浅谈阳翼高速公路隧道安全管理

刘红兵

（山西阳翼高速公路建设管理处，山西 长治 048100）

随着国际金融危机的爆发和国家扩大内需的经济方针政策的实施，国家基础建设快速发展，规模不断增大，全国各地高速公路建设掀起新的高潮。隧道施工是高速公路建设施工中重要的一个环节，并且是危险性较大的一个施工环节。因此，搞好隧道施工安全管理是搞好公路建设施工安全工作的关键。本文结合在阳翼高速公路对隧道施工的安全管理工作经验提出一些有益的建议。

1 隧道工程常见事故的主要原因及预防措施

根据以往隧道工程施工事故分析，造成事故的原因是多方面的。隧道地质条件复杂，施工作业面狭窄，工序之间干扰大，作业环境差，不安全因素多，如果防护措施不落实，人员操作违规，很容易发生各类事故。主要表现在以下方面：

一是领导不重视、安全无要求、安全无专人管理。少数施工单位管理者，满足于传统的经验管理模式，缺乏现代化的科学管理方法，对隧道施工的新情况、新问题不进行认真分析研究，不预测事故发生的可能性；不能正确处理安全与进度、安全与管理、安全与效益的辩证关系，偏重进度，以包代管，追求效益，忽视安全；有的单位把隧道工程分包给民工队伍施工，缺乏监督检查，工期没有保证，安全也没有保障。

二是施工秩序不良。有的单位不能坚持科学施工，隧道施工支护不及时，支护衬砌远远落后于掘进，特别是喷锚支护不符合要求，甚至无支护盲目掘进；有的机械设备不配套，故障不能及时排除，“三管两线”无序，材料机具堆放不齐、通风排烟不畅，施工难以正常进行，潜存着大量事故隐患。

三是施工人员违章违纪。不按规定进行集中和日常安全教育培训的工地，有章不循，有禁不止，明知故犯，满不在乎，逞能冒险，无知蛮干，劳动纪律松弛，酿成伤亡事故。

四是基础工作薄弱。安全费用投入不足，基层管理人员缺乏，技术干部不足，班组长管理能力不强，工人技术水平不高。随着科技进步，在隧道施工中不断采用新方法、新技术、新机械，但企业对职工队伍的安全教育的技术培训没有跟上去，很难保障各项技术规程和安全措施在工地上落实。

通过以上表现基本上可以得出一个结论，物的不安全状态和人的不安全行为是产生事故的直接原因，只要能够消除物的不安全状态和人的不安全行为，可以预防98%的事故，而事故的间接原因要根据现场的具体情况来定。因此，从理论上来说，防止安全事故有四种最基本的有效方法：①对工程技术方案进行审查与改进，强化安全防护技术；②对作业人员进行安全教育，强化安全意识；③对不适宜从事某种作业人员进行调整；④实行必要的惩戒。

隧道施工生产特点：人员频繁流动、生产周期长和产品的一次性。生产的特点决定了组织安全生产的特殊性。在隧道施工安全管理过程中，必须正确处理5种关系：①安全与危险并存，②安全与生产的统一，③安全与质量的同步，④安全与速度互保，⑤安全与效益的兼顾。

2 阳翼隧道的具体管理对策

2.1 从源头上本质化预防控制，使安全生产落到实处

（1）建立安全管理机构，落实安全生产责任，实施责任管理。加强组织领导，施工单位项目经理作为安全的第一责任人，执行“安全第一、预防为主、综合治理”、“管生产必须管安全”的方针和原则。管理机构包括一名副经理分管隧道的安全工作，每条隧道派两名专职安全员负责检查、监督隧道施工安全工作，全员动员均有意识参与隧道的安全管理。使安全与进度，安全与管理，安全与效益挂钩；项目部与隧道工区签订安全责任书；建立完善以项目经理为首的安全生产领导组织；建立各级人员安全生产责任制度，明确各级人员的安全责任；抓制度落实，抓责任落实，定期检查安全责任落实情况。

（2）专项安全施工方案和应急预案的制定。监理工程师要严格审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施，同时督促施工单位针对危险性较大的工程编制专项安全施工方案，并经监理工程师签字同意后实施。

（3）安全教育培训。安全教育培训是安全管理工作中的重要一环，是增强人们安全意识，提高安全素质，并顺利实现安全工作总体目标的前提保障。管理人员安全意识的强弱和安全技能的高低影响着项目的整体安全工作。①对特种作业人员（包括爆破作业人员、安装拆卸工、焊工等），必须按照国家规定进行本工种专业安全技术培训，持有特殊作业人员操作证后，方可上岗作业；②安全管理人员（包括项目负责人、专职安全员等）、作业人员应经有关部门考核合格后任职，另外每年不少于两次安全生产教育培训，考核不合格的人员不得上岗；③新进人员和作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，必须接受安全生产教育培训，考核不合格人员则不得上岗作业。

（4）施工安全技术交底。工程施工前项目管理人员要对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。在作业人员进入施工现场前，由班组长负责进行安全讲话和与上一班的安全交接工作。

（5）应急救援人员和物资、器材的配备落实。施工前要对施工单位应急预案中的人员组织落实，必要的应急救援器材、设备配备落实，项目管理人员对有关人员还要对所编制的应急预案进行演练，使有关人员熟悉相关事项。

