论现行煤炭税费对山西煤炭产业素质的积极影响

朱耀峰

（霍州煤电集团，山西 霍州 031400）

据资料统计，山西煤炭资源储量为2 724.99亿t，占全国的1/3，产量占全国的1/4，全国70%以上的外运煤来自山西，山西煤炭的储量、产量和销量均为全国之首。另外，全球焦炭交易额的近一半也来自山西。而且，山西煤品种全、质量优，是世界上少有的几个特大型煤炭基地之一。这种资源禀赋优势决定了煤炭产业在山西经济中的特殊地位。本文从产业素质的视角，探讨煤炭税费对煤炭产业发展的积极影响，是一种有意义的尝试。

山西省2009年的煤炭资源企业整合，取得了重大成果，矿井数由2006座减少到1 053座，企业主体由2 200多家减少到130家；70%的矿井规模达到年产90万t以上，年产30万t以下的小煤矿全部淘汰；平均单井规模由年产30万t提高到年产100万t以上，保留矿井将全部实现机械化开采，目前全国煤炭产量恢复到历史最高水平。2009年煤矿事故起数下降40%，原煤生产百万吨死亡率下降到0.328，相当于全国平均水平的1/3。在当前煤炭产业发展的形势下，进一步谈煤炭企业税费对山西煤炭产业素质的影响，对山西煤炭产业发展大有裨益。

山西煤炭产业素质是山西煤炭产业发展质量的根本方向，它由资源素质、技术素质和制度素质构成，反映煤炭产业组织的合理化水平和技术水平。煤炭税费是对煤炭产业征税和收费的统称，据统计，目前对煤炭资源征收的税费包括资源税、矿产资源补偿费、探矿权使用费、探矿权价款、采矿权使用费、采矿权价款等。另外，山西积极探索煤炭开发、生态补偿新机制，建立了煤矿育林基金；作为煤炭工业可持续发展试点中涉及的煤炭税费有矿山环境治理恢复保证金制度、煤炭可持续发展基金、提取煤矿转发发展基金。

1 税费调整的背景

现行煤炭税费功能不健全，体现在税额幅度小、税收定额低、不能有效调节收入和保护资源。我国目前煤矿开采资源浪费和破坏严重，由于一些税费的计算式以产量而不是储量为基数，许多企业难挡利润诱惑，采取“掠夺式”开采，导致矿难频发，煤层破坏严重。由于税额低减少了煤炭使用成本，同时在煤炭市场需求强势拉动下，煤炭价格形势大好，使得煤企只注重产量，忽视了生产条件，尤其是煤炭生产安全。

2 现行税费对煤炭产业素质的积极影响

一是煤炭税费的征收对生产成本的升高带来的煤炭产业内部革新和整合的影响。煤炭企业承受的各种税费名目繁多，税费负担重。据报道，煤炭行业平均综合税率为14.65%，税负的结构比例为：增值税66.52%，资源税及资源补偿费17.2%，其他税费16.24%。据了解，有的煤炭企业综合税费超过收入的30%，今年国家又将煤炭企业的增值税从13%提高到17%。增值税提高后，煤炭企业实际增值税税负达到全国平均水平的3倍多。也就是说，煤炭企业面临更高的生产成本，企业在成本压力下，将积极寻找合作，大型煤炭企业集团成为必然。煤炭产业整合、重组、技术革新将成为煤炭产业发展的关键，在成本的推动下，煤炭产业组织结构更加优化，煤炭企业行为更趋理性，煤炭产业效益得以提升。

一是煤炭税费科学分配合理使用对煤炭产业技术水平和发展环境的影响。煤炭税费的合理使用和作用的发挥将有利于提升煤炭产业技术水平和优化产业发展环境。收入的投资效应将提升煤炭产业的生产能力。将煤炭税费带来的财政收入投资于煤炭技术领域，如洁净煤技术、煤气化、煤液化等先进技术；交通运输领域，如高等级公路的建设、输煤战场建设等。同时还可以补偿由于煤炭生产带来的环境问题，如水污染、环境污染等。而煤炭技术的革新，一方面有助于生产能力的提高，提高煤炭产品的附加值；另一方面交通运输的改善可以缓解煤炭供应瓶颈，提高煤炭供给效率。

3 面对税费调整的对策及建议

加快煤炭基地建设，以基地建设带动煤炭产业发展；强化技术强煤强省的科学理念；进一步理顺国家、地方政府、国企、民企产权关系，保护资源，调节收益；为税费合理使用提供制度保障。通过专项资金的使用，可提升煤炭产业发展环境和可持续发展能力。煤矿育林基金和矿山环境治理恢复保证金制度，积极探索煤炭开发、生态补偿新机制，取得煤炭开发经济效益与生态效益的双丰收；利用煤炭可持续发展基金，加大企业新技术研发投入，加强科研合作，提升煤炭产业技术水平，淘汰落后开采技术。加快培育拥有自主知识产权、核心竞争力强的大公司和企业集团，淘汰高耗能、高污染的落后生产技术和生产工艺，借鉴可持续发展的新理念，结合我国工业化发展的经验教训，走资源消耗低、环境污染少、采用清洁生产技术、保护资源、保护环境的新型工业化道路。

4 现行税费对煤炭产业发展趋势影响

税费调整使得煤炭产业内部生产结构实现有效整合和煤炭生产企业生产竞争秩序的规范，必然影响山西煤炭产业的发展趋势，山西煤炭产业将沿着能源型、节约型、清洁型方向发展，即高效能源、高回采率、洁净煤生产，有利于山西的可持续发展；煤炭企业也将实现集团化、规模化经营，即通过煤炭资源有效整合，有利于增强山西煤炭企业综合竞争力，有利于国有资源的合理开发、节约和有效配置，更有利于煤炭企业的健康发展，从而使山西煤炭资源优势变为煤炭经济优势。