试论胡锦涛社会公平正义的实现路径

任 政

（西南大学 重庆 400715）

社会公平正义是现代社会的基本价值取向，也是衡量社会全面进步的重要尺度。罗尔斯指出：“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系中的首要价值一样。”［1］维护和实现社会公平正义是人类从古至今不懈追求的理想目标。但是，公平正义不会自然而然实现。维护和实现社会公平正义必须寻求实现路径，否则社会公平正义便只能像当今流行的西方新自由主义公正思想一样，成为抽象的、空洞的口号，而无实际意义。胡锦涛的社会公平正义思想不像罗尔斯与诺齐克那样从观念到观念，从理论到理论，而是将理论与实践结合起来探讨社会公平正义的实现路径，提出了基于现实社会经济基础上的一系列切实可行的政策措施，有着明确的现实路径。

一、促进发展，在发展的基础上实现社会公平正义

发展是硬道理，是中国解决一切问题的关键。发展也是实现社会公平正义的前提条件。胡锦涛指出，“解决我国经济社会发展面临的许多矛盾和问题，包括构建社会主义和谐社会面临的许多矛盾和问题，关键还是要靠发展。”只有经济持续稳定发展，促进社会物质财富增长，才能为社会公平正义的实现创造物质条件。只有实现又快又好的发展，才能缩小城乡差距、缩小收入分配差距、缩小东西部差距。把社会公平正义与发展结合起来，在发展的基础上实现社会公平正义是胡锦涛社会公平正义思想与西方公正理论的重要区别。胡锦涛同志提出，“在促进发展的同时，把维护社会公平放到更加突出的位置”，“在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题”。［2］十七大报告中，胡锦涛又提出，“必须在经济发展的基础上……促进社会公平正义”，“要通过发展保障社会公平正义”。［3］总之，实现社会公平正义是一个长期奋斗的过程，要同经济社会发展阶段相适应，同生产力发展水平相适应。没有经济的持久大发展，就不可能最终实现社会主义本质所要求的社会公平正义。

二、建设和创新制度，保障社会公平正义

制度是实现社会公平正义的保障。有了公正的制度，就可以约束不公平和非正义的行为，就可以维护和巩固社会公平正义成果。邓小平早就有明确的论断：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”［4］我国现实生活中，一些社会不公现象和问题，大都与不公正的制度紧密相连。因此，胡锦涛突出强调依靠制度建设和创新来保障社会公平正义的实现。他指出：“制度是社会公平正义的根本保证”，“必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权利、履行义务”。［5］在党的十六届六中全会第二次全体会议上，胡锦涛强调：“制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。完善的体制机制和制度体系，是促进社会和谐、实现社会公平正义的重要保证。……要着眼长远、在制度建设和创新上多下工夫。”［6］为此，党的十六届六中全会全面系统地提出了保障社会公平正义的六项制度，包括完善民主权利保障制度，完善法律制度，完善司法体制机制，健全公共财政制度，改革收入分配制度，健全社会保障制度。［5］这些制度的提出，为我国社会公平正义的实现奠定了坚实的制度基础，使我国社会公平正义的实现走向制度化、规范化，在制度和政策层面上，逐步消除社会不公正。

三、树立公正理念，弘扬社会公平正义

公正理念是促进社会公平正义的重要因素。虽然社会公平正义不能由公正理念来实现，但是没有公正理念深入人心就不会实现社会公平正义。如果社会没有公正理念，人人尔虞我诈、利欲熏心，社会就会充满矛盾和冲突，再好的政策也变得无济于事，社会公平正义也就荡然无存。一个社会只有弘扬公正的理念，追求公正的目标，才可以将公正的政策付诸实施，促进社会公平正义的实现。为此，十六届六中全会提出，要弘扬社会正气。十七大报告中，胡锦涛又指出，要加强公民意识教育，树立公平正义理念。［6］可见，树立公正理念对于弘扬社会公平正义有着重要的作用。只有观念公正，社会才能公正。

同时，树立公正理念，也有利于克服现实中几种妨碍社会公平正义的思想倾向。一是把公正等同于平均，追求绝对的平等，从而走向了平均主义，大锅饭。公正并不是平均，也不是平等。公正并不否认差别，而是肯定适当的、合理的差距。公正和平均有着完全不同的意义。二是认为公正会妨碍效率，借此拒绝公正。公正与效率是内在统一，互为前提的。没有效率的社会不可能有真正的公正；同样，没有公正的社会也不会有真正的效率。对此，胡锦涛同志明确提出，要实现公平和效率的有机统一，要通过公平促进效率的提高，通过效率的提高保证公平的实现。三是忽视公正实现的条件，盲目的追求公正。维护和实现社会公正，是一项长期而艰巨的战略任务，需要全社会长期不懈的奋斗，不可能一蹴而就、一步到位。公平正义的实现受生产力的发展水平和具体的制度安排制约的,在不同的历史条件下，公平正义实现的程度是不同的。马克思恩格斯断言:“真正的自由和真正的平等只有在共产主义制度下才能实现。”［7］当前，我国只能从社会主义初级阶段生产力还不发达，制度还不完善这个实际出发,尽力而为、量力而行，逐步实现社会公平正义。离开了具体的社会历史条件追求公正，只能是空想。

