高速公路造价总控的工作模式研究

庄华森

（湛江公路工程大队第二工程处，广东 湛江 524000）

高速公路工程造价管理的任务是加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济效益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。长期以来，我国高速公路的投资建设，其项目组织结构一般采用组建事业性的建设单位，依靠国家投资，单纯以完成项目建设为目的，建成后交由国家公路部门进行管理养护，这样造成建设与营运相脱节，投资与效益相分离，质量、工期、效益难以统一，严重制约高速公路基本建设发展。

1 高速公路工程造价

公路工程造价即投资，是指建设一条公路或一座独立大桥或隧道使其达到设计要求所花费的全部费用。即该工程项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产、递延资产和铺底流动资金的一次性费用总和。其中公路工程造价包括静态投资（建设项目投资的瞬时值）和动态投资（建设项目预计投资总值）。静态投资除了包括静态投资所含的内容外，还包括建设期贷款利息、投资方向调节税（目前，国家已取消固定资产投资方向调节税）、涨价预备费等。公路工程造价包括公路建设中各个阶段（项目建议书、可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计）与之相适应的估算、概算、预算（标底和报价）、竣工决算等。由于每个阶段有其不同的作用和所要达到的目的不同，故各个阶段的造价之间，是一种由粗到细，前者控制后者，后者落实或修正前者的相互制约、相互影响、紧密联系的关系。工程投资估算是指在项目建议书和可行性研究阶段对拟建项目所需投资的预估计，是立项和决策的重要依据，是控制概算或预算的一个尺度。概算或修正概算是指在初步设计阶段，根据初步设计文件提供的设计方案的工程量，对拟建项目投资的预先测算，是初步设计或技术设计的重要组成部分。初步设计概算较投资估算准确性有所提高，同时受估算总投资的控制，是建设项目的最高限额，一旦突破概算，需专题申报概报告，报原概算审批单位批准。施工图预算是指在施工图设计阶段，根据施工图设计提出的设计方案的工程量，对工程投资进行的测算值，是组织建设项目实施的指导性文件。施工图预算较概算更为详尽和准确，一般应控制在批准的概算以内。竣工决算是确定新增固定资产价值，全面反映建设成果的文件，是竣工验收和移交固定资产的依据。工程建设不论其投资来源和隶属关系如何，都必须按照基本建设程序办事，进行工程建设各个阶段的造价文件编制。

2 高速公路造价总控的总体策划

造价总控总体策划的内容包括造价目标的科学论证、编制项目总体规划中的总造价规划，并进行优化。造价总控总体策划的任务是作好项目前期的策划工作，进行前期基础数据调查，并根据项目总体规划的功能、建设规模、项目构成及建设费用组成，对整个项目的总造价的目标值进行再论证和造价目标的分析，对估算进行审核。在项目造价目标论证和分析的过程中，包含对项目总图的优化、规划的布局、工程与生态环境的综合平衡等提出建议，或进行技术经济的分析和模拟，或进行工程技术的实验。

3 高速公路造价总控的动态控制

3.1 高速公路造价动态控制概述

高速公路建设项目实施过程中主客观条件的变化是绝对的，不变则是相对的；在高速公路项目进展过程中平衡是暂时的，不平衡则是永恒的，因此在高速公路项目实施过程中必须随着情况的变化进行项目目标的动态控制。高速公路建设项目造价目标动态控制遵循控制循环理论，是一个动态循环过程。动态控制的核心是：在高速公路建设项目实施的过程中定期进行目标的计划值和实际值的比较，当发现目标偏离时采取纠偏措施。

动态控制中的三大要素是目标计划值、目标实际值和纠偏措施。目标计划值是目标控制的依据和目的；目标实际值是进行目标控制的基础；纠偏措施是实现目标的途径。值得注意的是，这里的目标实际值包括两方面的含义：一是施工过程中，考察时段内的实际完成值；二是通过一定的数学手段预测的未来目标期的完成值。

