当前村级党组织亲和力问题分析及对策

李尚清

（中共泉州市委党校 福建泉州 362000）

当前村级党组织亲和力问题分析及对策

李尚清

（中共泉州市委党校 福建泉州 362000）

党的十七大报告把亲和力概念引入党建领域，对保证党的领导核心地位有十分重要意义。通过分析当前村级党组织亲和力存在的问题，笔者认为必须从营造良好宏观政策环境、加强党内基层民主建设、发挥组织的服务功能、提升领导班子整体素质和发挥党员先锋模范作用等方面加以解决，切实提高党组织的亲和力。

村级党组织 亲和力 对策

党的十七大报告提出亲和力这一概念之后，中央多次在重要会议上强调要“增强党组织的亲和力”。亲和力原本是一个化学概念，指两种或两种以上的物质结合成化合物时互相作用的力。亲和力强，则新结成的化合物稳定性就好；亲和力弱，则新化合物的稳定性就差，环境变化时就容易分解变性。作为中国特色社会主义事业坚强领导核心的中国共产党，要在不断变化的国际国内环境中长期执政执好政，把亲和力引入自身建设领域并强调“增强党组织的亲和力”，意义十分重大。村级基层党组织分布在广大农村地区，其亲和力强弱，不仅事关占全国人口大多数的农民兄弟对党的认识和评判，事关推进农村改革发展建设社会主义新农村的大局，而且事关党在广大农村执政基础的巩固。从总体上说，当前村级党组织的亲和力状况与党的要求以及农村的改革发展需要基本是适应的，但其中存在一些亲和力不强的问题，值得我们关注与思考。

一、当前村级党组织亲和力存在问题的分析

党组织亲和力有两个维度：一是指向外部，就是党组织对群众的亲和力；二是指向内部，就是党组织对党员的亲和力。由此认为，党组织的亲和力就是指其党员之间有凝聚力，对群众有吸引力，能够使党员群众感到亲切的，进而获得党员群众尊重、信任、支持和追随等亲近行为的水平和能力。因此，当前村级党组织亲和力不强主要表现在党组织内部凝聚力不强与党组织对群众的吸引力不强两方面，现分析如下：

1.党组织内部凝聚力不强的问题分析。分析这一问题可从村级党组织内部存在的三种基本关系入手：一是村管理层“干部党员”之间的关系。从目前看，这一层面问题主要表现在村党组织负责人与村委会主任之间的矛盾。原因既有两者产生的制度设计问题，如某村主任公开质问村党支部书记“我是多数村民选出来的，你是少数党员选出来的，谁的合法性更强？”也有宗族势力、权力分享、个体思想差异等方面的问题。但究其根源，大都是因利益冲突，因为在村级资源多的地方这种现象尤为突出。二是村普通党员与“干部党员”的关系。当前这一层面的问题在于党员更多是被作为管理、教育、监督的对象，接受组织的关怀、服务少，加上有的“干部党员”缺乏民主作风，特权思想盛行，普通党员在党内履行的义务远多于享受的权利，导致党员在组织内部难以体现主人翁地位，不但先锋模仿作用发挥弱，而且对组织呈现一种若即若离的状态。三是普通党员之间的关系。这层面问题主要是由于农村普通党员在年龄以及谋生的时空、方式等方面存在较大差异，彼此之间交流沟通少、互帮互助少，个体意识强于集体意识，在一些问题上难以形成共识和合力。