四、营造社会环境，促进社会公平正义

任何一种社会理想的实现，都不能脱离具体的现实环境。维护和实现社会公平正义必须注意营造良好的社会环境。良好的社会环境可以确保公正得到维护，正义得到伸张。否则，社会失序，人心失衡，法律法规制度便形同虚设，权力也得不到有效的约束，社会公平正义也就无从谈起。因此，党的十六届三中全会提出要“努力营造公平公正的法制环境、有序竞争的市场环境、诚实守信的社会环境”。［2］党的十六届四中全会又明确地提出要构建社会主义和谐社会，营造和谐社会环境。构建社会主义和谐社会则为实现社会公平正义提供了广的舞台和有力的保障。社会公平正义的实现，必须在社会具有一定和谐稳定的基础上才能实现。否则，如果社会不和谐,充满矛盾和冲突,公平正义的实现也就无从谈起。和谐社会是顺利实现社会公平正义的必要前提，也是确保社会公平正义的基本条件。通过构建和谐社会理顺社会各种利益关系，化解人民内部矛盾和其他社会矛盾，便为社会公平正义的实现创造了良好的社会环境。

2005年6月，胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中提出，要“从法律上、制度上、政策上努力营造公平的社会环境”［8］，从而保证社会成员都能够接受教育，都能够进行劳动创造，都能够平等地参与市场竞争、参与社会生活，都能够依靠法律和制度来维护自己的合法权益。随后，胡锦涛在青海考察工作结束时的讲话中又进一步提出，要“努力营造公平公正的法制环境”。［9］总之，社会公平正义的实现离不开社会环境。只有社会环境营造好了，各项制度才能够得到切实的贯彻和落实，人们才能够自觉自愿地遵纪守法，才能实现真正意义上的社会公平正义。

五、反腐倡廉是维护社会公平正义的紧迫任务

“办好中国的事情，关键在党。”［10］社会公平正义的实现也有赖于加强和改善党的领导。党员干部腐化堕落，先进性得不到体现，执政能力得不到提高，社会公平正义就无法实现。因此，胡锦涛指出：“反腐倡廉……是维护社会公平正义的紧迫任务。”［10］腐败是社会公平正义的大敌。腐败的实质是滥用公共权力以谋取私利，必然导致社会秩序被破坏，正义被践踏，加剧社会不公。为此，党的十七届四中全会提出：“从关系人心向背和党的生死存亡的战略高度加强党风廉政建设，坚持不懈开展反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风，不断解决党内存在的问题，始终保持党的先进性和纯洁性。”［10］只有通过反腐倡廉查处领导机关和领导干部滥用权力、谋取私利的违法违纪行为，纠正损害群众利益的不正之风，才能维护和实现社会公平正义。

从某种意义上说，没有廉政就没有社会公平正义。如果不能切实抓好反腐倡廉工作，不坚决清除腐败现象和纠正不正之风，就不可能维护和实现社会公平正义。因此，加强党风廉政建设，抓好反腐倡廉，解决党风存在的问题，对于维护和实现社会公平正义有着重大意义。

综上所述，中国的现实国情，是维护和实现社会公平正义的前提和基础。胡锦涛从我国的国情出发，立足于改革开放的时代实践，探索社会公平正义实现路径，既具有科学性，有具有可行性。胡锦涛社会公平正义的实现路径选择为我国社会实现公平正义提供理论支撑和行动指南，对于推动中国社会公正的进程具有重要的意义。我们相信，在党和政府的带领下，经过全国人民的不懈努力艰苦奋斗，我们一定会逐步实现社会公正。

［1］［美］约翰·罗尔斯.正义论［M］.何怀宏等译.北京:中国社会科学出版社，1988:3.

［2］胡锦涛.在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话［N］.人民日报，2005-06-27.

［3］胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗［N］.人民日报，2007-10-25.

［4］邓小平文选(第 2 卷)［M］.北京：人民出版社，1994:333.

［5］中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定［N］.人民日报，2006-10-19.

［6］胡锦涛.切实做好构建社会主义和谐社会的各项工作把中国特色社会主义伟大事业推向前进［J］.求是，2007，(1).

［7］马克思恩格斯全集(第 1 卷)［M］.北京:人民出版社,1979:582.

［8］胡锦涛.全面贯彻落实科学发展观推动经济社会又快又好发展［J］.求是，2006，(1).

［9］胡锦涛.深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义扎扎实实做好工作大力促进社会和谐团结 ［N］.北京日报，2005-02-20.

［10］中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定［N］.人民日报,2009-9-28.