新形势下的高校党务公开论

唐朝继

湖南科技学院高等教育研究所，湖南 永州 425100

党务公开是保障党员主体地位和民主权利的重要内容，是新时期党建工作的基本要求。党的十七届四中全会所做出的《决定》中明确指出：“推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道”。党务，是指各级党组织的内部事务。党务公开，是指根据党章和其他党内法规和制度的规定，除依法依纪应当保密的重大事项外，将党组织的决策、决议等党员关注的重大事项和热点问题，通过一定的程序和方式，在适当的范围内予以公开。就公开的范围而言，可分为党内公开(即向党员公开)和党外公开(即向社会公开)两个层面；就公开的内容而言，可分为固定公开和即时公开两大类别。党组织的党务工作在多大范围内公开，应根据具体情况而定；公开的内容应根据不同层次的党组织和各自的职能要求，区别对待，不能照搬，搞“一刀切”，也不能避实就虚、避重就轻。在我国全面建设小康社会、全面推进党的建设新的伟大工程的今天，党的工作和党内事务已经具备了公开的条件，既能够公开，又需要公开，也应该公开。我国高校实行的是党委领导下的校长负责制，校务公开已深入人心。在新的历史时期，党的育人工作面临着国际国内新的机遇和挑战，认真研究高校基层党组织的党务公开工作，对于促进高校的科学发展，作用重大，意义深远。

1 充分认识高校党务公开的重要性

积极推进党务公开，对于发展党内民主与基层党组织先进性建设，改进高校党委的领导方式与提高执政能力，强化党内监督与加强高校党风廉政建设，密切党群关系与构建和谐校园，具有十分重要的意义。

1.1 党务公开是发展党内民主与先进性建设对基层高校党建的内在要求

党务公开是党内民主的重要标志，是党内民主发展的必然产物。从一定意义上讲，没有党务公开，就没有党内民主，公开程度直接反映民主发展的程度。党内民主是党的生命，是党的先进性的具体体现。加强党的先进性建设，必然要求发展党内民主。我们党是马克思主义执政党，党的纲领、路线、方针、政策鲜明地体现了党的先进性。高等教育事业的发展过程是贯彻执行党的教育方针政策的过程，实际上就是发展党内民主、集中和发挥基层高校党组织的智慧与力量的过程。围绕培养人的根本目标，必然要求高校党委推进党务公开，增强党组织工作的透明度，拓宽党内民主渠道，保障党员民主权利，使广大师生党员能够更多地了解和参与党内事务，使他们的意见与建议能够及时、真实、准确地反映到学校党委，进而使党委对学校教育决策和主张更好地代表师生的利益、符合师生的意愿、体现党的先进性的要求。

1.2 党务公开是改进高校党委的领导方式、提高执政能力的重要举措

高校党委改进党的领导方式，是实现科学治校、民主办学、依法执政的必然要求，是提高执政能力的迫切需要。在国内外环境和执政条件发生深刻变化的新形势下，高校党的领导工作面临着许多复杂多变的情况和难以预料的问题，高校党委要切实担负起科教兴国的历史重任，就必须适应新形势、新任务的要求，不断改进领导方式，提高治校执政能力。推进党务公开，开辟一条改进党的领导方式、提高党委执政能力的新途径，有利于更好地坚持和完善民主集中制，提高决策的民主化、科学化水平；有利于以发展党内民主带动治教治学民主，最广泛、最充分地调动校园人的积极性和创造性；有利于全面加强和改进学校党的建设，使治校领导方式更加科学有效，领导水平和执政水平不断提高。

1.3 党务公开是强化党内监督、健全高校党风廉政体系建设的关键环节

党务公开是党内监督的重要手段。强化党内监督，必须推进党内公开，解决权力运行过程中的神秘化问题。没有公开就没有民主，更谈不上监督。公开的力度、广度和深度，决定着监督的力度、广度和深度。健全党风廉政体系建设，教育是基础，制度是保证，监督是关键。大量事实证明，腐败现象滋生蔓延的一个重要原因，是监督不力。推进高校党务公开，拓宽党内监督渠道，把学投党委和二级党组织权力运行置于教职工党员和教师的监督之下，使权力运行到哪里，监督就延伸到哪里，有利于促进学校领导干部廉洁自律，增强党内监督实效，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。从而，不断提高学校党委预防腐败的能力和水平，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