2.党组织对群众的吸引力不强的问题分析。这以问题也可从三个方面分析：一是群众中的先进分子主动向党组织靠拢的积极性不强。现实中经常有村党组织负责人抱怨农村先进分子特别是年轻人入党积极性不强，有的村甚至几年都没有发展一个新党员，党员老龄化现象十分明显。二是群众有困难主动找党组织或党员帮助解决的比例呈下降趋势。据调查，尽管找党组织解决还是多数群众的首选，但比例却呈下降趋势。取而代之的是诸如村老人会、同宗族的能人、宗教组织或在上级党政部门任职的亲朋好友等，外来人员则找同乡会，个别投诉无门的甚至采取越级上访、阻塞交通或寻求黑恶势力的帮助等极端做法。三是党组织在领导农村改革发展过程中群众愿意配合、追随的程度与群众的利益得失紧密相关。只要能让老百姓得到实实在在利益的，一般都会受到欢迎和支持，如新农村建设好的村，都是群众积极主动与党组织一道共同奋斗的结果。但是，在一些发展中涉及环境污染、土地征用拆迁、社会治安混乱、集体资产流失等问题让老百姓利益受损而成为矛盾突出的地方，村党组织却常常成为群众指责甚至攻击的对象，使组织的亲和力严重受损。

二、增强农村村级党组织亲和力的对策思考

1.营造良好的宏观政策环境，为增强村级党组织亲和力创造有利条件。尽管村一级不是基层行政单位，但在党和政府各项方针政策的贯彻落实中，村党组织却是最直接面对农民群众的具体执行者。原来，国家计生政策在农村的执行初期难度很大，“三提五统”和农业税等费用的收取也由于层层加码使得农民不堪重负，村党组织在执行中给群众留下“崔粮派款，割宫流产”的负面形象。可见，村党组织的亲和力状况是很难摆脱宏观政策影响的。现在，计生政策已逐步得到农民群众的认可和自觉执行，“三提五统”和农业税等费用不但停止收取，而且在社会主义新农村的建设过程中，“种粮直补”“新农合”“汽车、家电、建材下乡”等一系列支农惠农政策的出台和落实，让农民百姓得到实实在在的好处，使村党组织亲和力的改善和提升具备有利条件。但与此同时，土地征用拆迁、环境污染、社会治安、个别村干部以权谋私、农民增收缓慢、公共事业投入偏少等农民反应强烈的问题仍然存在，且单靠村党组织是难以解决的。因此，还需各级党委和政府加大政策的供给和执行力度，为农村党组织亲和力的提高营造一个有利的宏观政策环境。具体需要做好三方面的工作：一是地方各级党委政府要加大中央支农惠农政策的宣传和执行力度。党中央对“三农”问题始终相当重视，而且决心很大，从2004年到2010年连续7年以中央“一号文件”的形式对农村改革发展工作进行具体部署和指导就可见一斑。但地方各级党和政府的执行力度却不同，特别是在配套措施和资金方面的落实方面问题最多，降低了中央政策的效益。因此，有必要加大这方面政策的宣传和执行力度，来解决农民增收缓慢、公共事业投入偏少等问题。二是进一步完善相关政策，切实维护农民合法权益。在土地征用拆迁的补偿标准、环境污染的预防与治理、土地流转与集体林权改革等方面，现有政策还不够完善，农民群众合法权益受到侵犯屡见不鲜，这成为当今农村群体性事件和农民上访的焦点，应该引起各级党委的重视并采取必要的措施加以解决。三是通过出台新政策来解决问题。例如，福建晋江市制定出台 《关于建立健全困难党员关怀帮扶机制的意见》，成立困难党员关怀帮扶工作领导小组，成立党员互助协会，设立党员互助基金。协会日常办公经费由市财政统一核算拨支，不占用协会基金开支。这为基层党组织亲和力的增强提供了有利的政策条件，值得提倡。

