调成本。加强管理、提高素质、注重技术进步，必须靠自己的能力在市场上进行竞争，以适应市场经济发展和市场竞争的需要。要利用自己良好的经营管理水平来降低成本而提高自己的竞争力，如采用科学的施工组织和正确的施工方案、采取合理先进的施工工艺和机械设备、有效的组织材料供应和采购、减少二次搬运和材料消耗、均衡安排施工、合理运用人力和资金，当然还要注重索赔工作，注意方式方法的同时，也要尊重实事求是的原则。

2.4 合同结束（建设工程竣工）阶段造价控制

工程结算审核是确定工程造价的最后一个环节，其重要性不言而喻。造价人员不仅要全面熟悉计价规则，掌握上级下达的各种费用文件，对照执行合同的相关结算条款，还要深入工程实地掌握实际，对一些地形较为复杂或装潢复杂的工程，竣工图不可能面面俱到，逐一标明，要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。另外深入市场了解建筑材料的品种及价格，做到心中有数，避免造成计算误差较大，使自己处于被动。在以上基础上保证“量”与“价”的准确核算，做好工程结算，去虚存实，促使竣工结算的良性循环。

3 结束语

总之，减少或者防止合同纠纷，是有效控制工程造价的保障。要从根本上减少合同纠纷，就得从造价控制的每一个细节抓起，建设工程最终造价的确定，是由工程结算确定的，但是在工程实施各阶段形成的，与工程的合同管理密不可分。只有加强合同各个阶段的管理，才能有效地控制工程造价。

On the Cost Control in the Process of Contract Management

Li Lianlian

By analyzing the cause of contract disputes and problems occurring in cost control, the article indicates that reasonable decision and effective control of project cost’s policies and measures in the contract management process is an important means to strengthen contract management and control the cost.

contract management; cost control; engineering construction

TU723.3

A

1000－8136（2010）36－0097－02