2.2 选择正确的隧道施工方法，保证不良地质隧道施工安全

施工单位在选择隧道施工方法，首先考虑以下问题：一是施工方法应根据地质、设备、工期及技术水平等因素综台考虑确定；二是根据不同围岩选择不同的开挖方法，Ⅲ类以上围岩采用全断面开挖法，Ⅲ类或Ⅱ类围岩采用分部开挖方法，以减少工序干扰，便于机械施工，改善作业环境，保证施工安全；三是对地质条件变化大的隧道，选择施工方法应考虑到适应性，尽量避免变更施工方法，打乱施工秩序，影响安全和进度；四是采用新技术、新设备、新工艺应有保证安全和质量的有效措施。同时，施工单位还要根据设计要求及施工方案，运用网络计划技术，认真编制实施性施工组织设计。在实施中，要经常分析施工形势和执行施工组织设计的情况，结台现场实际，落实安全技术措施，在保证安全和质量的前提下，按期完成任务。

根据地质情况分析，一般洞口段围岩破碎，洞身开挖采用台阶法施工。对隧道施工安全来说，不良地质的主要问题是岩石破碎，极易坍塌，因而给施工安全造成威胁。不良地质隧道施工，应首先核对设计文件，详细调查工程地质及水文地质情况，做好相应的准备，采取与之相适应的施工方法，制订切实可行的施工技术安全措施，做到预防为主、超前控制。施工中，应按照“短进尺、弱爆破、强支护、快封闭、勤量测、紧衬砌”的原则，稳步前进。应加强检查和监测，经常观察地质、地貌和地下水的变化情况，检查支护、掌握围岩及支护的变形位移情况，如发现隧道内有险情，必须在危险地段设置明显标志或派人看守，并迅速报告施工负责人，及时采取措施处理，情况危险时，应将工作人员全部撤离危险区，并立即向上级报告。在制订处理方案的同时，必须编订相应的安全技术措施，向施工人员进行交底，然后贯彻实施。根据阳翼高速公路上有些隧道不良地层的特点，业主先后多次召开现场办公会和施工技术研讨会，研究施工方案和技术攻关措施，采用各种方法保证了施工安全。

2.3 坚持标准化作业，规范施工行为

认真开展安全标准工地建设，积极推行作业标准化、规范化，建立良好的隧道施工环境和秩序，是实现安全生产的重要保证，施工单位组织工程技术人员学习施工技术规范，掌握设计标准，正确指导施工；严格要求每个作业人员遵守操作规程，进行正规化施工，为安全生产创造有利条件。在隧道开挖中，必须严格实行光面爆破，实施正确的喷锚支护，搞好围岩量测，加快衬砌的跟进，确保二衬与掌子面的距离不超过200 m。塑料导爆管引爆既安全又经济，目前是用于隧道爆破作业比较理想的器材，应普及推广使用。同时，要搞好隧道施工通风防尘，采取“湿式凿岩标准化、喷雾洒水正规化、机械通风经常化和个人防护普遍化”的综合措施，使洞内空气含尘、含毒浓度降低到国家标准以下。

2.4 创新安全技术手段及更新设备来提升安全管理

创新安全技术管理手段及更新设备是保证工程建设安全的一个重要手段，从某种意义上说，有什么样的技术手段和装备就有什么样的安全状况。

2.4.1 建立安全生产费用台账，确保安全生产费用的投入

安全生产费用用于施工安全防护用具及设备的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。安全生产费用必须建立相关的台账，由监理工程师批复后落实执行。这样从根本上解决了施工单位以前对安全生产费用舍不得投入的问题，并使所使用机械设备处于良好运行状态，落后的能及时进行更新，现场安全警示标志等能得以落实。

2.4.2 实施进洞出入登记制度

设立洞口值班室，每位施工人员进入都进行登记，并将胸卡放在胸卡牌上，这样，值班人员能在任何时候清楚地知道隧道内的人员情况，同时洞内掌子面附近设置监视器，在值班室监视屏上可以完全掌握隧道掌子面的安全状况。

2.4.3 隧道洞内掌子面附近接通电话，掌子面与后面安全区域之间铺设应急管道

由于隧道深处没有通信信号，这样前方有紧急情况可及时电话通知到项目部的相关负责人，通信联系大为方便快捷。应急管道的铺设可在突发情况下，对内在人员送空气、水、食物等生命救治希望，管道可随着掌子面的开挖跟着前移。

2.5 形成定期检查巡视和隐患排查报告制度

从建管处、监理部到施工单位项目部定期组织一次全面的例行安全大检查；节假日前后针对节假日期间容易产生麻痹思想的特点进行安全生产综合检查；根据夏季和冬季各自的特点进行季节性检查；建管处、监理部每月组织一次例行大检查，施工单位每周组织一次，结合日常各级安全管理人员的巡视检查及自查，每次把检查通报下发，同时报告安全隐患，对于安全检查发现的安全隐患要做到及时整改，并认真执行“安全检查反馈制度”。根据工地现场的实际情况定期召开安全例会，解决工地一线安全问题，同时加强全体人员的安全意识。通过各种检查、安全隐患报告和安全例会又进一步地保证了安全生产。

3 结束语

综上所述，为确保隧道施工安全，项目管理者必须强化全员安全责任意识，执行“安全第一、预防为主、综合治理”、“管生产必须管安全”的方针和原则，树立现代的“本质安全”的理念。增强遵章守纪的自觉性，提高自我防护能力，务必正确选择隧道施工方法，积极推广新奥法施工，重点搞好不良地质隧道作业；务必坚持标准化管理，强化现场作业安全控制；下大力预防惯性事故发生。在隧道施工建设过程中，把安全管理的主动权牢牢抓在手，使整个现场真正成为和谐安全的环境。