浅谈如何加强市政工程造价控制

廖智清

（广东天望建设项目管理有限公司，广东 珠海 519000）

浅谈如何加强市政工程造价控制

廖智清

（广东天望建设项目管理有限公司，广东 珠海 519000）

市政工程建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到市政工程建设项目的造价控制。文章就市政工程造价控制方法进行了探讨。

市政工程；项目阶段；造价控制

随着时代的进步，各个城市都发生着翻天覆地的变化，国家为了提高城市功能，改善投资环境，对市政工程设施建设做了大规模规化。因此，市政工程造价，在市政建设项目中是一个重要的因素，是控制的主要目标之一。市政工程具有公益性，属于市政公用事业，它建成后虽不直接产生经济效益，但其产生的社会效益以及间接产生的经济效益巨大。市政工程本身的特点决定了它的资金主要来源于国家的投入和地方的筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，提高资金的使用效益是市政建设者必须努力的方向和追求的目标。市政工程的造价控制贯穿于项目的全过程，在项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到市政工程建设项目的造价控制。市政工程的造价控制的重点应在项目的建设前期，即项目决策和设计阶段。尤其是在目前深化工程造价管理改革，推行工程量清单计价模式的情况下，加强对工程造价的管理，有效控制工程造价的意义就显得深远重大。

1 项目建设前期阶段是控制工程造价的重点

长期以来，人们普遍注重施工阶段的造价管理。从表面现象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上，一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。有数据表明，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%。事实证明，市政项目前期投资估算的偏差可能造成经费严重不足，使其投资效益低下，三超现象屡禁不止；市政项目前期投资估算的偏差也可能造成资金大量过剩，例如，前段时间的一些国家和政府各按一定比例投资的项目，在政府资金还没有投入的情况下已完成任务并有节余，而多余资金挪作他用的现象时有发生。由此可见，只有加强项目决策管理，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算，形成投资最高和最低限额，才能有效遏制大量超额和大量节余现象。

2 设计阶段是控制工程造价的关键

有资料显示，设计阶段对工程造价的影响可达75%以上。合理科学的设计，可以降低工程造价的10%，可见设计阶段是在项目投资规模确定后，控制工程造价的又一重要环节。如某项“白改黑”工程，改造前原混凝土路面损坏严重，设计时为了施工简便，就在原损坏混凝土道路上直接做水稳层后铺贴沥青混凝土面层，现有标高较原有标高增加 32 cm，很多地方车行道高过人行道，下雨时便造成沿线居民室内大面积进水，造成道路工程完工后接着又要解决市政设施方面出现绿化、排水、人行道、住户方面的一系列问题，虽然“白改黑”工程道路的局部问题解决了，但相配套的费用远大于道路节约部分。所以设计人员在设计阶段要肩负起优化设计与有效控制造价两重担，才能控制造价，避免浪费。

（1）推行设计招标，使技术和经济有机结合。长期以来，设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事；概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价问题。无论多大规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。

（2）推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。

3 加强招标阶段的投资控制

工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。

施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此，在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵。

例如，某道路改造（扩建）工程中，因某段管网临时决定拆迁，原管基承载力不足，需进行软基处理，涉及造价达百万，而该工程合同和招标文件约定因地质条件变化引起的造价费用包干。但施工单位则认为甲方不支付该项费用，其将按原招标图纸施工。因此为确保工程顺利实施，招标时必须明确各方的责、权、利。

4 选择最合理的开工、施工时间段

在完成项目的前期论证和进行设计的同时，合理选择施工时间，也是有效控制工程造价的一种方式，这种情况在最近几年尤为突出。①尽量避免年终突击建设模式，从而使各种材料紧张，价格上涨明显；②尽量避开材料涨价、人工紧张的高峰进行建设。

例如，2008年底在一段460 m长的砼工程维修时，恰逢混凝土的各种组成材料涨价，C30混凝土单价从原来的280元/m3上涨到360元/m3，每立方混凝土单价比原计划上涨了80元/m3，该项费用涨幅高达28%，整个项目完成后总投资增加了50 000多元，但工程一完工，材料价格又降下来了。

5 强化实施阶段的造价管理

建设项目实施阶段，即把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计，在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的80%左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括以下几点：

5.1 积极推行工程量清单招标，规范招标投标活动

工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价，择优选取施工单位的关键阶段。目前，在市政工程施工招标时，基本采用工程量清单报价，其评标方式也是多种多样，有的是采用合理低价中标；有的是给出拦标价，采用施工单位报价加权平均乘系数和拦标价乘系数相加的办法确定中标价；有的是采用系数包干的方法，一次包死，不作调整。实际上，招标时采用不同的评标办法，是有效杜绝施工单位围标、找关系暗箱操作的有效办法，也是控制工程造价的有效办法。

5.2 要认真负责地做好现场签证

现阶段很多项目建设单位并未设现场造价师，所以对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目、弄虚作假、以少报多、结算时搞突击等现象应严格审查。而监理单位也应参与其中，尽量避免监理工程师在签证单上随意签署“工程量已核”等字样。由于市政工程项目的地下隐蔽工程较多，如果不及时做好现场丈量签证工作，实际结算时工程量则难以复查，从而造成造价的不合理增加。

5.3 要慎重对待设计变更

设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未产生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须支付返工损失费等一系列费用。

5.4 抓好合同管理，减少工程索赔

针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取低价中标、索赔盈利的方式承揽工程。作为业主方，造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。在施工阶段，从技术措施上要广泛应用新材料、新工艺、新技术等，提高劳动生产率，降低工程直接费和间接费；从经济措施上严格控制现场经费和总部管理费，合理使用其它费用，减少销售成本，最大限度降低投资。

6 加强竣工阶段的工程造价控制

该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标或合同签订时的综合单价相对应；同时审核变更签证内容与原施工图之间是否有重复，是否将未施工原有项目核减，变更签证项目套价是否正确，是否按合同要求下浮等；审核竣工决算总金额，使审核后的结算真正体现工程实际造价。

在竣工资料齐全、准确的情况下，工程造价的最终金额数要委托有相应资质的工程造价咨询单位进行审计，由其出具审计报告，甲乙双方签字认可，以确保工程造价的公平、公正和具有法律效率。

7 结束语

总之，只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过动态控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人管理制度，改革现行的定额计价模式，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场定价的价格机制。

Discussion on how to Strengthen the Cost Control of Municipal Project

Liao Zhiqing

The cost control of municipal engineering construction project is throughout the whole process of project, that is, project decision making phase, project design phase, implementation phase and completion phase are all related to cost control of municipal engineering construction project. In this paper, the cost control method of municipal engineering is discussed.

municipal engineering; project phases; cost control

TU723.3

A

1000－8136（2010）36－0095－02