关于加强建设工程质量监督措施的探讨

2010-08-15陈书民

科学之友 2010年24期

关键词：建设工程监督管理工程质量

陈书民

（广东韶关 512000）

工程项目的质量监督管理，是工程项目全过程质量管理的关键环节，工程质量的好坏在很大程度上取决于施工阶段质量监督管理水平的高低。所以，在工程建设过程中，加强质量监督管理工作尤为重要。

1 建设工程质量监督工作的重点和任务

现阶段，建设工程质量监督工作主要是工程质量监督机构依据工程建设法律法规，对参建各方的质量行为和工程实体质量进行监督，特别是对建设、施工、监理等各参建方单位质量行为进行监督，这是保证工程质量的重要环节之一，也是工程质量监督的重点工作之一。

对建设单位质量行为方面实施监督，重点是要对执行工程建设程序加强监督，尤其是加强对施工图设计文件审查、质量监督手续办理、施工许可证办理和竣工验收备案四项程序的监督；对施工、监理等单位质量行为方面的监督，重点是要加强对施工、监理等单位人员现场到位情况及执行工程建设程序的检查监督。以上质量监督工作重点包括施工前监督管理、施工中监督管理、竣工后监督管理。施工前对有关设计、勘察文件审查进行监督管理；施工中则围绕地基基础、主体结构、装饰装修三部分进行现场质量管理，开展事前、事中和事后巡回闭环监督管理；竣工后的监督管理工作，则是对竣工后的建设工程投入使用进行监督管理，以确保不符合质量标准要求的工程不投入使用，避免低劣工程对国家和人民造成直接的危害和损失。

2 建设工程质量监督工作的现状

2.1 部分工程质量监督机构对建设和监理单位质量行为的管理不严格

一些建设和监理单位质量行为不规范，不严格执行工程建设程序，过分相信和依赖施工单位的质量管理。

2.2 检测市场管理不规范

一些工程质量检测单位从业人员素质偏低，质量意识和诚信意识不强，检测人员队伍素质和检测单位质量行为还有待规范。

2.3 部分监督人员的质量监督方法及手段不科学

一些质量监督人员还是喜欢采用“眼看、手摸、耳听”的传统监督方法，缺乏现代化的科学监督手段。

3 加强建筑工程质量监督的措施

针对上述建设工程质量监督工作的现状，可以采取以下措施：

3.1 严格内部管理，树立执法人员形象

首先，应严格规范工程质量监督人员的执法行为，促使工程质量监督人员正确依法履行职责，实行工程质量监督管理情况的定期书面汇报制度，努力做到监督记录制度化、规范化，使工程质量监督工作做到勤检查、勤督促、记录及时、台账健全、考核到位，保证高质量工程的全面竣工。其次，要加强监督机构自身的思想建设、作风建设和业务能力建设，通过监督机构考核认证工作和采取层级监督管理办法，构建一支权威、协调、高效的工程质量监督队伍。

3.2 进一步加强对建设单位和监理单位质量行为的监督管理

对建设单位质量行为监督，重点应加强对执行工程建设程序的监督，特别是加强对施工图设计文件审查、质量监督手续办理、施工许可证办理和竣工验收备案四项程序的监督。对监理单位质量行为监督应着重从以下四个方面着手：①督促指导和监督检查监理细则、旁站方案的编制工作，并提高监督工作的针对性；②通过培训提高监理人员的业务水平；③通过责任追究提高监理人员工作责任心；④加强见证取样环节的监督检查，确保见证取样工作不流于形式。

3.3 创新工程质量监督思路，逐步实现质量监管与建筑市场监管相互协调

监督机构要积极配合建筑市场管理部门和招投标管理部门，建立一套企业质量诚信与市场准入相联系的管理制度，对多次受到质量处罚、处理和质量投诉企业在投票时应给予一定的限制，让其失去市场份额，达到优胜劣汰的目的，从而使优秀企业扩大市场占有率，提高工程质量总体水平。在质量监督管理工作中，要进一步完善企业质量诚信管理制度，对质量检查中发现的严重违法、违规现象和质量投诉多的项目和单位，除进行诚信记录外，还应在招投标网站进行公布。对于违法违规严重违法违规的单位，根据其行为恶劣程度在招标评分时给予相应扣分；企业因质量事故进行整改的，在整改期间应限制其投标。

3.4 加强检测单位质量管理工作

加强检测工作质量监督和检测市场的管理，把规范检测市场、规范检测单位质量行为、提高检测人员队伍素质和检测单位效益作为促进质量管理工作的主要措施。同时做好指导服务工作，对新开展的节能检测项目，从技术和管理上做好指导工作和服务工作。

3.5 对工程质量鉴定工作实施监督管理

工程质量鉴定工作是工作质量事故处理、质量纠纷裁决、对存在质量不确定因素的工程进行质量状态甄别的工作，其鉴定结论是工程质量验收、质量事故处理的重要依据。因此，工程质量鉴定工作是质量管理工作的重要组成部分，应该纳入质量监督范畴。未经备案的鉴定单位出具的工程质量鉴定文件不能作为工程质量保证资料和竣工验收依据。

3.6 抓好先进典型，发挥示范作用

推进难度较大的住宅分户验收、质量通病治理等重点工作，通过现场会、观摩会、典型经验介绍等方法，发挥典型示范作用，以点带面，解决重点、难点问题。

3.7 采取切实有效的措施，加强对工程主体结构质量的监督

建设工程主体结构是建设工程的受力主体，是建筑物的主要受力构件，其质量的好坏直接关系到人民群众的生命财产安危。加强对工程主体结构质量的控制，是质量监督工作的首要任务。当前，加强主体结构质量监督工作，要做好以下几点工作：①严格按照监督小组制定的《监督方案》中确定的监督控制点实施监督，经监督员检查符合要求后方能进入下道工序施工；②加大随机抽查力度，发现问题必须及时进行处理；③加强主体结构质量的抽测，及时发现和消除隐患，确保主体结构安全。

3.8 继续做好工程质量监督执法检查工作

在总结经验的基础上，深化质量检查工作，对违法违规行为继续维持高压态势，并增加灵活多样的检查方法和检查内容，以达到增强各方质量责任主体的质量意识、提高工程质量水平的目的。对重点工作，将适时开展专项检查活动，并突出随机性的抽查。另外，还要加强对进场材料质量抽查，发现问题要追根溯源，对出现问题的环节和岗位，采取严格的处罚措施。对于违反强制性条文、涉及地基基础和主体结构质量安全、建筑节能等方面的质量问题，以及弄虚作假、明知故犯等现象，要加大处罚力度，同时加强对建设单位质量责任的追究力度。通过检查，总结全行业质量管理的薄弱环节和共性问题，制定相应措施改进工程质量管理工作。在工程质量检查过程中，要重视对质量责任主体的行为进行监督检查与指导，寓指导、宣传、服务于检查之中，提高检查工作成效。

3.9 加强竣工工程备案管理

竣工工程备案是工程质量监督机构的重要工作职能，但由于涉及公安消防、人民防空、城市规划和环境保护等部门职能，具有一定复杂性，加之其他种种原因，容易导致竣工工程不能按时备案。对此，要做好以下几点工作：①要求建设单位及时向有关部门提出验收申请；②提前完善消防等验收条件；③加强备案工作管理。房屋建设工程未取得建设工程竣工验收备案证书的，房屋所有权登记机关不得办理房屋所有权登记手续；市政基础设施工程未取得建设工程竣工验收备案证书的，工程不得进行交接。