2.通过加强党内基层民主建设增强村级党组织亲和力。基层党内民主建设对增强党组织的亲和力有重要作用。一是增强对于党员亲和力的作用。第一，增强对党员的吸引力。党员实质上是一种政治角色，是人们实现政治参与的一种社会需要。而推进党内民主，就是通过提高党员民主参与党内事务的力度，来实现党员在党内的主体地位。可见党内民主有利于增强党组织对党员的吸引力。第二，增强党内的凝聚力。党组织内部三种基本关系的现实存在，在根本利益一致性的前提下，也会出现某些具体利益矛盾的可能。民主过程就是一套按照组织成员认可的理念和原则来设计、运作，用于协调不同利益、不同思想观点，进而达到求同存异、形成共识、增进团结目的的机制。可见，民主有利于增强党内的凝聚力。二是增强对群众亲和力的作用。第一，增强党组织的公信力。党内民主能够产生具有合法性基础的领导班子，能够扩大党内成员参与来集中党内集体智慧进行民主科学决策，能够通过党务公开和民主监督来提高权力运作的透明度和廉洁度，从而在提高组织公信力的同时提高亲和力。第二，增强党组织对群众的吸引力。一方面，一个民主的先进组织对于有志于政治参与的先进分子一定是有吸引力的；另一方面，一个民主的先进组织必定能深入群众了解社情民意，群众也必定愿意把自己的思想、意愿、困难主动地向组织提出，党群关系就会在有效的沟通与交流中变得更加融洽、和谐，形成亲密无间的血肉联系。

从整体上看，村级基层党内民主正在逐步推进，但同时也存在不同地方发展不平衡、制度体系不配套、迫于外部需要被动而不主动、更注重形式不重视实效等方面的问题，须要以改革创新的精神积极稳妥地加以推进。当前最重要的是，在认真总结村级党内民主实践经验教训的基础上，按照民主的基本原则、党内有关制度以及中央精神的要求，设计一套完整配套的基层党内民主运作机制，并在试点的试行过程中加以完善后，逐步推开。例如，山东省泰安市2008年探索实行了公选（公推直选基层党组织领导班子成员）——票决（党内重大决策让党员票决）——提议（重大事项由党员提出建议）——质询（党内事务让党员质询监督）——评议（党组织领导班子及成员让党员评议）“五位一体”的一整套基层党内民主机制，把党员主体地位落到实处，取得了实实在在的成效，值得借鉴。

3.通过发挥党组织的服务功能增强村级党组织亲和力。农村党组织的服务功能有两方面内容：一是服务本组织的党员。以人为本是党的核心理念，党的终极目标是“实现每个人自由而全面发展”。这就决定了服务人的发展应当成为党最基本的价值观。也正是党组织的关怀、服务和温暖，增强了党员对党组织这个“家”的认同和亲近，感到骄傲和自豪，并愿意为这个“家”随时奉献自己的一切。所以，十七届四中全会再次强调，要“从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，健全党内表彰制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶”［1］P19，来提高党组织的亲和力。二是服务群众。服务于农村经济社会的发展，服务于农民群众同样是农村基层党组织最基本和首要的职能。也只有让农民群众从党组织的服务中得到实实在在的利益，才有群众对组织的认同、支持和追随等亲近行为，党组织的领导核心地位才能真正确立。

发挥农村党组织的服务功能，一是要提高服务意识。特别是要提高村党组织领导班子成员服务党员群众的意识、责任感和自觉性，真正把服务作为组织最基本和首要的职能；二是要丰富服务的内容。对于新时期的党员群众，服务需求的内容更为广泛，政治上关心、思想上引导、精神上慰籍，发展上帮助比单纯物质上资助重要得多；三是要提升服务能力。当前“三农”问题还没完全解决，社会主义新农村建设任务相当繁重，农村的改革、发展、稳定不断面临着新情况和新问题，使党员群众的需求变得更加广泛和复杂，对党组织的服务能力提出了更高的要求。因此，要特别注重提高村级党组织在“发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定”［1］P21方面的能力。

4.通过提升领导班子整体素质增强村级党组织亲和力。党组织领导班子的整体素质不仅是组织战斗力、凝聚力和创造力强弱的关键，而且是亲和力强弱的关键。因为在当前的领导和管理体制下，亲和力强弱的主动权掌握在领导班子手中。特别是分布于广大农民群众之中的村党组织，领导班子与群众有着最直接最紧密最频繁的接触，农民群众主要从班子成员的行为来感受党组织的形象和影响力，进而自觉不自觉地做出亲近或疏远的行为。又由于村不是一级行政组织，领导班子的亲和力更主要是来源于自身素质这一非权力性影响力。