3.2 高速公路造价预控体系的建立

预控体系的建立包括以下几方面的问题：

3.2.1 造价控制周期的确定

造价控制周期应视项目的规模和特点而定，一般的高速公路项目控制周期为一个月，对于其中重要的项目，控制周期可定为一旬或一周等。

3.2.2 信息收集

信息收集是通过总控PIP信息平台来实现，项目各参与方登陆信息平台，上传或者在线填写一系列表格，存入项目数据库，填写的表格分为以下几类：

（1）施工单位填写的表格：①标段月完成工程量统计表；②标段变更情况统计表；③标段月投入主要施工机械数量表；④标段月投入管理、施工人员数量表。

（2）总控单位填写的表格：①标段造价组成表，即每标段中标工程量清单，此表总造价为资金控制的基准；②批复概算拆分表：根据标段划分，将批复概算按标段拆分成每标段的金额，并尽可能将工程项目拆分成与中标工程量清单一致，形成批复概算拆分表；③月完成工程量、资金统计表，根据施工单位上报的每月完成工程量表，对照相应的清单项目，汇总出完成的工程量及相应的金额；④变更工程数量、资金统计表，根据施工单位上报变更情况统计表，造价总控部门将变更涉及项目细化至与原清单项目统一，汇总出已发生变更的工程量、资金统计表；⑤标段实际造价组成表，根据中标清单及实际发生的变更，形成标段实际造价组成表；⑥主要材料价格统计表，项目总控者通过政府主管部门发布的价格信息，收集钢筋、水泥等主要材料价格，汇总入表；⑦天气状况统计表，收集历年来工程所在地天气情况，例如历年下雨天数等。

3.3 报警管理

高速公路项目报警管理是指造价总控人员通过收集、分析项目相关造价与进度信息，对工程项目当前工程进度与工程造价之间的关系进行报警管理，根据计划进度和计量数据，设置一条报警线，判断当前计划进度所花费的造价是否超出了报警线（预算费用），根据超出预警线的程度发出相应报警，并分析偏差产生的原因，向业主提交造价总控咨询报告，及时采取纠偏措施。

在高速公路项目整个施工工期内，按造价控制周期（一般为月），根据施工单位填报的月完成工程量统计表，项目造价总控对照标段造价组成表中相应的清单项目，汇总形成月完成工程量、资金统计表，同时根据施工单位填报每标段变更情况表，对照相应的清单项目，汇总出标段变更的工程量及相应的金额，形成月变更工程量、资金统计表，将两表汇总，形成标段实际造价组成表，然后分析项目相关造价与进度信息，将标段实际造价组成表中的数据与造价目标分解规划中阶段目标运用挣值法进行比较、分析，看是否发生偏差，根据情况发出报警信号。

3.4 预警模型

高速公路项目预警管理是指项目造价总控人员通过收集、分析高速公路相关造价与进度信息，根据历史计划进度和计量数据，考虑高速公路投入和施工所处环境，采用线性回归模型、指数平滑模型或者神经网络等预测模型预测资金需求，然后判断项目是否会超过阶段控制目标，以及项目将来可能发生报警的工程，将分析成果在每月、季、年提交各种造价控制报表和报告中阐述，以供高速公路决策者参考，做到对当前工程造价的了解和对将来的预测，做到对可能报警的工程的早知道和早预防，提前采取措施，以最大可能的降低工程造价，节约工程费用。

4 结束语

总之，在强大的政策性投资倾斜下，高速公路建设正以超乎寻常的速度发展。而与之相应的高速公路建设项目管理方面，由于缺乏系统的理论体系和完善的监督手段，不同业主及下属不同项目公司的项目管理水平并不均衡，大体上仍处于摸索和各自为政阶段。近年来，由于高速公路项目投资巨大、建设周期长、管理难度大，其投资控制对项目管理的影响日益明显而备受瞩目。另外，民营资本进入高速公路建设市场也进一步强化了投资控制的地位。近年来，随着对高速公路建设行业腐败行为的打击力度加大，使得高速公路项目建设中腐败现象浮出水面，掩藏在高造价后的腐败行为使得投资控制成为当前项目管理的热点，作为项目法人应针对设计和施工中各阶段投资控制中存在的不足主动加强监督与管理。