1.4 党务公开是密切党群关系、构建和谐校园的有效途径

构建和谐校园的主体是广大师生，做好师生工作是构建和谐校园的基础性工作。做好师生工作的一个重要前提是得到他们的信任。要得到师生信任，首先要尊重、相信师生，切实保障师生党员对学校党内事务的知情权、参与权、监督权等民主权利。党务公开是密切党群关系的桥梁和纽带。通过党务公开，建立健全党群沟通机制，将有关学校发展的重大决策、涉及师生利益分配的改革措施和重大事项、师生普遍关心的热点、难点问题和党委办实事的进展情况，以及领导干部的选拔任用等事务公之于师生，使他们的许多疑问、误解在党务公开中得到及时澄清和消除，影响党群关系的许多矛盾和问题得到有效化解与调节。构建和谐校园，需要处理好诸多关系，最核心的是党群关系；需要提高诸多本领，最重要的是提高师生群众工作的本领。

2 有效探索高校党务公开的方法与步骤

探索高校党务公开工作，是学校党委和学校党务部门的一项重要工作任务，湖南省教育工委把它作为高校党建创新平台开放基金项目课题研究，足见上级党组织的重视程度。在探索高校党务公开的方法与步骤探索实践中，必须强化民主意识、抓住关键环节、注意区分层次、健全保障机制等层面的研究与实践，为推行和创新高校党务公开平台提供重要成果。

2.1 强化民主意识，积极营造党务公开的良好氛围

推进高校党务公开，首先要求党委及其党的领导干部有很强的民主意识。只有强化干部的民主意识，才能提高广大师生党员的参与积极性。当前，高校党内不少同志对推进党务公开尚存在一些模糊认识：有人认为，党务工作涉及党内机密，不便公开；有人认为，高校有校务、系务公开就行了，党务公不公开“无所谓”；有人认为，党务公开只是“走形式”，不必太认真。在中国高等教育改革与发展新的历史时期，必须强化高校党员干部特别是领导干部的民主意识，深刻认识推进学校党务公开的重大意义，帮助大家澄清模糊认识，切实把思想统一到中央的精神上来。同时，加大教育宣传力度，营造浓厚的舆论氛围，引导党员和教职员工了解和熟悉党务公开的基本原则、内容和方法，使他们积极参与党务公开。

2.2 抓住重点环节，切实提高党务公开的规范化水平

推进高校党务公开，应当把握好4个重点环节。一是科学确定公开的内容。从目前情况看，高校党务公开的内容存在划分标准不统一、内容不全面、相互交叉等问题。应当依据一定标准对党务公开的内容进行科学分类，总体要求是力求全面、真实，只要不涉及党和国家的机密，都要按照有关规定在适当范围内以适当形式予以公开；二是科学确定公开的形式。内容决定形式，形式服从内容。在党务公开的实际操作中应坚持灵活多样、简便实用原则，把共性要求和个性特点结合起来，合理确定公开的形式；三是严格规范公开的程序。高校党务公开也涉及到党的领导制度、组织制度和保密纪律，必须有序进行，不能随意行事。应坚持“谁决策、谁审批”原则，严格限定公开事项审批责任人和公开工作执行人，明确职责。根据公开的事项不同，严格区分事前公开、事中公开和事后公开，并限定公开的范围和时限，形成一套严谨、规范、刚性的程序规定；四是注重时效性与时限性。时效性与时限性是党务公开绩效性的关键。根据相关内容，依据有规定，一定要把握好公开的时间，做到及时与即时，符合民意要求。

2.3 注重区分层次，着力解决党务公开的可操作性

高校党的组织是由各级组织组成的严密体系，不同的组织层次，担负着不同的职责任务。党组织的这种特征，决定了推进党务公开工作必须围绕“发扬党内民主”和“加强党内监督”这两个基本点，根据不同的组织和职责要求，区别对待，实行分层次规范和指导，切实增强党务公开的可操作性。学校党委在党务公开工作中具有双重作用，既是统领学校党务公开工作的主体，又是党务公开的核心责任主体；既要制定党务公开整体工作方案、基本原则、内容和要求，进行宏观指导，又要操作党委自身的党务公开项目；既要指导二级党组织党务公开取得实效，又要着力自身公开项目的群众满意度等等。因此，学校党委要根据学校实际，制定出具有本校特色、切实可行的党务公开实施细则。这样，就能有效避免“一锅煮”、“一刀切”、“一阵风”、“走过场”等现象，使党务公开工作做到规范到位、指导到位、落实到位。