提升村党组织领导班子的整体素质，不但要注重从更多渠道更广视野把素质好的党员选入领导班子，还要以建设学习型党组织为契机，努力提升班子成员的素质和能力。一是提升政治素质。就是要树立“立党为公，执政为民”的基本理念，工作中时刻把群众的安慰冷暖放在心上，努力做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，以组织强大的亲和力为党的长期执政奠定坚实的群众基础。二是提升道德素质。十七届四中全会把选人用人标准定重新规定为“德才兼备，以德为先”，特别强调“德”的要求。作为村级党组织领导班子的每个成员，是《公民道德建设实施纲要》和“八荣八耻”的宣传者、践行者和推动者，都要力争以自己的“德”去感化和赢得群众的“心”。三是提升推动科学发展的能力。中央已连续出台了一系列推动农村改革发展的方针政策，村党组织领导班子要有紧紧抓住这大好契机的机遇意识，按照中央的精神和部署，结合本地的实际状况，以改革创新的精神全面推进村各项事业科学发展的能力。四是提升群众工作能力。当前，随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，农民群众出现经济基础不断增强、思想意识日趋独立、行为方式更加多样、价值取向呈现多元等方面的新特点，使得党群关系更加复杂多变，个别地方还出现党群关系干群关系矛盾激化的情况。这就要求村党组织领导班子成员要从党执政大局出发，不断增强做好群众工作的责任感，在认真总结以往群众工作有益经验的基础上，针对当前群众工作出现的新情况新特点新问题，以以人为本的理念、民主的作风、务实的态度、灵活的方式，去宣传、组织和发动群众，构建和谐党群关系，不断增强党组织的亲和力。

5.通过发挥党员先锋模范作用增强村级党组织亲和力。党员的先锋模范作用不仅体现在个人思想观点、道德水平、工作和生活能力等方面处于“领先”状态，而且体现在积极努力地维护和增进集体或他人的利益。这就是当前开展“创先争优”活动反复强调要“让群众得实惠”的原因。因此，村级党组织要充分调动广大党员的积极主动性，使党员在“争先创优”活动发挥应有的先锋模范作用，在“让群众得实惠”中提高自身的亲和力。一是加强政治思想教育，增强发挥先锋模范作用的意识和责任感。关键是要改变“假、大、空、套”的形式主义，从以人为本的角度，摸准当前社会各种思想的发展动态，针对农村党员的思想实际，采取多种多样的方式方法，根据党中央的精神和要求切实做好政治思想工作，增强他们发挥先锋模范作用的意识和责任感，甚至内化为自己的自觉行为。二是加强技能培训，提高发挥先锋模范作用的能力和水平。特别要注重农村急需实用技术的技能培训，有条件的还要利用网络、多媒体等现代教育技术手段，把党员优先培养成新型的现代农民，并利用他们去带动其他农民群众的发展。三是加强平台建设，提供更多发挥先锋模范作用的途径和机会。在党员保先教育中很多地方进行农村无职党员“设岗定责”的创新，是一种很好的平台建设。四是加强监督管理，保证发挥先锋模范作用的实效与长效。作为坚强的战斗堡垒，党员的先锋模范作用不能任由个人随心所欲，在充分尊重和激发个人优势和特长的同时，必须得到组织的统一领导和管理，把个人的自觉和组织的需要结合起来，坚持不懈地开展下去，才能取得实实在在的效果。

［1］中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定［M］.北京：人民出版社，2009.

［2］中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定［M］.北京：人民出版社，2008.

李尚清（1970—），男，中共福建泉州市委党校党史党建教研室副教授，硕士，从事党建理论、领导科学教学与研究。

责任编辑 张荣辉