2.4 强化保障机制，确保党务公开的顺利推进

党务公开是推进民主、强化监督的一项基本制度，必须有健全的机制和一系列配套的具体制度来保证顺利推进。一要健全领导工作机制。推进党务公开，必须解决“谁负责”、“谁来做”和“怎样做”的问题，按照“党委统一领导、党的部门各负其责、纪委协调监督、党员群众广泛参与”的要求，建立健全党务公开的领导体制和工作机制；二要健全责任制。制定出推进党务公开工作的具体方案，对有关任务进行科学、合理地分工，把任务分解到各级党组织和党务部门，落实到具体的工作岗位上，严格责任追究；三要健全监督机制。上级党组织、本级党组织、纪委要加强对所属单位党务公开工作的检查监督，着重检查党务公开的内容是否全面、程序是否规范、范围是否恰当、制度是否健全、执行是否到位、效果是否明显；四是健全评议制度。对党务公开工作进行评议，广泛征求听取党员、群众的意见和建议，不断改进这项工作，形成特色鲜明、易于操作的党务公开绩效评估体系。

3 切实增强高校党务公开实效性的“四个结合”

高校党务公开切忌脱离实际，照搬照套，必须因校制宜，注重实效。在实际工作中应做到“四个结合”，增强党务公开工作的实效性。

3.1 党务公开工作与育人中心工作的结合

高校党委和二级党组织应认真围绕本校、本院(系)的根本任务和主要目标抓党务公开工作，把促进学校的根本任务和主要目标的实现作为党务公开工作的出发点和落脚点。高校的根本任务和主要目标是社会主义合格建设者和接班人的培养；围绕育人问题做好教育教学工作，这就是高校的中心工作；中心工作扎实，育人目标的实现了，学校也就发展了。高校党务公开就是以党建工作为抓手，促进学校中心工作的有效开展和学校的发展，以中心工作和学校发展成效检验党务公开的成效。通过推进党务公开，形成上下互动、整体联动的工作格局，激发党员群众的参与热情和工作积极性，增强党务工作活力，提升工作质量，促进学校中心工作又好又快地发展。

3.2 党务公开工作与师生关注热点问题的结合

推进高校党务公开，必须关注学校热点、反映民意、增强实效性。维护党员、群众的根本利益是实行高校党务公开的生命力所在。师生党员群众在党务工作上最为关注的热点问题是：学校党委对学校领导工作的重大改革方案制定与实施问题、党委的自身建设、学校人才管理的重大决策、干部晋级晋薪、党风廉政建设、领导治校与专家治学、硬件建设工程的招投标、育人质量建设、岗位酬金与二次分配管理、领导干部的服务管理、评先评优管理、党员发展、学生奖助贷补管理、毕业生就业管理问题等等。要把师生满不满意作为衡量党务公开的质量标准，把党员群众关注的热点与难点问题作为党务公开的重点。通过党务公开这个有效载体拓宽反映校园民意的渠道，做到相关政策、办事程序公开透明，保障党员群众的知情权、参与权和监督权，协调整合多元利益需求，使校园公平与正义得到切实维护，真正做到形式与效果的统一。

3.3 党务公开与校务公开的密切结合

高校党务公开和校务公开是有机统一、密不可分的。党组织在开展党务公开的同时，结合校务公开的内容、形式和程序，科学选择党务公开的有关内容，突出党务公开应有的特点，积极借鉴校务公开的良好工作机制并加以完善。在推进党务公开的过程中，对校务公开中的一些重大决策事项在党务公开工作中得以体现，达到相辅相成、互相促进的效果。在推进方式上，党务公开与校务公开同研究、同部署、同考核；在公开的内容上，党务工作重宏观，体现党的领导，校务工作突出具体，体现党务工作的内容；在公开的形式上，合并设置公开栏，使党务与校务在同一平台上同时进行公开，便于党员、群众准确把握。

3.4 党务公开与党风廉政建设的有机结合

高校的党风廉政建设是广大师生广泛关注的热点和难点问题，特别是党员干部的廉洁自律问题。在推进党务公开工作中，要对容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公现象的事项，只要不涉及党内秘密的，都作为党务公开的内容，以公开透明来约束领导干部，防止权力异化，积极预防腐败现象的发生。同时，把党务公开作为促进学校各基层党组织和党员领导干部转变工作作风的有效措施来抓，在公开的过程中，充分体现实事求是、务实的思想，扎扎实实地推进党务公开，以党务公开，促进党风、校风和领导干部作风的进一步转变与提升。

关于推进高校党务公开，还有许多重要问题需要进行研究。比如：党务公开可行性的理论性问题、实施及监控主体、党内权力运行、权力控制、党员维权、党委的放权、党务公开考评问题等等。

[1]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[M],人民出版社,2009-9-18:17.

[2]党建热点面对面[M].中共中央党史出版社,2009,9:128.